MỤC LỤC
Để triển khai tốt hoạt động đấu thầu, Ban giám đốc quản lý dự án và các nhân viên của Ban phải nghiên cứu kỹ và thực hiện nghiêm chỉnh các qui định của nhà nước, đồng thời phải đảm bảo tuân theo yêu cầu của nhà tài trợ, kết hợp hài hoà thủ tục, và nắm vững kiến thức về đấu thầu và quản lý dự án, đòi hỏi từng cá nhân phải có sự cố gắng học hỏi kinh nghiệm và được đào tạo cơ bản qua các lớp học ngắn hạn. Tăng cường công tác quản lý đấu thầu, có biện pháp xử lý mạnh không cho tham dự gói thầu khác đối với các nhà thầu bị phát hiện thông đồng trong đầu thầu hoặc chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hiện hợp đồng sau khi trúng thầu, trong trường hợp phát hiện thông đồng trong đấu thầu hoặc chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hiện hợp đồng sau khi trúng thầu, chủ đầu tư kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp xử lý hành vi phạm. ‘‘Bên giao thầu, bên nhận thầu, trong phạm vi quyền hạn và nghĩa vụ của mình có trách nhiệm lập kế hoạch và biện pháp tổ chức thực hiện phù hợp với nội dung của hợp đồng đã ký kết nhằm đạt được các thoả thuận trong hợp đồng bao gồm: quản lý về chất lượng, tiến độ của công việc, khối lượng và quản lý giá hợp đồng, quản lý về an toàn lao động, vệ sinh môi trường và phòng chống cháy nổ, quản lý thay đổi và điều chỉnh hợp đồng’’, điều này được qui định rất rừ trong Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 của bộ Xây dựng V/v Hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng [ 27 ].
Để hạn chế khối lượng phát sinh tăng, ngay từ khâu khảo sát thiết kế lập báo cáo đầu tư, phải lựa chọn phương án xây dựng tối ưu trong điều kiện địa chất, địa hình phù hợp, đồng thời giảm thiểu tối đa việc di dời giải phóng mặt bằng với sự tham gia đóng góp tích cực của cộmg đồng dân cư, người được hưởng lợi trực tiếp từ dự án, phải tham gia và hiến đất cho dự án. Thường xuyên thực hiện công tác giám sát đánh giá các công trình và thực hiện báo cáo định kỳ theo quy định, thời gian báo cáo đảm bảo theo quy định tại thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày 19/5/2003 của bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tư, và Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2007 của Chớnh phủ về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, qui định rừ ‘‘Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng’’ [ 20 ]. Để nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng sau đấu thầu cần phải tuân theo “Quy định và chỉ dẫn kỹ thuật” là một tiêu chuẩn thi công và nghiệm thu cụ thể và chi tiết của từng gói thầu để làm căn cứ: (1) cho tư vấn giám sát và chủ đầu tư giám sát chất lượng, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu công trình hay dự án; (2) cho nhà thầu triển khai lập hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ đấu thầu bao gồm cả bản vẽ, giải pháp thực hiện, biện pháp kỹ thuật, thiết kế công nghệ, quy trình công nghệ, phòng thí nghiệm hiện trường, biện pháp kiểm soát và tự đảm bảo chất lượng thi công; (3) cho cơ quan đơn vị tiếp nhận bàn giao và quản lý, bảo trì khai thác công trình.” [25, Tr 5].
Việc quyết toán phải đảm bảo tuân theo các qui định hiện hành của nhà nước và các điều ước quốc tế của nhà tài trợ đã được qui định tại Thông tư số 33/2007/TT- BTC ngày 9/4/2007 của Bộ Tài chính: ‘‘Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nước ngoài (vốn do nhà nước bảo lãnh, vốn vay, vốn viện trợ từ các Chính phủ..) khi hoàn thành thực hiện quyết toán theo thông tư này và các qui định liên quan của Điều ước quốc tế.’’[ 29 ]. Thông qua quyết toán nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất hiệu quả đầu tư mang lại, xỏc định rừ trỏch nhiệm của Ban quản lý dự ỏn, chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, đồng thời từ đó rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư. Dự án nâng cấp đô thị Nam Định tại khu vực phường Văn Miếu, thực hiện thí điểm trong giai đoạn I đã hoàn thành thi công, đưa vào khai thác sử dụng các công trình: Nâng cấp hệ thống cống thoát nước tuyến đường Văn Cao (gói thầu CP3); Hạ tầng khu tái định cư Trầm Cá (Gói thầu RCP12); Hệ thống giao thông, thoát nước khu tập thể máy Dệt (gói thầu CP4) và nâng cấp các tuyến đường nhánh khu tập thể Dệt Lụa (gói thầu CP5) đã giải quyết tốt về thoát nước không ngập lụt trong mùa mưa, của cộng đồng dân cư, đặc biệt hai khu tập thể Máy Dệt và khu tập thể Máy Tơ, hệ thống cơ sở hạ tầng xây dựng cách đây trên 30 năm xuống cấp nghiêm trọng.
Tuy nhiên, tại dự án nâng cấp đô thị Nam Định, chất lượng nhiều công trình sau khi thực hiện còn thấp, tư vấn giám sát đã yêu cầu nhà thầu phải chỉnh sửa lại, tiến độ thực hiện nhiều hợp đồng còn chậm, trong đó có hợp đồng chậm 19 tháng. Để khắc phục những tồn tại nêu trên nhằm lập lại trật tự, kỷ cương, nâng cao hiệu quả trong đầu tư xây dựng cơ bản, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ thị ‘‘Quy định chặt chẽ điều kiện năng lực và chế tài xử lý đối với nhà thầu khi tham gia đấu thầu, quy định các loại hình và quy mô công trình các nhà thầu được phép tham gia phù hợp trình độ và năng lực của các nhà thầu. Đây là một khía cạnh thể hiện chất lượng đấu thầu vì nó phòng ngừa tình trạng chọn được nhà thầu không có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu và chi phí thực hiện gói thầu thấp nhất khi đưa về cùng một mặt bằng, khi thực hiện tìm cách tăng khối lượng phát sinh.
Qua theo dừi và thực tế giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện một số gúi thầu xõy dựng đã được tổ chức công khai trong giai đoạn I, luận văn nhận thấy có những hiện tượng chậm tiến độ, thực chi vượt so với giá trúng thầu khá cao. Đảm bảo tính hiệu quả kinh tế của lựa chọn nhà thầu đối với chủ đầu tư Chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình nâng cấp cơ sở hạ tầng là một chỉ tiêu tổng quát, nó không chỉ đòi hỏi các yêu cầu phải bảo đảm tính pháp lý, tính khoa học, tính khả thi, nó còn đòi hỏi việc lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm yêu cầu hiệu quả kinh tế. Việc chọn được nhà thầu thắng thầu ký hợp đồng thực hiện gói thầu phải tiết kiệm được ngân sách dự án, tức là chọn nhà thầu có giá tham dự thầu sau khi đã đưa về cùng một mặt bằng kinh tế, kỹ thuật thương mại là thấp nhất.
Tiết kiệm để có chi phí thấp nhất, nhưng phải đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật tối thiểu của cụng trỡnh đà được ghi rừ trong hồ sơ mời thầu thể hiện yờu cầu của chủ đầu tư, đúng tiến độ của gói thầu để sớm đưa dự án vào sử dụng, phát huy nhanh hiệu quả của vốn đầu tư. Theo luật đấu thầu đã được Quốc hội nước Cộng hoà Xà hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, một số nhà thầu sẽ không được tham dự thầu một số gói thầu và nếu họ tham gia sẽ không đảm bảo các yêu cầu công bằng, bình đẳng, và cạnh tranh. Chẳng hạn, có hai hay ba đơn vị phụ thuộc trong một tổ chức cùng nộp hồ sơ tham dự một gói thầu sẽ loại bỏ khả năng cạnh tranh của các nhà thầu độc lập khác, hoặc một nhà thầu tham dự đấu thầu do chính mình tổ chức sẽ tự loại bỏ khả năng thắng thầu của các nhà thầu khác.