Hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố Phủ Lý
MỤC LỤC
CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VE QUAN LY CHI PHÍ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VON NGÂN SÁCH
Giá trị sản xuất CN-TTCN (giá. Thành phố đã xây dựng, chỉ đạo và triển khai thực hiện các chương trình dé án như Dé án phát triển làng nghề, đề án phát triển cây trồng hing. hóa, để án cũng cổ, nâng cao hiệu quả hoạt động của Hợp tác xã địch vụ nông nghiệp gắn với ti 1 thụ sản phẩm cho nông dân; xây dựng mô hình nông thôn. Giá trị sản xuất. Tài chính ngân sách. Thành phố đã chú trọng trong công tác thu hút đầu tư, cải cách thủ tục hành. chính, khuyến khích và tao điều kiện thuận lợi cho các thinh phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh, đặc biệt là việc tập trung khai thác nguồn thu từ quỹ dat để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tang, tạo da tăng thu ngân sách trên địa bản. Công tác giáo duc ~ đào tạo, khoa học công nghệ. Giáo dục — đảo tạo của Thành phố tiếp tục có bước phát triển toàn diện. và vững chắc. Công tác quản lý được tăng cường, „ kỹ cương trong day. và học được nâng lên. Cơ sở vật chất các trường học được tập trung đầu tư. xây dựng theo hướng kiên cổ hóa, chuẩn hóa, đáp ứng yêt day và học,. Cong tác xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia được quan tâm, đến nay có. Công tác xã hội giáo dục được triển khai có. hiệu quả, đã huy động được nhiều tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng các. trường, lớp học đáp ứng ngày càng tốt hơn cơ sở vật chất cho giáo dục và đảo. tạo của Thành phổ, 100% phường, xã có trung tâm học tập cộng đồng đáp ứng nhu cầu học tập của người dân. Tình hình ĐTXD công trình bằng nguồn ngân sách nhà nước trên. địa bàn trong những năm vừa qua. Những kết quả đạt được. ‘dyng nói chung và công tác quản lý chỉ phí nói riêng trên địa bản Thành phố. đã chấp hành theo các quy định của Nhà nước về quản lý dự án tu, bám,. sát theo Nghị quyết, Quy hoạch phát triển KT-XH của tỉnh Hà Nam, Kế hoạch phát triển KT-XH của Thanh ủy - Hội đồng nhân dân Thanh phó. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trên địa ban Thành phố Phủ Lý đã được thực hiện đầu tư cho các dự án công trình thuộc các ngành kinh. tế: Nông nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, công nghiệp, giao thông, giáo dục, y tế, văn hoá thé thao, công cộng đô thị và các chương trình phát triển kinh tế của. tỉnh như: Kiên cố hoá kênh mương, chuyển địch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.. Trong các năm qua, Thành phố luôn chủ động cân đối ngân sách địa phương, kết hợp huy động sự giúp đỡ của ngân sách cấp trên dé chủ động, kip thời trong việc bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho các dự án đầu tư XDCB dim bảo hiệu quả kỉnh tế xã hội và tiền độ thực hiện dự án. “Tỉnh Ha Nam nói chung và Thành phố Phủ Lý nói riêng là một dia phương có. nguồn thu ngân sách còn hạn chế, chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên, tuy nhiên Thành phố Phủ Lý đã khắc phục khó khăn đảm bảo hàng năm ngân sách của địa phương dành ra một nguồn vốn lớn để bố trí cho công. tác đầu tư XDCB của thành phố. Nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn vừa qua được huy động từ các nguồn: Nguồn vốn ngân sách của địa phương, nại vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, nguồn vốn vay, đặc biệt là từ nguồn thu tiền sử dụng đất.. để phục vụ cho công tác đầu tư XDCB. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước nói chung ngày cảng tăng so với thời gian trước, đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, phát triển kết cdu hạ ting kinh tế xã hội, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới, thúc day tăng trưởng kinh tế, xoá. chất và tinh thin của nhân dân. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà. giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật. nước thực sự có vai trỏ chủ đạo, dẫn dắt, thu hút và làm cho các nguồn vốn. của xã hội được huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm. Số liệu được. Tình hình thu chỉ ngân sách trên địa bàn. Tổng vốn đầu tự. TNguôn: Theo Chi niên hoạch nhà nước hàng năm cia UBND Think phổ). Tuy nhiên hiện nay phòng Tài chính - Kế hoạch Thành phố chỉ có một cán bộ phụ trách công tác thấm tra quyết toán, trong khi đó số lượng quyết toán cần thẩm tra phê duyệt rất nhiều, dẫn tới tình trạng thẩm tra không kịp tiến độ va chất lượng thẳm tra chưa thực sự dim bảo. Quan lý đầu tư xây dựng cơ bản nói chung quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói riêng trên địa bản Thành phố Phủ Lý thời gian qua đã đạt được những kết quả khả quan Việc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng được đổi mới theo hướng thị trường có sự quản lý của Nhà nước, phù hợp với lộ trình hội nhập và phát triển kinh tế của thành phố, dim bảo tính công khai, minh bạch, chuyển việc quản lý chỉ.
Sự din trai trong đầu tư xây dựng còn thể hiện trong việc bổ trí kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án chưa đủ thủ tục đầu tư, không đủ điều kiện để bố trí kế hoạch vẫn ghi vào kế hoạch dau tư hàng năm dẫn đến việc triển khai kế hoạch gặp khó khăn, phải chờ đợi hoặc có khi có khối lượng thực hiện vẫn không đủ điều kiện thanh toán. Việc quan lý giá trong dau thầu xây dựng còn tồn tại như giá gói thầu trong kế hoạch dau thâu sẽ khó có thé là mưc giá hợp lý là giá trần khi xét thầu vì giá gói thầu không có một điều kiện rằng buộc nao (có thể lớn hon. hoặc nhỏ hơn tổng dự toán hay dự toán được duyệt). Các dự án có sự thay đổi chủ đầu tư trong quả trình thực hiện hoặc khi dự án đã hoàn thành chưa quyết toán vốn đầu tư nhưng công tác lưu trữ và bản giao hỗ sơ dự án không thực hiện nghiêm túc dẫn đến khó khăn của chủ đầu tư mới tiếp nhận trong việc thu thập đủ hd sơ lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư.
ĐÈ XUẤT MỘT SO GIẢI PHÁP NHAM HOÀN THIEN CONG TAC QUAN LY CHI PHÍ BAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
Cần quy định giá dự thầu của nhà thầu không được thấp hơn giá thành cần thực hiện các biện pháp xây dựng định mức nội bộ riêng của nha thầu theo trình độ quản lý sản xuất kinh doanh, thực hiện nghiêm chỉnh chế độ bảo lãnh đấu thầu và bảo lãnh thực hiện hợp đồng làm cho nhà thầu phải suy nghĩ kỹ trước khi quyết định báo giá dự thầu. “Trong giai đoạn thi công của mỗi dự an, chủ đầu tư phải lựa chọn hình thức giám sát thi công hợp lý, có thể tự thực hiện nếu chủ đầu tư đủ năng lực hoặc thuê tư vấn giám sát, cả hai hình thúc trên đều phải thành lập được tổ giám sát có đủ số lượng cán bộ giám sát, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ. ‘Cha đầu tư là đơn vị có vai trò quyết định mức độ hiệu quả của dự án đầu tư, Do đó, phải nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư, chủ đầu tư phải có trách nhiệm trước pháp luật về quan lý vốn nhà nước đã giao, trinh tinh trang khi có sự cố thi đỏ lỗi do thiếu chuyên môn nghiệp vụ hoặc điều kiện khách.
~ Về cơ chế chính sách cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cần phải rừ rằng, ộn định trong khoảng thời gian nhất định, trỏnh gõy xỏo trộn, và pha hợp với thực tế của từng địa phương, khu vực; cần thực hiện việc tạo quỹ đất cho việc đầu tư phát triển xây dựng nhà và quỹ đắt để thực hiện bổ trí tái. 'Với việc vận hành hệ thống quản lý thông tin các dự án, các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng sẽ tăng cường được sự giám sát của mình đối với quá trình thực hiện dự án góp phin nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung, hiệu quả quản lý chỉ phi đầu tư xây dung các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói. Hệ thống húa và làm rừ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chỉ phớ đầu tư xây dựng công trình, vai trò của các đơn vị trong quản lý chỉ phí đầu tư và sự cần thiết phải hoàn thiện thể chế, nâng cao năng lực quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình trong điều kiện nền kinh tế thị trường va hội nhập quốc tế.
