Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Trách nhiệm của chủ đầu tư

Trước khi GPMB, chủ đầu tư cần chuẩn bị quỹ nhà, đất tái định cư để tổ chức di chuyển các hộ dân về nơi ở mới hoặc đề nghị UBND Thành phố bố trí tái định cư và chi trả kinh phí thực hiện dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và nhà ở tại các khu tái định cư. Chủ đầu tư phải lập dự toán chi phí phục vụ công tác GPMB trình UBND quận, huyện phê duyệt và sau 5 ngày nhận được quyết định phê duyệt, chủ đầu tư có trách nhiệm trích nộp theo mức quy định cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận, huyện và Ban chỉ đạo GPMB quận, huyện để lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo chính sách hiện hành. Chủ đầu tư phải tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quận, huyện, cung cấp hồ sơ, số liệu liên quan đến dự án cũng như phương án bồi thường, hỗ trợ phục vụ công tác thẩm định của Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quận, huyện trước khi trình Chủ tịch UBND quận, huyện phê.

Phối hợp với Ban bồi thường GPMB quận, huyện và UBND xã, phường, thị trấn tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, bàn giao nhà đất tái định cư và nhận bàn giao mặt bằng. Vai trò của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư giải phóng.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI

• Những tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng và nguyên nhân

Về giao thông, Hai Bà Trưng là quận nội thành cũ, có hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đô thị tương đối tốt, tuy nhiên trước áp lực phát triển kinh tế xã hội và dân số thì vấn đề giao thông trên địa bàn đã trở thành vấn đề cần quan tâm. - Dự án GPMB xây dựng đường vành đai I: Đã điều tra, khảo sát xong 724/744 hộ dân nằm trong diện phải di dời GPMB tại 4 phường là Đống Mác, Thanh Lương, Bạch Đằng, Thanh Nhàn còn lại 20 hộ (Thanh Lương 19 hộ; Thanh Nhàn 1 hộ) đang vướng mặt bằng chưa khảo sát được do các hộ dân chống đối và vướng vị trí ranh giới ô đất. Lấy đại diện 24 hộ gia đình xóm Tiền Phong (Đợt 2) thuộc diện di chuyển GPMB để xây dựng Công viên Tuổi trẻ Thủ đô trên địa bàn Phường Thanh Nhàn, Quận Hai Bà Trưng (kèm theo tờ trình số 20/ TTr-TC ngày 19 tháng 10 năm 2006) của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quận Hai Bà Trưng.

Ngày 13/4/2001, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 442/QĐ-TTg thu hồi 262.776m2 đất tại Phường Thanh Nhàn, quận Hai Bà Trưng, giao cho Công ty Thương mại và đầu tư phát triển Hà Nội sử dụng toàn bộ diện tích đất thu hồi để tổ chức giải phóng mặt bằng, chuẩn bị đầu tư xây dựng Công viên Tuổi trẻ Thủ đô. Về nơi tái định cư cho 680 hộ dân còn lại, Ban quản lý dự án Công viên Tuổi trẻ Thủ đô đã được Thành phố chấp thuận nguyên tắc việc sử dụng khoảng 2ha đất tại Phường Trần Phú, Quận Hoàng Mai để xây dựng khu trung cư cao tầng phục vụ cho tái định cư. Có những hộ dân đang sử dụng đất ở vị trí thuận lợi (ví dụ như giáp mặt đường), nay bị thu hồi toàn bộ đất phải định cu nơi khác; có những hộ dân đang sử dụng đất ở vị trí không thuận lợi nay ngẫu nhiên được ở vị trí thuận lợi và được hưởng giá trị tăng thêm của quyền sử dụng đất do dự án, công trình đó mang lại.

Cơ chế, chính sách hậu GPMB và đào tạo chuyển nghề mặc dù đã quy định và đang thực hiện nhưng chưa đồng bộ, thiếu khả thi, chưa đáp ứng được đòi hỏi, bức xúc về giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn, các khu vực thu hồi nhiều đất nông nghiệp và có tốc độ đô thị hoá nhanh. Chủ trương xây dựng các khu tái định cư đồng bộ, hiện đại, đảm bảo cho các hộ dân đến nơi ở mới có điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ nhưng ở một số dự án, có ngành chưa thực hiện nghiêm túc trách nhiệm, chất lượng nhà tái định cư hạ tầng kỹ thuật, xã hội thiếu đồng bộ gây khó khăn cho công tác GPMB. Về cải cách hành chính: Sự phối hợp của các cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc, có nơi còn chưa đồng bộ chặt chẽ, thiếu chuyên sâu đẫn đến kết quả chưa cao trong thực hiện GPMB; cơ chế phân cấp trách nhiệm nhiều mặt còn chưa rừ và chồng chộo về vai trũ, chức năng nhiệm vụ của cỏc ngành, cỏc cấp trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, GPMB, thủ tục hành chính còn phức tạp.

GIẢI PHÁP THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ GIẢI PHểNG MẶT BẰNG

- Chủ trì, có sự giúp đỡ của các Sở, Ngành liên quan của Thành phố, căn cứ mục tiêu, các chỉ tiêu và định hướng phát triển quy hoạch tổ chức xây dựng các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng các chương trình mục tiêu và dự án đầu tư phù hợp, đồng thời đề ra các giải pháp đồng bộ nhằm phát huy tối đa các nguồn lực phục vụ sự phát triển của quận và thành phố. Bài học thứ nhất: Sự đồng bộ, thống nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo, trong nhận thức, chính sách và tổ chức thực hiện về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư GPMB, phát huy vai trò gương mẫu của cán bộ, đảng viên, hội viên, nâng cao bản lĩnh chính trị và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng (nhất là cấp Chi bộ). Bài học thứ hai: Đảm bảo hài hoà lợi ích của người dân – Nhà nước và nhà đầu tư; quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải tuân thủ nguyên tắc: dân chủ - công khai – công bằng – đúng pháp luật; lấy tuyên truyền, vận động thuyết phục là chính, đồng thời phải kết hợp với giải pháp kinh tế, hành chính và pháp luật; tăng cường kiểm tra, thanh tra giải quyết kịp thời khiếu nại của công dân, xử lý kịp thời, nghiêm minh những sai phạm liên quan đến công tác GPMB.

Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, tổ chức công bố quy hoạch, cắm mốc giới, chỉ giới theo quy định của Luật Xây dựng, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch phục vụ yêu cầu nhiệm vụ GPMB theo quy hoạch; GPMB các dự án, nhất là các dự án trọng tâm, trọng điểm để nhân dân nắm được đầy đủ thông tin về phạm vi khu vực thu hồi đất trước khi triển khai công tác GPMB. Các Sở, Ban, Ngành, UBND quận phải ban hành quy định về trình tự, quy trỡnh thủ tục hành chớnh theo hướng rừ người, rừ việc, rừ thời gian hoàn thành, đơn giản, dễ làm, dễ kiểm tra; phõn rừ trỏch nhiệm của người đứng đầu và từng thành viên trong thực hiện công tác GPMB để dễ dàng quy trách nhiệm khi có vấn đề. Phải coi công tác kiểm tra, thanh tra là nhiệm vụ thường xuyên; sớm phát hiện ra những thiếu sót, tiêu cực và xem xét xử lý nhanh, dứt điểm nhằm hạn chế những bức xúc của nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, điểm nóng phức tạp, đảm bảo sự công bằng, đúng pháp luật trong việc thực hiện chính sách GPMB.

Vấn đề xây dựng một khu tái định cư đồng bộ phục vụ phần lớn nhu cầu của người dân: có hệ thống chợ búa, nơi khám chữa bệnh, nhà trẻ, khu vui chơi giải trí, công viên, cây xanh… sẽ giúp cho cuộc sống của người dân ít bị xáo trộn và góp phần xây dựng đô thị ngày một phát triển. Khi các hộ dân đã được bố trí vào ở trong các khu tái định cư, UBND Quận cùng phối hợp với UBND Phường giúp đỡ các hộ dân nhanh chóng hoàn thành các thủ tục pháp lý liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng nhà, các thủ tục chuyển, nhập hộ khẩu để người dân nhanh chóng ổn định cuộc sống. Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai một cách đồng bộ trên toàn thành phố tạo điều kiện cho các công việc liên quan đến đất đai được thực hiện một cách dễ dàng và bớt các thủ tục hành chính rườm rà, lãng phí nguồn lực của cả 2 bên Nhà nước và người dân.

NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP VIỆN KHOA HỌC THỐNG KÊ

Quyết định 137/2007/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Ban hạnh Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội. Quyết định số 199/2004/QĐ-UB của Uỷ ban Nhân dân Thành phố về việc ban hành các loại giá đất trên địa bàn thành phố Hà Nội. Quyết định 81/2005/QĐ-UB Về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Các báo cáo của UBND Quận Hai Bà Trưng về tình hình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trên điạ bàn Quận qua các kỳ họp.