Đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố Cần Thơ dưới góc nhìn quản lý nhà nước
MỤC LỤC
Sự cần thiết nghiên cứu
Trên cơ sở đó, thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công nhằm góp phần tăng thu ngân sách, mở rộng không gian tài khóa, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của thành phố và bền vững trong dài hạn. Đồng thời, trong quá trình nghiên cứu của đề tài giúp bản thân bổ sung thêm kiến thức quản lý kinh tế trong lĩnh vực sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản làm cơ sở tham mưu cho lãnh đạo thành phổ trong điều hành ngân sách thành phố Cần Thơ và là tài liệu cho lãnh đạo thành phố tham khảo trong quá trình hoạch định chính sách đầu tư và quản lý vốn đầu tư công có hiệu quả hơn.
Mục tiêu nghiên cứu
Luật Đầu tư cụng quy định rừ lĩnh vực đầu tư sử dụng vốn ngân sách, quy trình quản lý để nâng cao hiệu quả hướng đến phát triển kinh tế bền vững. Do đó, việc phân tích các hạn chế trong quản lý đầu tư công là một việc làm cần thiết, nhằm góp phần đánh giá đúng tác động đầu từ công đến tăng trưởng kinh tế trên địa bàn thành phố.
Câu hỏi nghiên cứu
Kết cấu luận văn
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
Cơ sở lý luận 1. Đầu tư
Từ sự tổng hợp các khái niệm trên, ta có cách hiểu sau: hiệu quả quản lý đầu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu nhà nước trong các dự án công; ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước nhằm tránh thất thóat, lãng phí; đảm bảo hoạt động đầu tư công đạt được tốt nhất mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp nhất. Vấn đề này thể hiện rừ nột thụng qua việc nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xă hội như giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục,… Sự tăng lên về số lượng và chất lượng của hàng hóa công này là cơ sở và nền tảng cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân trên các mặt: phát triển cân đối giữa các ngành, các lĩnh vực, các vùng kinh tế trên lãnh thổ quốc gia; nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh; thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế, thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài và tạo động lực, cú hích cho sự tăng trưởng.
Các nghiên cứu thực nghiệm trong nước
ICOR của Đồng bằng Sông Cửu Long từ năm 2004-2006; nghiên cứu đã đề xuất giải pháp thu hút vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư hiệu quả như cải thiện môi trường đầu tư, có chính sách ưu đãi đầu tư hợp lý, đầu tư cần có trọng tâm, trọng điểm gắn với lợi thế địa phương, phù hợp với nhu cầu phát triển của từng ngành, từng lĩnh vực theo từng giai đoạn, tránh đầu tư dàn trãi, dự án đầu tư cần phải được thẩm định, kiểm tra, giám sát trước, trong và sau khi kết thúc dự án; cần đầu tư đào tạo lao động có tay nghề để nâng cao chất lượng; tăng cường đầu tư và ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất. - Tác giả Nguyễn Hoàng Anh (2008) trong luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh vấn đề và giải pháp”, thông qua phương pháp thống kê mô tả, thông qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý đầu tư công trên địa bàn thành phố, luận văn đã tập trung trình bày về thực trạng đầu tư công trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, phân tích một số bằng chứng về những hạn chế trong công tác quản lý đầu tư tại thành phố trong quản lý đầu tư công là: năng lực bộ máy cơ quan nhà nước còn yếu do không có động lực thúc đẩy và cơ chế giám sát đủ mạnh; quy định về cách thức thẩm định, lựa chọn dự án công còn đơn giản chưa định lượng được lợi ích kinh tế - xã hội; các chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; cơ chế quản lý kinh phí cho đầu tư chưa phù hợp.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp phân tích
Trong chương này, chúng ta sẽ nhận diện được thu chi ngân sách thành phố Cần Thơ giai đoạn 2004-2014, mức độ đầu tư, đầu tư công tác động đến tăng trưởng kinh tế, bản chất hiệu quả đầu tư công, các nhân tố ành hưởng đến hiệu quả đầu tư công tại thành phố Cần Thơ. Đánh giá về thu, chi ngân sách thành phố từ năm 2004 đến năm 2014 từ đó biết được cơ cấu chi đầu tư, thường xuyên cũng như nguồn lực vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn đầu tư, nguồn vốn đầu tư công và hiệu quả đầu tư, so sánh hiệu quả đầu tư của thành phố Cần Thơ với cả nước.
Vị trí thành phố Cần Thơ trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long và quan hệ với các tỉnh thành trên cả nước
Với vị trí địa lý trung tâm và quá trình phát triển thành đô thị lớn nhất vùng Đồng bằng sông Cửu Long, thành phố Cần Thơ là cửa ngừ giao lưu chớnh của vựng Tõy Nam sụng Hậu với vùng Tứ giác Long Xuyên, vùng Bắc sông Tiền và vùng trọng điểm kinh tế phía Nam;. - Về đường thủy: trục sông Hậu nối từ biển Đông đến Phnom Pênh, trên đó có trên 55 km ngang qua Cần Thơ; ngoài ra, còn có 2 trục đường thủy quốc gia quan trọng hướng về thành phố Hồ Chí Minh là trục Cái Sắn (từ Rạch Giá ra sông Hậu) và trục Xà No (từ Cà Mau qua Cần Thơ).
Dân số
Ngoài ra, trong một số lĩnh vực kinh tế, thành phố Cần Thơ có khả năng vươn xa đến thành phố Hồ Chí Minh và vùng trọng điểm kinh tế phía Nam. - Về đường bộ: trục thành phố Hồ Chí Minh - Cần Thơ; từ Cần Thơ rẽ các nhánh đi Cà Mau, Kiên Giang và Long Xuyên - Châu Đốc hướng về Phnom Pênh.
Đánh giá tổng quát những tiềm năng và khả năng phát huy các lợi thế so sánh vào mục tiêu phát triển của thành phố
Đánh giá tổng quát những tiềm năng và khả năng phát huy các lợi thế so sánh. Mức độ đóng góp đầu tư công tác động đến tăng trưởng kinh tế trên địa bàn.
Mức độ đóng góp đầu tư công tác động đến tăng trưởng kinh tế trên địa bàn thành phố Cần Thơ
UBND TP Cần Thơ đã có Quyết định số 2512/QĐ-UBND, ngày 23/11/2006 phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng Đường Mậu Thân - Sân bay Trà Nóc, nối trung tâm thành phố với Cảng hàng không quốc tế Cần Thơ, Dự án này được điều chỉnh tổng mức đầu tư từ 915.551 triệu đồng lên 1.851.064 triệu đồng (do bổ sung dự án cầu Rạch Ngỗng 1 vào dự án và điều chỉnh bổ sung và do biến động giá), dự án được chia thành 20 gói thầu chính, bao gồm: 01 gói thầu dự án, 02 gói thầu thiết kế kỹ thuật thi công; 01 gói thầu rà phá bom mìn; 13 gói thầu xây dựng chính, 01 gói thầu hệ thống chiếu sáng; 01 gói thầu cây xanh; 01 gói thầu tư vấn giám sát; hiện nay dự án này đã hoàn thành đưa vào sử dụng và được Thanh tra Bộ Xây dựng kiểm tra đánh giá về dự án và kiến nghị về các tồn tại, hạn chế từ báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án đến báo cáo quyết toán dự án với số tiền thu hồi là 1.525 triệu đồng với lý do chủ yếu là hạn chế về kiến thức chuyên ngành của các cơ quan quản lý nhà nước trong thẩm định phê duyệt dự án; liên quan đến chính sách về định mức xây dựng của từng công việc trong áp dụng thi công đã dẫn đến các sai sót phải khắc phục: (1) Báo cáo nghiên cứu khả thi, dự án này được được lập tháng 10/2006, theo phương án tuyến thẳng, đưa ra 2 phương án gia cố nền đất yếu bằng giếng cát và bằng cọc đất gia cố xi măng mà không đưa ra phương án bấc thấm, mặc dù giá thành xử lý nền đất yếu bằng phương án bấc thấm nhỏ hơn nhiều so với hai phương án nêu trên. Công tác nghiệm thu, thanh toán còn một số sai sót, dẫn đến làm tăng giá trị thanh toán số tiền 7.244 triệu đồng: Thực tế thi công lắp dầm cầu bằng cần cẩu nhưng khi nghiệm thu, thanh toán lại áp dụng đơn giá lao lắp dầm cầu bằng xe lao là không đúng, dẫn đến thanh toán chưa đúng số tiền 2.418 triệu đồng; Hạng mục đắp cát nền đường thực tế thi công đắp cát nền đường bằng phương pháp bơm cát nhưng khi nghiệm thu, thanh toán lại tính đơn giá vận chuyển vật liệu cát đắp nền đường bằng ô tô là không đúng, dẫn đến thanh toán chưa đúng số tiền 2.274 triệu; Hạng mục bê tông trụ cầu thực tế thi công bê tông trụ cầu trên cạn nhưng lại áp dụng định mức bê tông trụ cầu dưới nước để thanh toán là không đúng, dẫn đến thanh toán chưa đúng số tiền 602,6 triệu đồng, Nghiệm thu thừa 68,8 m3 bê tông cọc khoan nhồi do không trừ khối lượng bơm vữa xi măng ống sonic chiếm chỗ, dẫn đến thanh toán chưa đúng số tiền 115,7 triệu đồng.
Nghiên cứu và phân tích các hạn chế trong quản lý đầu tư công
Công tác lựa chọn nhà thầu: Công tác lựa chọn nhà thầu (04 gói thầu xây lắp thực kiện theo hình thức chỉ định thầu) còn một số tồn tại như Thành lập Tổ chuyên gia đấu thầu không đủ điều kiện năng lực theo quy định; Báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất không có chữ ký của các Tổ viên trong Tổ tư vấn xét thầu; Tổ tư vấn xét thầu không hiệu chỉnh sai lệch đối với một số hạng mục công trình có nội dung đề xuất tài chính không phù hợp với nội dung đề xuất kỹ thuật, dẫn đến làm sai lệch giá xét thầu. Nguyên nhân của tình trạng chậm tiến độ là do đền bù giải tỏa khó khăn, tư vấn yếu kém hoặc quá tải, một số đơn vị thi công không đủ năng lực, chủ đầu tư năng lực tổ chức thực hiện yếu; cơ quan thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật; đấu thầu kéo dài; bố trí vốn không đủ, thanh quyết toán chậm, trong đó đền bù giải tỏa khó khăn, chuẩn bị thủ tục đấu thầu và xé thầu kéo dài và sự yếu kém của chủ đầu tư.
Nghiên cứu thủ tục hành chính, các quy định pháp luật
* Nghiên cứu và p hân tích Thẩm định dự án đầu tư tại t hành phố Cần Thơ : Để thực hiện đầu tư có hiệu quả, thành phố thành lập Hội đồng thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước là một trong những nỗ lực của Thành phố nhằm đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ trong việc xem xét các chủ trương đầu tư và tổ chức thẩm định các dự án trên địa bàn, đảm bảo sự phù hợp của các dự án với quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng và đúng theo các quy định của pháp luật, bên cạnh đó, việc áp dụng quản lý chất lượng theo ISO 9001:2008 đối vởi các thủ tục thẩm định dự án là một trong những tiến bộ trong cải cách thủ tục hành chính của Thành phố. Thông tư số 08/TTBXD ngày 29/7/2010 của Bộ Xây dựng và Nghị định số 48/NĐ-CP ngày 07/5/2010 về hợp đồng xây dựng, cụ thể: Một số nhà thầu liên danh sau khi trúng thầu đã không thực hiện phần khối lượng công việc của mình, toàn bộ khối lượng công việc của gói thầu chỉ do một thành viên trong liên danh thực hiện; Một số nhà thầu sau khi trúng thầu chuyển nhượng cho đơn vị khác thi công, trong khi hồ sơ dự thầu và điều khoản thực hiện hợp đồng không có tên nhà thầu phụ hoặc không thuộc danh sách đăng ký trong hồ sơ dự thầu mà không báo cáo chủ đầu tư, hoặc chủ đầu tư không phát hiện và xử lý kịp thời việc thực hiện hợp đồng của nhà thầu.
