Nghiên cứu triển khai Nghị định 15/2013/NĐ-CP về quản lý chất lượng công trình xây dựng

PHAN TÍCH NGHỊ ĐỊNH 15/2013/ND-

Nguyên tắc chung trong quản lý chất lượng công trình xây dựng QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CÔNG. Nguyên tắc chung trong quản lý chất lượng công trình xây:. Công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng công trình phải đảm bảo an toàn cho bản thân công trình và các công trình lân cận; đảm bảo an toàn trong quá trình thi công xây dựng và tuân thủ các quy định của Nghị định này. Công trình, hạng mục công trình chỉ được nghiệm thu để đưa vào. sử dụng khi đáp ứng được các yêu cầu của thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn áp dụng cho công trình, chi din kỹ thuật va các yêu cầu khác của chủ đầu tư theo nội dung của hợp đồng và quy định của pháp. luat có quan. Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với công việc thực hiện, có hệ thống quản lý chất. lượng và chịu trách nhiệm vẻ chất lượng các công việc xây dựng do mình. thực hiện trước chủ đầu tư và trước pháp luật. Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng phù hợp với tính chất, quy mô và nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình trong quá trình. thực hiện đầu tư xây dựng ng trình theo quy định của Nghị định nà. Người quyết định đầu tư có trách nhiệm kiểm tra việc tổ chức. thực hiện quản lý chất lượng công trình xây dựng của chủ đầu tư va các nhà thầu theo quy định của Nghị định này và quy định của pháp luật có liên quan. Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng của các tỏ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình;. kiểm tra, giám định chất lượng công trình xây dựng; kiến nghị và xử lý các vi. phạm về chất lượng công trình xây đựng theo quy định của pháp luật. Trình tự thực hiện quản lý chất lượng công trình. ra nhiều quy định chung và riêng về QLCL CTXD cho từng lĩnh vực theo sự phân cấp quản lý của mình, do đó chưa thành một hệ thông văn bản pháp luật có tính thống nhất vả hiệu lực cao. Năm 2003, Quốc hội thông qua Luật Xây dựng, quy định một loạt các. vấn để liên quan đến HĐXD. Đây là văn bản cao nhất quy định toàn diện về HDXD, trong đó có vấn đề về QLCL CTXD. - Lập quy hoạch xây dựng;. ~ Giám sát thi công XDCT;. - Lựa chọn nha thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác. có liên quan đến XDCT. ĐỂ tạo điều kiện cho vị thực hiện các quy định của Luật Xây dựng,. Nhà nước cũng đã ban hành nhiều văn bản hướng din thi hành Luật Xây. Kèm theo đó là một loạt các thông tư hướng dẫn thực hiện các nghị. định nói trên. các nội dung về QLCL CTXD của Luật Xây dựng, trong đó có:. ~ Quy định về phân loại và cấp công trình;. ~ Quy định về QLCL khảo sát xây dựng, chất lượng thiết kế va chất. lượng thi công xây dựng;. - Quy định về bảo hành và bảo trì công trình xây dựng:. ~ Quy định về việc giải quyết sự cô công trình;. - Quy định về trách nhiệm của các Bộ và UBND các cấp trong công tác QLCL CTXD. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện Nghị định số 209/CP đã bộc lộ. một số nội dung chưa hợp lý, cần phải sửa đổi, và Chính phủ đã ban hành. a) Sửa đổi việc Phân loại và phân cắp công trình xây dựng, trong đó quy định cấp công trình xây dựng được xác định theo từng loại công trình, căn cứ vào tim quan trọng và quy mô của công trình. Bộ Xây dựng phải ban hành quy định cụ thể về loại và cấp công trình trong các quy chuẩn kỹ thuật về xây dựng. b) Sửa déi việc thay đổi thiết kế bản vẽ thi công,. ©) Hủy bỏ các mẫu biên bản nghiệm thu ban hành kèm theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP đồng thời quy định nội dung biên bản nghiệm thu khảo. xát xây dựng, nghiệm thu thiết kế sau khi được chủ đầu tư phê đuyệt, nghiệm. thu công việc xây dựng, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu đưa công trình xây đựng vào khai thác sử dụng,. 4) Sửa đổi Điều 28 về việc chứng nhận đủ điều kiện dim bảo an toàn chịu lực và chứng nhận sự phủ hợp chất lượng công trình xây dựng. Theo quy định tại Thông tư số 03/BXD, nội dung kiểm tra, chứng nhận (kiểm tra công tác QLCL, hồ sơ TKKT, chất lượng thi công xây dựng) là những công việc mà những chủ thé khác đã làm bao gồm: CDT,. ban/tư vấn QLDA, nhà thầu thẩm tra thiết kế XDCT, nhà thầu giám sát thi công XDCT, nhà thu thí nghiệm, nhà thầu kiểm định chất lượng xây dựng và bản thân sự tự kiểm soát chất lượng của nội bộ nhà thầu thi công xây dựng. hoàn thành công tinh” theo danh mục nêu tại Phụ lục số 7 Thông tư số. Trước đây, theo Quy định QLCL CTXD được ban hành kèm theo. dựng thì công việc này là do Bộ Xây dựng, các Bộ quản lý CTXD chuyên ngành, Sở Xây dựng và các Sở Xây dựng chuyên ngảnh đảm nhận mà. không mắt một đồng lệ phí. ~ Tổ chức chứng nhận chịu trách nhiệm gì trước cộng đồng khí công trình xảy ra sự cố?. Trong thực tế của ta, nếu chất lượng thực phẩm hoặc chất lượng. được phẩm không đảm bảo an toàn cho sức khỏe của cộng đồng thì CQQLNN phụ trách về hai loại hàng hóa này kiểm tra và kiểm soát. Thể thì tai sao công trình xây dựng là một loại hàng hóa đặc biệt liên quan đến an toàn của cộng đồng thì lại giao cho một tổ chức tư vấn không độc lập. thực hiện? Các tổ chức chứng nhận thuộc đủ mọi thành phần kinh tế thực. hiện chứng nhận chất lượng cho loại công trình mà khi sự cố xảy ra gây thảm họa cho xã hội thi liệu có yên tâm không? Tại sao chính quyền hoặc CQQLNN về xây dựng không thực hiện việc này? C¡ nghiên cứu thay. thể việc chứng nhận chất lượng của t6 chức chứng nhận bằng việc chính quyền hoặc CQQLNN về xây dựng trực tiếp kiểm tra cho phép đưa công trình vào sử dụng như đang thực hiện tại Trung Quốc. - Gây tốn kém mà không không làm cho CLCT được tốt hơn. chỉ phí cho việc chứng nhận an toàn chịu lực hoặc chứng nhận sự phù hop. về CLCT xây dựng không nhiều nhưng gây tốn kém cho CĐT và cho xã. hội vì phải chỉ trả cho những việc đã thực hiện trong quá trình xây dựng. nhưng không làm cho CLCT được tốt hơn. Thứ sáu về bảo hành CTXD. Trong thực tế, một công trình có thể do một hoặc nhiều nhà thầu thực biện. Đối với nhà thầu tổng thầu hoặc. nhà thầu chính thi việc quy định bảo hành những công việc do ho thi công. thì thuận lợi vì chỉ có một nhà thầu. Tuy nhiên, các nhà thầu phụ của. “Tổng thầu hoặc của nhà thầu chính sẽ gặp phải khó khăn tài chính nếu cứ phải theo đuổi thời gian bảo hành do tổng thầu hoặc nhà thầu chính đã cam kết với CDT. Chính vì vậy, cằn có quy định phủ hợp cho việc bảo hành ứng với từng hình thức nhận thầu. Thứ bay về bảo trì CTXD. Cần bò chương này vì đã có Nghị định. Thứ tám về giải quyết sự cố CTXD. Theo quy định tại điểm b Khoản 2 Điều 84 Luật Xây dựng thì " Khi nhận được thông báo về sự cố công trình, CQQLNN có thắm quyền về xây dựng có trách nhiệm chỉ định. tổ chức có đủ điều kiện năng lực thực hiện việc giám định để xác định nguyờn nhõn sự cổ cụng trỡnh, làm rừ trỏch nhiệm của cỏc chủ thể gõy ra. Thế nhưng Nghị định số 209/CP lại không quy định dựng. Theo Nghị định này thì CQQLNN về. như quy định của Luật X:. xây dựng thuộc UBND cấp tỉnh và Bộ Xây dựng chỉ tiếp nhận báo cáo của CDT khi CTXD đang thi công xây dựng hoặc của chủ sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng tại CTXD đang sử dụng, vận hành, khai thác. việc giải quyết sự cố CTXD đều do CĐT, chủ sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng thực hiện. Với các quy định của Nghị định này đã làm cho CĐT, chủ. sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng hết sức lúng túng trong việc giải quyết,. thu don hiện trường sự cỗ. Cơ quan công an vào cuộc rất nhanh nhưng do. không có chuyên môn nên King túng khi quyết định đỡ bỏ hiện trường sự cổ. Chính vì vậy mà nhà thầu thi công không thể tiển khai khắc phục. nhanh, làm chậm chung tiến độ của cả công trình. Đó là bắt cập thứ nhất trong việc giải quyết sự cố công trình. "Hướng dẫn một số nội dung về QLCL CTXD" đã quy định cấp sự cố công trình và CQQLNN có trách nhiệm hướng dẫn hoặc tổ chức giám định để xác định nguyên nhân sự cố. Tuy nhiên đây là VBQPPL dưới Nghị định mà lại hướng dẫn vin đề mà Nghị định đã không đề cập. bắt cập thứ hai trong việc giải quyết sự cố công trình. Khi công trình trọng điểm xảy ra sự cổ thì nếu theo quy định tại 'Nghị định 209/CP cũng không thể xác định được cơ quan có thẩm quyền. nào giải quyết. Thậm chí, Thủ tướng Chính phủ phải thành lập riêng Hội. đồng để tổ chức giám định và xác định nguyên nhân sự cố. Day là bắt cập. thứ ba trong việc giải quyết sự cố công trình. Sau khi xác định được trách nhiệm của các chủ thể gây ra sự cổ công trình thi các cơ quan có thẩm quyền lại lúng túng trong việc xử phat. Hiện mới có Nghị định của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính. trong HĐXD, còn Luật Xây dựng cũng không nêu chế tài xử phạt mà chỉ có những quy định hết sức chung chung chung, đại loại như "Người có lỗi gay ra sự cổ công trình có trách nhiệm bồi thường thiệt hại và các chỉ phí. có liên quan hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự." Đây là bất cập thứ tư. trong việc giải quyết sự cổ công tình. Thứ chín về trách nhiệm QLNN về CLCT xây dựng. Nghị định số. 209/CP quy định trách nhiệm của Bộ Xây dựng. các Bộ quản lý CTXD chuyên ngành phối hợp và UBND cấp tỉnh quá sơ sài. Cho dù đã có thông. tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện và. nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã về các lĩnh vực QLNN thuộc. ngành xây dựng" nhưng việc các UBND tỉnh ban hành việc phân công,. p trách nhiệm QLNN về. phân LCT xây dựng cho các Sở, UBND cấp. huyện, xã là không đồng đều, không thống nhất giữa các địa phương. Nội dung quản ly nha nước về chất lượng công trình xây dựng. của Bộ Xây dựng. Nội dung quan lý nha nước về chất lượng công trình xây dựng. của các Bộ, ngành khác. Trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây. dựng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quan lý nha nước về chất lượng công trình xây dung. của các CQQLNN trong việc QLCL CTXD, đây là một trong những điểm nổi. Trước đây chức năng QLCL CTXD của các CQQLNN còn mang nặng tính hình thức thì nay đã trở thành yêu cầu bắt buộc từ khi bắt đầu thực hiện dự án nhằm tăng cường công tác kiểm tra chéo. giữa các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng và CQQLNN về CLCT xây. Thứ mười tăng cường kiểm tra năng lực nhà thầu. kiểm tra năng lực, hành vi của các nhà thầu. Nghị định mới quy định bắt buộc các nhà thầu thẩm tra thiết kế, thí nghiệm, kiểm định CLCT.. phải đăng ký. thông tin năng lực của mình. Nếu muốn tham gia thị trường thì nhà thầu phải. đăng ký thông tin minh bạch để được kiểm s i. ‘Trude đây, các nhà thầu sẽ tự do kinh doanh, tự do đăng ký hành. nghề, nên không thể thẩm định được năng lực làm việc được hay không. Nhung khí thực hiện công trình rồi chỉ có chu dau tư xem xét về năng lực. Ngay cả cá nhân làm chủ trì thiết kế cũng chỉ dựa trên sự xét định, xét hạch, thi.. làm nên sản phẩm xây dựng đôi khi năng lực lại không đáp ứng. đuyệt qua kê khai chứ không tiến hành thải. được yêu cầu. Nhưng hiện nay, trong Nghị định mới này, năng lực và hành vi nhà thầu phải được kiểm soát trên trang web điện tit để theo đối. Diy là trang điện tử mớ, ai cũng có thể truy cập va phản hỗi thông tin về các nhà thầu,. Hiện nay, CQQLNN đang trên đà kiểm soát tuy nhiên vẫn thiếu những dữ liệu để kiểm soát đầy đủ và chính xác hơn. Kiểm soát về năng. lực nhà thầu là rat khó, vì pháp luật không quy định bắt buộc các nhà thầu. phải đăng ký về năng lực thông qua các CQQLNN về xây dựng. Hy vọng thông tin năng lực nhà tha. định, thí nghiệm; tiếp đến nhà thầu thi xây dựng dự án vốn ngân sách,. sẽ được kiểm soát toàn điện từng bước. é, nhà thầu kiểm sẽ đưa thông tin về một số nhà thầu thâm tra thiết. những công trình quan trong từ cấp 3 trở lên là phải đăng ký thông tin.. trên cơ sở này, hy vọng sẽ kiểm soát thông tin chính xác hon,. Việc công khai thông tin về năng lực của các tổ chức, cá nhân. HĐXD công trình được quy định tại Điều 8, cụ thể:. = Các tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin về năng lực HBXD của mình gửi bằng đường bưu điện hoặc trực tiếp tới COQLNN về xây dựng. để đăng tải công kha trên trang thông tin điện tir do cơ quan này quản lý. - Trong thời gian 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận được thông tin. về năng lực HĐXD do các tổ chức, cá nhân cung cấp. CQQLNN về xây. dựng có trách nhiệm xem xét và quyết định đăng tải thông tn trí trang. thông tin điện tử do mình quản lý. - Các thông tin về năng lực HĐXD là cơ sở để lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia các HDXD sau:. a) Tham tra thiết kế xây dựng công trình. b) Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng. ©) Giám sát chat lượng công trình xây dựng. 4) Kiểm định, giám định chất lượng công trình xây dựng. đ) Khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng công trình cấp đặc biệt, cấp 1 và công trình cắp II được đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước.