MỤC LỤC
~ Luận án có mục ích nghiên cứu lý luận và thực tiễn c¡ chế CPL. trong l)nh vực FDI tại Việt nam, dé xuất những giải pháp ổi mới c¡ chế DCPL trong l)nh vực ó; góp phần xây dựng những quan iểm vẻ Nhà n°ớc và pháp | luật Việt nam trong iều kiện chuyển sang nền kinh tế thị tr°ờng. theo ịnh h°ớng XHCN, có sự quản lý của Nha n°ớc; áp ứng yêu cầu phát. triển quan hệ hợp tác với các n°ớc, giữ vững ịnh h°ớng XHCN, xây dựng. Nhà n°ớc pháp quyền XHCN Việt nam. Luận án tập trung vào việc nghiên cứu c¡ chế DCPL trong linh vực. FDI tại Viet nam, ch°a có tham vong phân tích, ánh giá ầu t° gián tiếp, ầu t° từ Việt nam ra n°ớc ngoài và ầu t° trong n°ớc trong iều kiện hiện nay của n°ớc ta. + Nghiên cứu các quan niệm khác nhau về c¡ chế DCPL, từ ó `xác ịnh nội hàm của khái niệm c¡ chế DCPL, ặc tr°ng của c¡. chế CPL trong l)nh vực FDI ở n°ớc ta trong iều kiện hiện nay. + Nghiên cứu các chính sách và pháp luật của Nhà n°ớc Việt. nam về TNN, chiều h°ớng phát triển của quan niệm về DTNN,. vai trò của FDI trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện ại hoá ất n°ớc. + Phân tích kinh nghiệm b°ớc ầu của Việt nam về iều chỉnh pháp luật các quan hệ FDI trong thời gian qua; Khái quát thực trạng c¡ chế CPL trong linh vực FDI tại Việt nam; Nghiên cứu òi hỏi. khách quan phải tng c°ờng CPL trong l)nh vực FDI. + Xây dựng hệ thống các quan iểm về c¡ chế DCPL, các giải pháp ổi mới CPL trong l)nh vực FDI tại Việt nam.
+ Nghiên cứu các quan niệm khác nhau về c¡ chế DCPL, từ ó `xác ịnh nội hàm của khái niệm c¡ chế DCPL, ặc tr°ng của c¡. chế CPL trong l)nh vực FDI ở n°ớc ta trong iều kiện hiện nay. + Nghiên cứu các chính sách và pháp luật của Nhà n°ớc Việt. nam về TNN, chiều h°ớng phát triển của quan niệm về DTNN,. vai trò của FDI trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện ại hoá ất n°ớc. + Phân tích kinh nghiệm b°ớc ầu của Việt nam về iều chỉnh pháp luật các quan hệ FDI trong thời gian qua; Khái quát thực trạng c¡ chế CPL trong linh vực FDI tại Việt nam; Nghiên cứu òi hỏi. khách quan phải tng c°ờng CPL trong l)nh vực FDI. + Xây dựng hệ thống các quan iểm về c¡ chế DCPL, các giải pháp ổi mới CPL trong l)nh vực FDI tại Việt nam. t° pháp trong iều kiện ổi mới hiện nay, các luận iểm về c¡ chế DCPL. và c¡ chế DCPL trong l)nh vực FDI °ợc trình bày trong các vn kiện của ảng và Nhà n°ớc trong thời gian gần ây.
Chuẩn bị các bài giảng chuyên ề bồi d°ỡng, nâng cao kiến thức nghiệp vụ pháp lý cho cán bộ và nhân viên các c¡ quan quản lý dự án có vốn ầu tr n°ớc ngoài; chuẩn bị các giáo trình và chuyên khảo về lý luận DCPL các quan hệ xã hội trong iều kiện ổi mới. + Xác ịnh c¡ sở lý luận và thực tiễn trong quá trình nghiên cứu sửa ổi, bổ sung các vn bản pháp luật về DTNN của Việt nam, tr°ớc mắt là nội dung sửa ổi, bổ sung Luật ầu t° n°ớc ngoài tại Việt nam.
+ Giúp các c¡ quan Nhà n°ớc, các doanh nghiệp và cá nhân ịnh h°ớng hoạt ộng trong quá trình thu hút DTNN vào Việt nam, kể cả ầu t° trực tiếp và ầu t° gián tiếp.
Trong l)nh vực pháp luật, ng°ời ta th°ờng dùng thuật ngữ "c¡ chế” với ngh)a thứ hai ể chỉ một hé thống các thành tố xác ịnh trật tự của một dạng hoạt ộng pháp. chế” hoặc °a các bộ phận của c¡ chế vào trạng thái có thể vận hành úng, vận hành bình th°ờng. Tuy vậy, trong một số từ iển Tiếng Anh chuyên ngành pháp luật °ợc. Trong l)nh vực pháp luật,. ng°ời ta lại th°ờng dùng thuật ngữ này ể chỉ hệ thống các vn bản, quy. duới nhiều góc ộ khác nhau. Quan niệm tổng quát về c¡ chế CPL ã. mạng của pháp luật Xô viết” của giáo s° P.Stuchkat®5. cuốn "Về vai trò của pháp luật Xô viết trong phát triển quan hệ sản. phát triển và hoàn thiện trong những nm tiếp theo qua các công trình. của giáo s° Iavích “!!, Alecxeev”?, Kazimirchuc'TM, Gorshenev và. các luật gia khác. Từ những nm 60, nội dung của khái niệm c¡ chế CPL ã °ợc °a vào sách giáo khoa và giáo án vẻ lý luận Nhà n°ớc và pháp luật Xô viết. Tỏc ộng phỏp luật th°ờng °ợc hiểu là cỏc dạng ảnh. h°ởng của pháp luật ối với hiện thực. iều chính pháp luật °ợc hiểu là các hình thức và ph°¡ng tiện tác ộng pháp luật khác nhau của Nhà n°ớc vào các hành vi của các quan hệ xã hội nhằm bảo ảm lợi ích của toàn xã hội hoặc của một tập thể, làm cho các hành vi xử sự của từng. pháp luật chỉ bao gồm một số dạng ặc thù của tác ộng pháp luật. Tác ộng pháp luật và iều chỉnh pháp luật ều có ngh)a là ảnh h°ởng của pháp l°ật ối với quan hệ xã hội. Chúng khác nhau ở ché số l°ợng,. gây ảnh h°ởng. Tuy vậy, nhiều tác giả cho rằng hai khái niệm ó không. bao gồm quá trình lập pháp, lập quy, không bao gồm sự vận hành của. các mối liên hệ cấu trúc và hafg loạt các nhân tố khác tác ộng gián tiếp vào quan hệ °ợc iều chỉnh. Chính vì vậy, ng°ời ta ã xây dựng một khái niệm bao quát h¡n, rộng h¡n hai khái niệm nêu trên; ó là khái niệm "sự vận hành của pháp luật", bao gồm tất ca các dạng tồn tại của pháp luật, bắt ầu rr sự hình thành cho ến sự tác ộng qua lại giữa pháp luật với các hiện t°ợng xã hội khác ở tất cả các giai oạn tồn tại của pháp luật”: TM >,. Việc phan ịnh ra thành ba khái niệm với ba mức ộ khác nhau có ý ngh)a quan trọng trong lý luận pháp luật, nhất là ối với việc nghiên cứu c¡ chế DCPL. Trong tài liệu của Tổ chức hợp tác và phát triển quốc tế (OECD) phát hành ngày 27.4.1994 tại Paris, Pháp vẻ kết qua cuộc gap. mặt các,chuyên gia theo chuyên ề "Lựa chọn các giải pháp iều âm. Tuy vậy, thuật ngữ ” c¡ chế iều chính pháp luật" °ợc thống nhất dùng ở tài liệu tổng hợp này nhằm chỉ một hệ thống ầy ủ tất cả các công cụ pháp lý mà nhờ các công cụ ó, ng°ời ta quản trị tất cả các thiết chế ở tất cả các cấp của việc quản trị, ặt ra các ngh)a vụ hoặc những iều c°ỡng chế trong xử sự.. Hiến pháp, luật, các vn bản d°ới luật, các lệnh hành. chính, các nghị ịnh, quy ịnh, các giấy phép, ch°¡ng trình kế hoạch,. bộ biểu mẫu và hầu hết các tài liệu, h°ớng dẫn của c¡ quan hành chính. C¡ chế DCPL có vai trò quan trọng trong thực tiền hoạt ộng của các c¡ quan Nhà n°ớc. Tuy vậy, vẫn có quan niệm phủ nhận vai trò và ban chất thực của c¡ chế DCPL, không coi c¡ chế DCPL nh° một chế ịnh pháp luật. Giáo s° L.Brown khi bàn về c¡ chế DCPL các quan hệ. có nhân tố quốc tế ã nhấn mạnh:"pháp luật-ó không chỉ là tổng thể. các quy phạm do mọi ng°ời tự nguyện tuân theo. Pháp luật còn bao gồm các quy phạm "có tr°ớc” hay còn gọi là quy phạm thực chất xác ịnh cả nội dung và cả hình thức của các yêu cầu, và có cả những ặc tính riêng biệt bổ sung của quy chế "có sau” hay còn gọi là quy chế bồ. Chính cái quy chế có sau này lại bao gồm các quy phạm bổ trợ hay còn gọi là các quy phạm tố tụng, quy phạm thủ tục nhằm chỉ ra cách. xác lập nội dung và ý niệm của quy phạm có tr°ớc và cách thức xác ịnh ph°¡ng thức giải quyết tranh chấp thích hợp.. C¡ chế DCPL áng. tiếc lại không có những t° chất, thuộc tính ó của pháo luật bởi lẽ nó không có quy chế bổ trợnR1, tr. Tóm lại, qua nghiên cứu các quan niệm ở n°ớc ngoài về c¡ chế CPL, có thể rút ra mấy nhận xét sau ây:. Vấn dé là ở chỗ các luật gia sử dụng thuật ngữ theo cách nào, h°ớng ng°ời ọc, các nhà nghiên cứu vào l)nh vực nào của cuộc sống, : và nhằm phục vụ lợi ích của nhóm ng°ời nào trong một xã hội cụ thể. Thứ hai, khái niệm c¡ chế CPL °ợc hiểu thec aghia rang;. hẹp khác nhau. °ợc quốc tế thừa nhận rộng rãi. Tuy vậy, khái niệm ó °ợc sử dụng ể chỉ một tổng thể các ph°¡ng tiện pháp lý nhờ chúng ng°ời ta thực hiện. °ợc sự tác ộng có ịnh h°ớng vào hành vi xử sự của các tổ chức. cá nhân và các chủ thể khác của quan hệ xã hội. khái niệm c¡ chế DCPL ngày càng °ợc sử dụng rộng. rãi trong các l)nh vực, ngành luật khác nhau. Việc sử dụng khái niệm ó. có gắn với quá trình tin học hóa các hoạt ộng quản lý xã hội bằng pháp luật. Các quan niém hiên nav ở n°ớc ta về c¡ chế iều chính pháp luât. cách tổ chức, iều khiển, vận hành nhằm thúc ẩy các mối quan hệ kinh. tế phát triển phù hợp với những quy luật kinh tế khac-h quan, với những mục tiêu và những iều kiện kinh tế - xã hội trong một giai oạn lịch su. thành: môi tr°ờng hoạt ộng, ộng lực vận ộng và quy luật vận hành. iều tiết nền kinh tế chủ yếu bang tác ộng cua các quy luật san xuất và l°u thông hàng hoá và quan hệ thị tr°ờng nh° quy luật giá trị, quy luật l°u thông tiền tệ, quan hệ cung cầuv.v..". Trong "Từ iển Bách khoa Việt nam" của Hội ồng Quốc gia chỉ ạo biên soạn Từ iển bách khoa nam 1995 có ịnh ngh)a "C¡ chế iều chỉnh pháp luật là hệ thống các biện pháp pháp luật tác ộng ến quan hệ xã hội, bao gồm toàn bộ những mối quan hệ tác ộng lẫn nhau giữa các bộ phận cấu thành: chủ thể pháp luật, quy phạm pháp luật và sự kiện pháp lý. Thông qua ó, các bộ phận cấu thành của quá trình iều chỉnh pháp luật bên kết với nhau trong quan hệ pháp luật cụ thể với những quyền và ngh)a vụ nhất ịnh". Nội dung khái niệm c¡ chế diéu chỉnh pháp luật:. Ở n°ớc ta, khái niệm c¡ chế CPL °ợc bàn tới cách ây không. Các quan niệm về c¡ chế CPL °ợc °a vào các giáo. trình lý luận về Nhà n°ớc và pháp luật trong thời gian gin ây © PTM) -. Nghiên cứu các bài viết, các giáo trình liên quan ến vn ề này thấy, các chuyên gia lý luận về pháp luật ở n°ớc ta cing có các quan niệm. khác nhau vé c¡ chế DCPL, có sự phân biệt hai khái niệm "tác ộng pháp luật” và “iều chính pháp luật”. Khái niệm tác ộng pháp luật °ợc hiểu trong một phạm vi ngữ ngh)a rộng h¡n khái niệm "iều chỉnh pháp. thức ảnh h°ởng của pháp luật lên ời sống xã hội với tính cách vừa là. yếu tố có tính quy phạm, tính bắt buộc chung, vừa là yếu tố có tính t°. t°ởng, giáo dục. "iều chỉnh pháp luật" °ợc hiểu là sự tác ộng ặc thù của pháp luật lên các quan hệ xã hội với tính cách nhân tố iều chỉnh có tính quy phạm và tính bắt buộc chung. iều chỉnh pháp luật °ợc nhiều ng°ời coi là "quá trình các c¡ quan Nhà n°ớc dùng các quy phạm pháp luật ể tác ộng ến hành vi của các thành viên trong xã hội nhằm tạo ra những quan hệ xã hội ồn ịnh và phát triển chúng phù hợp với ý chí. Ng°ời ta cing có thể gặp ịnh ngh)a:"iều chỉnh pháp luật là việc Nhà n°ớc dựa vào pháp luật, sử dụng một loạt các ph°¡ng tiện pháp lý ặc thù (quy phạm pháp luật, vn bản áp dụng pháp luật, hành vi thực hiện quyền và ngh)a vụ pháp lý) ể iều chỉnh các quan hệ xã.
Cùng vối nội dung này Nhà n°ớc ã chấp thuận ồng thời hai loại ầu t°: ầu t° kỹ thuật (Technical. Evestrnem) và ầu t° tài chính (Financial Investment); ầu t° tài chính. phải lồng vào ầu t° kỹ thuật và ầu t° vốn ¡n thuần chỉ °ợc chấp nhận trong những tr°ờng hợp và với những iều kiện nhất ịnh. n°ớc ã cho phép ầu t° theo 3 hình thức: Hợp tác sản xuất chia sản. phẩm; xí nghiệp hoặc công ty hỗn hợp và xí nghiệp t° doanh chuyên san xuất hàng xuất khẩu. Rừ ràng õy là một khỏi niệm FDI tiến bộ °ợc xây dựng có tham khảo kinh nghiệm của n°ớc ngoài. Cing cần nói. thêm rang, trong giai oạn này, ã có nhiều n°ớc XHCN quan tâm ến. các dự án có vốn INN. Nam t° ã thông qua khá sớm các van bản |. pháp luật kêu gọi FDI d°ới hình thức xí nghiệp liên doanh t9. ến ầu những nm 80, phần lớn các n°ớc XHCN ã xây dựng °ợc một c¡ chế pháp lý cho phép bao hộ và khuyến khích dòng FDI vào. Việt nam tuy có nghiên cứu kinh nghiệm nhiều n°ớc về vấn ề thu hút FDI nh°ng vẫn ch°a ra ngoài xu h°ớng chung của các n°ớc XHCN. tiếp tục hoàn thiện. về quan hệ kinh tế giữa n°ớc ta với n°ớc ngoài. Trong Nghị quyết ó, có oạn: "Cần bổ sung và hoàn thiện iều lệ ầu t° ã ban hành ể có tính hấp dẫn h¡n, nghiên cứu xây dựng một số quy ịnh có liên quan,. tiến tới xây dựng Bộ luật ầu t° hoàn chỉnh”. các tổ chức kinh tế quốc tế. trực tiếp của Chính Phủ, phụ trách trực tiếp 14 Giáo s° L°u Vn ạt, với sự tham gia của ại diện nhiêu bộ, ngành hữu quan. Qua nghiên cứu kinh nghiệm thực hiện iều lệ 1977, kinh. nghiệm các n°ớc ngoài mà ặc biệt là các n°ớc trong khu vực Châu Á -. Thái Bình d°¡ng, Tiểu ban ó ã i ến kết luận cần phải có một quan. niệm mới về c¡ chế DCPL trong l)nh vực FDI tại Việt nam, và cần hoàn. Trong tr°ờng hợp ầu t° theo hình thức hợp ồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT). thì bên Việt nam là C¡ quan Nhà n°ớc °ợc Chính phủ chỉ ịnh ký và. thực hiện hợp dộng BOT. Thể nhõn, phỏp ủhõn n°ớc ngoài ở õy là cỏc. tổ chức kinh tế n°ớc ngoài có t° cách pháp nhéa hoặc cá nhân n°ớc. ngoài chịu sự iều chỉnh của pháp luật dân sự - thddng mại và các luật lệ khác của n°ớc ngoài. Vì vậy, quy chế pháp lý của mỗi bên khi tham gia quan hệ DTNN tại Việt nam có khác nhau và trong nhiều tr°ờng hợp. Xung ột luật °ợc giải quyết bằng cách áp dụng các quy phạm pháp. luật thực chất thông nhất, các quy phạm xung ột thống nhất, pháp luật. xung ột của Việt nam hoặc áp dụng phép t°¡ng tự pháp luật trong quan. hệ t° pháp quốc tế ee a) Xung ột luật cing có thể °ợc iều chỉnh theo ph°¡ng pháp iều chỉnh trực tiếp (còn gọi là ph°¡ng pháp thực chất) hoặc ph°¡ng pháp iều chỉnh gián tiếp (còn gọi là ph°¡ng pháp xung ột) °ợc áp dụng khá phổ biến trong iều chỉnh các quan hệ t°. trọng của c¡ chế DCPL trong l)nh vực FDI tại Việt nam.
Ấn ộ có Hội ồng ầu t° n°ớc ngoài có tính chất liên bộ (không có. tổ chức và nhân sự riêng). Ban th° ký của Hội ồng ầu t° n°ớc ngoài lại nằm ở Bộ Công nghiệp. Tuy c¡ quan quản lý DTNN ở các n°ớc có khác nhau, song nhìn. chung, có hai mô hình phổ biến ở các n°ớc ang phát triển. kinh nghiệm của nhiều n°ớc trong khu vực về vấn ề này, Việt nam ã. là những cửa trong quản lý hoạt ộng TNN tại Việt nam. C¡ chế này ã gay nhiều phién hà, phức. tạp cho nhà ầu t° trong và ngoài n°ớc. ngoài vào Việt nam và ầu t° tr°c tiếp của Việt nam ra n°ớc ngoài vào. trực tiếp của n°ớc ngoài vào Việt nam gắn với việc thực hiện c¡ cấu. kinh tế của cả n°ớc theo ngành và theo vùng ể trình Chính phủ; soạn. thảo và công bố danh mục các du án °u tiên kêu gọi ầu t° trực tiếp. của n°ớc ngoài vào Việt nam;. - Soạn thảo và trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh, chính sách về ầu t° trực tiếp của n°ớc ngoài vào Việt nam, và của Việt nam ra n°ớc ngoài; soạn thảo và trình Chính phủ các hiệp ịnh với các n°ớc về bảo. hộ và khuyến khích ầu t°;. - Tổ chức thẩm ịnh các dự án ầu t° trực tiếp; tham gia xét duyệt. những công trình ầu t° gián tiếp;. kiến nghị Chính phủ việc thành lập. các khu chế xuất và các hình thức ầu t° khác;. - Quản lý nội dung các hoạt ộng vận ộng ầu t° trực tiếp của n°ớc ngoài vào Việt nari và của Việt nam ra n°ớc ngoài; phối hợp với các. ngành, ịa ph°¡ng liên quan ề giám sát, kiểm tra hoạt ộng của các. doanh nghiệp có vốn DTNN và các hợp ồng hợp tác kinh doanh;. - Xử lý các vấn ề phát sinh trong thực hiện các dự án ầu t° trực tiếp;. làm ầu mối ể phối hợp với Uỷ ban kế hoạch Nhà n°ớc, Bộ Tài chính, Bộ th°¡ng mại, Bộ khoa học,công nghệ và môi tr°ờng, Ngân hàng Nhà n°ớc và các c¡ quan khác ể xử lý các vấn ề quan trọng trong l)nh vực ầu t° trực tiếp của n°ớc ngoài. Sau khi °ợc Chính phủ duyệt, Uy ban kế hoạch chính thức gửi yêu cầu về nguồn vốn ODA tới n°ớc ngoài, chủ trì àm phán (hoặc ề nghị Chính phủ chỉ ịnh Ngân hàng Nhà n°ớc hoặc Bộ Tài chính hoặc một c¡ quan khác àm phán) với n°ớc ngoài về nguốn vốn ODA. Trong tình hình mở rộng quy mô ầu t° và tng c°ờng tập trung quản lý mọi hoạt ộng ầu t° n°ớc ngoài và ầu t° trong n°ớc, việc tập tung chi ạo va quan lý các hoạt ộng ó vào một c¡ quan -_Bô Kế hoach và ầu t° là iều cần thiết theo nguyên tắc "một cửa" trong toàn bộ hoạt ộng này, trong c¡ chế DCPL trong lnh vực FDI tại n°ớc ta, nhằm mục ích tang tính hiệu quả của việc sử dụng các nguồn vốn ầu t°. Bộ Kế hoạch và ầu t° kế thừa có phát triển các quyền và ngh)a vụ của SCCI trong iều kiện mới của quan hệ quốc tế. — Nhiều c¡ quan Nhà n°ớc khác cing có vai trò nhất ịnh trong c¡ chế DCPL trong l)nh vực FDI tại Việt nam. Cing cần cân nhắc vai trò của các Toà án nhân dân cấp tỉnh cing nh° tổ chức trong tài phi chính phủ trong c¡ chế DCPL trong ở l)nh vực này. Hoạt ộng xét xử của Toà án nhân dân và việc giải quyết tranh chấp của Trọng tài phi chính phủ không chỉ ¡n giản là giải quyết các vấn ề pháp lý phát sinh. giữa các tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ DTNN, mà còn có tác dụng, giúp các chủ thể quan hệ pháp luật TNN hành ộng úng pháp luật, thực hiện úng các quyền và ngh)a vụ của mình, tôn trọng các quyền và. ngh)a vụ của các tổ chức, cá nhân khác. Hoạt ộng ó của Toà án và. Trọng tài còn tạo ra môi tr°ờng thuận lợi cho các quan hệ INN vận. ộng úng h°ớng, tạo iều kiện ể Nhà n°ớc ạt °ợc các mục tiêu ặt ra ối với DTNN trong iều kiện mới của quan hệ quốc tế. — Công cuộc xây dựng và hoàn thiện Nhà n°ớc CHXHCN Việt nam trong gia oạn hiện nay mà trọng tâm là cải cách nền hành chính Nhà n°ớc ang ặt ra nhiều vấn ề pháp lý ối với hệ thống các c¡ quan Nhà n°ớc trong c¡ chế DCPL trong linh vực FDI tại Việt nam. Việc chấn chinh bộ máy và hoàn thiện quy chế hoạt ộng của hệ thống hành chính theo h°ớng Chính phủ và c¡ quan hành chính các cấp tập trung chủ yếu vào quản lý v) mô, duy trì hiệu lực của pháp luật; tiến tới xoá bỏ chế ộ c¡ quan chủ quản ối với các doanh nghiệp nhà n°ớc; iều chỉnh c¡ cấu tổ chức bộ máy Chính phủ theo h°ớng giảm dần số l°ợng các bộ, c¡ quan ngang bộ, c¡ quan thuộc Chính phủ .. dang doi hỏi. phải tiếp tục nghiên cứu vấn ề các c¡ quan Nhà n°ớc trong c¡ chế. CPL trong l)nh vực FDI tại n°ớc ta. Yêu cầu về tng c°ờng hiệu quả iều hành DTNN vào Việt nam và ầu t° của Việt nam ra n°ớc ngoài. * ã trở nên cấp bách, buộc phải có các ph°¡ng h°ớng và giải pháp ổi. mới c¡ chế CPL trong l)nh vực FDI tại n°ớc ta. Việc cải tổ này òi hỏi phải nghiên cứu thận trọng vì ban thân pháp luật DTNN của Việt nam nói riêng và c¡ chế CPL trong l)nh vực FDI nói chung i tr°ớc pháp luật và c¡ chế CPL phổ biến hiện nay trong các l)nh vực khác của ời sống n°ớc ta.
Thứ hai, Về phán bổ FDI theo ngành kinh tế. Giao thông, van tải, b°u iện, viễn thông nhận duoc gần 6% tổng vốn FDI ,còn các ngành khác chiếm tỷ lệ thấp. ầu t° của Hồng kông và Singapo có xu h°ớng tập trung vào bất ộng sản, xây dựng khách sạn, vn phòng và các khu chung c°. ầu t° của ài loan, Hàn quốc và Thái lan có xu h°ớng tập tung vào sản xuất các mặt hàng xuất khẩu. Cỏc n°ớc khỏc ch°a cho thấy rừ xu h°ớng ầu t° vào Việt nam theo ngành và sản phẩm nào, trừ việc ầu t° vào l)nh vực tìm kiếm, thm dò, khai thác dầu khí của một số n°ớc công nghiệp phát triển.
Nhiều bên n°ớc ngoài ã tổ chức thành công ty cổ phần (ví dụ Lake Side Hotel), một số ã lập quỹ Việt nam d°ới dạng công ty cổ phần phát hành cổ phiếu rộng. Thứ hai, Cổ phần hoá doanh nghiệp có vốn ầu tu n°ớc ngoài:. Theo quy ịnh của Luật ầu t°, việc chuyển nh°ợng phần góp vốn trong doanh nghiệp liên doanh phải °ợc sự chấp thuận của c¡ quan Nhà n°ớc có thẩm quyển. Doanh nghiệp liên doanh không °ợc phép huy ộng vốn. bằng cách phát hành cổ phiếu hoặc các loại chứng khoán khác. nghiệp 100% vốn n°ớc ngoài °ợc thành lập theo hình thức công ty rách. nhiệm hữu hạn. Vì vậy, một số nhà ầu t° n°ớc ngoài cho rằng quy ịnh của pháp luật hiện hành là cứng và ề nghị cho phép cổ phần hoá doanh nghiệp có vốn ầu t° n°ớc ngoài theo các mục ích và lý do khác nhau. Chi nhánh công ty n°ớc ngoài tại Việt nam: Luật ầu t°. hiện hành không có quy ịnh về hình thức chi nhánh công ty n°ớc ngoài hoạt ộng tại Việt nam. Tuy nhiên, trong những nm qua, trong một số. l)nh vực khác ã thừa nhận có chi nhánh của công ty n°ớc ngoài hoạt ộng. tại Việt nam. Chẳng hạn, trong l)nh vực ngân hàng hoặc t° vấn pháp luật, một số Ngân hàng n°ớc ngoài , các công ty tài chính, th°¡ng mại quốc tế, công ty luật n°ớc ngoài ã °ợc phép mo chi nhánh tai Việt nam. Quy ịnh về bảo hiểm xã hội, ặc biệt là bảo hiểm ối với cán bộ, công nhân viên chức Nhà n°ớc °ợc tuyển dụng làm việc ở các doanh nghiệp có vốn ầu tr n°ớc ngoài (khoảng 60% trong tổng số trên 90.000 lao ộng ang trực tiếp làm việc ở khu vực này) cing ch°a cụ thể, rừ ràng, gây thắc mắc và không an tâm cho ng°ời lao ộng tại các doanh nghiệp có vốn ầu t° n°ớc ngoài. chấp lao ộng, ình công, bãi công. Gia tng tình trạng doanh nghiệp không thực hiện úng quy ịnh của Bộ luật Lao ộng, ặc biệt vi phạm quy ịnh về ký kết hợp ồng lao ộng, tiền l°¡ng tối thiểu, giờ làm việc, ịnh mức lao ộng, tuyển dụng và sa thải .. Nguyên nhân c¡ bản của tình trạng này là công tác phổ biến, giáo dục pháp luật lao ộng ch°a °ợc coi trọng, việc giám sát thi hành pháp luật lao ộng ch°a chặt chẽ, tổ chức và ph°¡ng thức hoạt ộng của tổ chức ảng, công oàn trong các doanh nghiệp có vốn ầu t° n°ớc ngoài ch°a °ợc kiện toàn. Theo số liệu thống kê ban ầu, ến nay, khoảng 210 trong tổng số khoảng 900 doanh nghiệp. có vốn TNN °ợc kiểm tra có tổ chức công oàn. Về xuất nhâp khẩu:. Theo iều 64 Nghị ịnh 18/CP nói trên, các doanh nghiệp có vốn TNN °ợc quyền trực tiếp xuất khẩu hoặc uỷ quyền xuất khẩu các sản phẩm của mình; °ợc tự thực hiện hoặc uy thác tiêu thụ những sản phẩm của mình °ợc phép tiêu thụ tại thị t°ờng Việt nam; °ợc trực tiếp nhập khẩu hoặc mua tại Việt nam các vật t°, thiết bị phục vụ cho quá trình sản xuất kinh doanh tại Việt nam. Hoạt ộng xuất nhập khẩu trong những nm qua về c¡ bản là thuận lợi, bảo vệ °ợc lợi ích và chủ quyền của Việt nam. Tuy vậy, việc tạm thu thuế nhập khẩu ối với vật t°, nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu ã trở thành vấn ề cần nghiên cứu hợp lý h¡n, phù hợp. với thực tiễn quốc tế trong l)nh vực này. Về quan hê phán luât phát sinh từ chuvén giao công nghê và bảo vê mdi tr°ờng:. Về chuyển giao công nghệ, Luật ầu trn°ớc ngoàikhông có iều. Bộ luật dân sự ành phần VI quy ịnh quyền sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ và phần VII quy ịnh về quan hệ dân sự có yếu tố n°ớc ngoài trong ó các iều 837, 838 quy ịnh quyền sở hữu công nghiệp và chuyển giao công nghệ. Tuy vậy, hoạt ộng chuyển giao công nghệ theo các dự án có vốn ầu t° n°ớc ngoài có ặc thù riêng. Trong thực tiễn ã có một số dự án thực hiện việc góp vốn bằng công nghệ hoặc hợp ổng: mua bán công nghệ. Việc àm phán, xét duyệt, thực hiện các thoả thuận này th°ờng phức tạp, mất nhiều thời gian. nhiều ý`kiến khác nhau về chất l°ợng, giá cả công nghệ chuyển giao, thời. hạn chuyển giao công nghệ. Về bảo vệ mỏi tr°ờng, Luật DTNN quy ịnh các doanh nghiệp có vốn TNN có trách nhiệm áp dụng những biện pháp cần thiết ể bảo vệ môi tr°ờng trong quá trình hoạt ộng. Nghị ịnh 18/CP không có iều khoản nào quy ịnh vẻ bảo vệ mỏi tr°ờng. Luật | ảo vệ môi tr°ờng cing. quy ịnh rất chung ối với hoạt ộng FDI tại Việt nam. Do vậy, Bộ Khoa. học, Công nghệ và Môi tr°ờng ã ban hành Thông t° h°ớng dẫn việc bảo vệ môi tr°ờng ối với các doanh nghiệp có vốn DTNN; vấn dé bảo vệ môi tr°ờng tuỳ thuộc vào h°ớng dẫn của Bộ KH-CN-MT và sự vận dụng của c¡. quan Nhà n°ớc quan lý DTNN. Thực tế ã có một số tr°ờng hợp gây tác ộng xấu ến môi tr°ờng mà dự án VEDAN là thí dụ cụ thể. Tuy nhiên, nhìn chung các doanh nghiệp có vốn DTNN tuân thủ các quy ịnh về bảo vệ môi tr°ờng khá hon. các doanh nghiệp trong n°ớc. Các c¡ quan Nhà n°ớc trong c¡ chế DCPL trong l)nh vực dau t° trực tiếp n°ớc ngoài tại Việt nam. Luật này và Nghị ịnh 18/CP không có iều khoản nào quy ịnh vẻ thủ tục ầu t°. Vì vậy, những thay ổi về c¡ cấu tổ chức bộ máy c¡ quan Nhà n°ớc quản lý ầu t° n°ớc ngoài trong thời gian qua và việc ban hành Nghị ịnh 191/CP của Chính phủ về quy chế hình thành. và thẩm ịnh dự án TNN không ảnh h°ởng các quy ịnh của Luật vẻ c¡. quan Nhà n°ớc quản lý ầu t°n°ớc ngoài. Tuy nhiên, thực tế ã và ang. ặt ra mot số vấn ề cần xử lý, ặc biet là vấn dé phan cấp thảm quyền xét cấp Giấy phép ầu t°. ến nay, việc xét cấp Giấy phép ầu t° °ợc tập. Ngoài ra, việc phân cấp cấp Giấy phép ầu t° cho các Ban quản lý Khu chế xuất ã °ợc thực hiện từ ầu nm. Trong những nm gần ây, nhiều ịa ph°¡ng yêu cầu °ợc giao quyền cấp Giấy phép ầu t°. Day là vấn dé cần °ợc cân nhắc nghiên cứu kỹ ể bảo ảm thực hiện quy hoạch c¡ cấu phát triển của cả n°ớc và tránh sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các ịa ph°¡ng, phá vỡ quy hoạch ngành và vùng lãnh thỏ. Trong những nm qua, Việt nam ã không ngừng cai tiến, don gian hoá thủ tục ầu t°. Tuy vậy, một số trở ngại áng kể trong việc thu hút TNN vẫn. cham °ợc xử lý. iều ó thể hiện một số iểm. + Nhiều c¡ quan chính quyển các cấp tham gia giải quyết vấn ề hình thành, thẩm ịnh và triển khai dự án DTNN. Thông th°ờng trong một dự. án DTNIs; có 8 vấn dé chính cẩn giải quyết: t° cách pháp lý của nhà ầu. nghệ và môi tr°ờng,.ất, thị tr°ờng và các qui ịnh pháp lý liên quan trực tiếp ến quy chế pháp lý của dự án. Nếu tính từ cấp Bộ trở xuống, thì việc. giải quyết các vấn dé ó có liên quan ến hiểu Bộ, các chính quyền dia. + Doi hỏi nhiều thông tin trong giai oạn hình thành và thẩm ịnh dự án;. việc ánh giá dự án mang nặng tính kế hoạch tập trung trên c¡ sở phân tích về cung - cầu trong n°ớc, trong khu vực,khả nng của ối tác Việt nam, các kế hoạch tổng thé cho DTNN °ợc xây dựng theo ngành và vùng lãnh thổ. + UBNN về hợp tác và ầu t° có thẩm quyền rộng trong quyết ịnh vấn ề, trong khi ó lại thiếu sự giải thích thống nhất vẻ các quy ịnh pháp luật Việt nam liên quan ến hình thành, thẩm ịnh, thực hiện các dự. + Trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, viên chức trong bộ máy. Nhà n°ớc và oàn thẻ nổi lên tệ tham những, cửa quyển, quan liêu, hống hách. Dé là nỗi nhức nhối nhất không thể cho phép tồn tại °°,. Một thủ tục hành chính nh° vậy có thể phù hợp với những nm. ầu thực biện Luật TNN tại Việt nam, khi số dự án °ợc cấp giấy phép. và số l°ợng vốn DTNN ch°a lớn, nh°ng không còn phù hợp với giai oạn số dự án °ợc cấp giấy phép va số vốn DTNN tng nhanh. trong gần 8 nm thực hiện Luật DTNN cho phép Chính phủ cải tiến một. b°ớc thủ tục hành chính trong l)nh vực FDI.
Tuy vậy, c¡ chế DCPL ó vẫn còn những khiếm khuyết do tính chất quá ộ của các yếu tố cấu thành c¡.
Về quan iểm chỉ dao. Dé ạt °ợc các mục tiêu nêu trên, cdn quán triệt. những quan iểm 3au ây:. Trong quá trình ổi mới c¡ chế DCPL trong [inh vực FDI tại Việt nam, phải quán triệt những quan iểm thể hiện trong Cuong l)nh của ảng, Chiến l°ợc phát triển kinh tế - xã hội của ất n°ớc, trong các Vn kiện ại hội ảng, Nghị quyết Ban chấp hành Trung °¡ng liên quan ến việc phát. triển kinh rế, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, xây dựng và hoàn thiên Nhà n°ớc CHXNCN Việt nam .. ồi mới c¡ chế DCPL trong l)nh vực FDI phải gắn liền với việc ổi mới hệ. thống chính trị, tng c°ờng sự lãnh ạo của ảng trong linh vực này; cần. phải tiến hành song song, ồng bộ công cuộc ó với q 14 trình cải cách nền hành chính Nhà n°ớc, ¡n giản hoá thủ tục TNN, ổi mới tổ chức hoạt ộng của c¡ quan Nhà n°ớc trực tiếp quản lý TNN ở Trung °¡ng cing nh° ở ịa ph°¡ng. ổi mới c¡ chế DCPL trong l)nh vực FDI phải °ợc tiến hành theo quan. iểm ồng bộ và bảo ảm tính téng thể của hệ thống c¡ chế CPL trong các l)nh vực khác, áp dung tổng hợp các biện pháp pháp lý ể tác ộng ến. Quán triệt những nguyên tắc c¡ bản về xây dựng chiến l°ợc kinh tế ối ngoại của Nhà n°ớc ta °ợc thể hiện trong Hiến pháp n°ớc CHXHCN Việt nam nm 1992, ặc biệt quan iểm "Nhà n°ớc thống nhất quản lý và mở rộng hoạt ộng kinh tế ối ngoại, phát triển các hình thức quan hệ kinh tế với mọi quốc gia, mọi tổ chức quốc tế trên nguyên tắc tôn trọng ộc lập,.
Phan tích tài liệu n°ớc ngoài nghiên cứu vấn ề này cho thấy có rất nhiều ý kiến khác nhau về thuật ngữ- "Chủ thẻ của quan hệ pháp luật”. THỰ MOT PSOAT PCLHIÁH THEO NGAME KINH TẾ PORE Doar CNVES TMENTS By ECONOMIC SECTORS.