Tác động của chính sách hỗ trợ đối với hoạt động của doanh nghiệp nhỏ và vừa ở huyện Từ Liêm, Hà Nội trong bối cảnh suy thoái kinh tế

Cơ sở lý luận

Thực tế cho thấy, các DNNVV có cơ hội sản xuất nhiều loại hàng hoá, ủa dạng phự hợp với quy mụ và dung lượng thị trường phõn tỏn, cú khả năng giải quyết cụng ăn việc làm tại chỗ, khai thỏc cỏc nguồn nguyờn liệu ủịa phương, ủúng gúp ủỏng kể trong quỏ trỡnh phõn bổ thớch hợp cho lực lượng lao ủộng ủặc biệt là lao ủộng nụng nhàn, giảm bớt khoảng cỏch chờnh lệch giữa cỏc khu vực, gúp phần thỳc ủẩy việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ. Lói suất cơ bản ủược hỡnh thành khỏc nhau tựy từng nước, nú cú thể do ngõn hàng Trung ương ấn ủịnh(Nhật: là mức lói suất cho vay thấp nhất) hoặc cú thể do bản thõn cỏc ngõn hàng tự xỏc ủịnh căn cứ vào tỡnh hỡnh hoạt ủộng cụ thể của ngõn hàng mỡnh (Mỹ, Anh, Úc) và ủú là mức lói suất ủược ỏp dụng cho các khách hàng có mức rủi ro thấp nhất; hoặc căn cứ vào mức lãi suất cơ bản của một số ngõn hàng ủứng ủầu, của cỏc ngõn hàng khỏc ± biờn ủộ dao ủộng theo một tỷ lệ % nhất ủịnh ủể hỡnh hành lói suất cơ bản của mỡnh (Malaysia).

Cơ sở thực tiễn

Chớnh sỏch hỗ trợ, trước hết chớnh phủ rất quan tõm ủến vấn ủề vốn cho sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp; hỗ trợ cho các sinh viên tài năng, cú ý tưởng tốt nhưng gặp khú khăn ủể họ thành lập doanh nghiệp, ủược thực hiện thông qua việc Chính phủ bảo lãnh với ngân hàng. Văn bản này gồm hơn 20 kiến nghị của các bộ ngành, tập trung vào các vấn ủề cải thiện ủiều kiện tiếp cận vốn của DN; ủi sõu cải cỏch DNNVV; xõy dựng kiện toàn hệ thống phục vụ DNNVV; tiếp tục nới lỏng chính sách, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho DNNVV. Trờn thực tế, từ ủầu năm 2009 Chớnh phủ Trung Quốc ủó cú nhiều biện pháp thiết thực hỗ trợ DNNVV như: miễn giảm thuế và các loại chi phí hành chính, xây dựng hơn ba trăm cơ quan bảo lãnh tín dụng, giúp DNNVV vay số tiền tương ủương 36 tỷ USD ủể phỏt triển SXKD.

Trong tổng số cỏc DN ủang hoạt ủộng tại Việt Nam, số cỏc DNNVV chiếm 97%, chiếm trờn 50,1% tổng số lao ủộng cả nước, ước tớnh ủúng gúp khoảng trờn 40% GDP của cả nước [22].Thế nhưng DNNVV là ủối tượng dễ bị tổn thương nhất, hiện khú khăn trước mắt mà nhiều DNNVV ủang phải ủối mặt là thiếu hụt vốn, khú tiếp cận ủất ủai, mặt bằng; cụng nghệ kỹ thuật lạc hậu, năng lực quản trị kém, thị trường nhỏ, thiếu liên kết với các DN lớn. Ngoài các hình thức hỗ trợ tài chính cơ bản trên, Cục phát triển DN (Bộ kế hoạch ðầu tư) cũng khuyến khích các hình thức hỗ trợ tài chớnh khỏc như cho vay, bảo lónh và hỗ trợ sau ủầu tư ủối với cỏc dự ỏn ủầu tư tại vựng khú khăn thuộc danh mục dự ỏn vay tớn dụng ủầu tư; cho vay ưu ủói hỗ trợ cỏc dự ỏn nhỏ nhằm tạo việc làm cho người lao ủộng; cho vay ưu ủói ủối với thương nhõn vựng khú khăn.

Thực trạng phát triển DNNVV ở huyện Từ Liêm

Nhỡn chung, DN trờn ủịa bàn Huyện hầu hết là DNNVV, trong những năm qua cỏc DN ủó ủúng gúp tớch cực trong việc huy ủộng vốn ủầu tư, giải quyết ủược nhiều việc làm và nõng cao thu nhập cho người lao ủộng, ủỏp ứng dần chủ trương chuyển ủổi cơ cấu lao ủộng trong nụng nghiệp nụng thụn, tăng nguồn thu cho ngân sách, góp phần vào tăng trưởng kinh tế của Huyện. Trong ủú chủ yếu trong lĩnh vực cụng nghiệp, xõy dựng (cú quy mụ SX lớn).Cụ thể giá trị sản xuất ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và xây dựng bỡnh quõn 5 năm ủạt 3.116 triệu ủồng tăng 19,6% /năm. Thiếu sự phũng tránh và chống những rủi ro, chưa có tầm nhìn chiến lược mà còn mang tính phong trào nhất là trong thị trường xuất khẩu do vậy dễ bị ủối tỏc ộp giỏ.

Nguyên nhân chủ quan: là năng lực, tiềm lực về vốn và công nghệ của cỏc DN, trỡnh ủộ ủội ngũ quản lý, nhõn viờn cú ớt kinh nghiệm, hoạt ủộng thường chưa ổn ủịnh, chưa chuyờn nghiệp. Khối DNNVV của huyện ngoài việc ủược hưởng chớnh sỏch hỗ trợ của Nhà nước cũn ủược Huyện quan tõm hỗ trợ và tạo ủiều kiện ủể DN phỏt triển trờn nhiều phương diện, ủỏng kể nhất ủú là hỗ trợ về mặt bằng SX.

Thực trạng chính sách hỗ trợ DNNVV tại huyện Từ Liêm .1 Thực trạng cỏc DNNVV ủược vay vốn hỗ trợ lói suất

- Tỡnh trạng tham nhũng: xột trờn tổng thể chung thỡ việc ủưa ra cỏc ủiều kiện xột cho vay khụng rừ ràng, cụ thể, một vấn ủề mà nhiều người lo lắng nữa là nếu gúi hỗ trợ của Nhà nước khụng chặt chẽ sẽ dẫn ủến việc một số cán bộ Ngân hàng sách nhiễu DN, gây phiền hà khi xét duyệt cho vay và nhiều khi DN phải trả phớ tiờu cực cho số cỏn bộ này ủể ủược giải quyết cho. Dẫn ủến tỡnh trạng trờn nguyờn nhõn chủ yếu là mối liờn kết giữa ngõn hàng với DN chưa cú, nờn việc tỡm hiểu tỡnh hỡnh hoạt ủộng thực tế về DN từ phớa ngõn hàng là chưa cú, mặt khỏc do trỡnh ủộ quản lý yếu kộm, sơ sài trong kiểm tra, và cỏi khú khăn nhất là khú khăn trong thẩm ủịnh DN, cỏc ngõn hàng thiếu cỏc nguồn thụng tin ủỏng tin cậy ủể ủỏnh giỏ DN. Theo nhận ủịnh của ngõn hàng chớnh sỏch hỗ trợ kớch cầu này tuy cú tỏc ủộng tớch cực giỳp cho DN ủỡ một phần khú khăn tạm thời, lói suất vay thấp khiến DN phấn khởi, nhưng nú thực sự hiệu quả ủối với cỏc DN cú tiềm lực phỏt triển, hoặc với số ớt DN ủang ủầu tư dở dang mỏy múc thiết bị, do trước ủõy phải ngừng ủầu tư lại do gặp lỳc lói suất tăng cao, ủiều kiện cho vay thắt chặt.

Cũn ủối với DN khú khăn thực sự, những DN ủang bế tắc khụng tỡm ra ủơn hàng, khụng ký ủược hợp ủồng mới thỡ sẽ khụng dỏm tiếp cận nguồn vốn.Vỡ dự ủược vay lói suất thấp, ủối với người vay cũng là gỏnh nặng phải trả lói, vỡ thế nhiều DN vẫn chưa vội vàng làm thủ tục vay vốn hoặc hờ hững với vốn vay, hoặc với sự hỗ trợ này có thể nói chỉ như “muối bỏ biển”. Tuy nhiờn, theo ủỏnh giỏ của cỏc chuyờn gia, gúi kớch thớch kinh tế thứ nhất ủược ban hành rất ủỳng ủắn, kịp thời, gúp phần ủưa nền kinh tế thoỏt khỏi ảnh hưởng nặng nề của khủng hoảng tài chính Thế giới, giữ nền kinh tế chỉ dừng lại ở mỳc suy giảm và cựng với ủú, hệ thống ngõn hàng, tài chớnh và DN khụng những khụng bị ủổ vỡ mà cũn ủang ủần dần phục hồi.

Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chính sách hỗ trợ (chính sách hỗ trợ lói suất, gión nợ, gión và giảm thuế TNDN) ủến phỏt triển DNNVV

+ Chủ trương của Bộ chính trị khuyến khích người Việt Nam ưu tiên dựng hàng Việt Nam là ủỳng ủắn, nhưng ủể chủ trương này mang lại kết quả cao, các DN cần tổ chức lại SX, xây dựng thương hiệu Việt Nam, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá SX trong nước. + ðể tiếp cận ủược nguồn vốn vay ngõn hàng, cỏc DN cần tự khẳng ủịnh mỡnh xõy dựng uy tớn kinh doanh như nõng cao năng lực quản lý, cú kế hoạch phỏt triển nguồn nhõn lực, ủặc biệt nõng cao năng lực chuyờn mụn cho những cỏn bộ chủ chốt. + ðể mở rộng cho vay DNNVV ủược hiệu quả hơn thỡ cần nghiờn cứu chớnh sỏch cho vay khụng chỉ dựa trờn tài sản thế chấp mà ủi sõu, ủi sỏt hơn ủến cỏc DN ủể xem xột tớnh khả thi của dự ỏn kinh doanh ủưa ra, hoặc tham gia cùng DN từ khâu làm phương án dự án.

Vấn ủề trọng tõm của giai ủoạn “sau suy giảm” là tổ chức lại nền kinh tế nhằm chuyển nền kinh tế từ tính chất gia công sang SX; tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu; chuyển nền kinh tế từ lệ thuộc sang tương thuộc trong quá trình hội nhập nhằm xác lập vị thế của nền kinh tế Việt Nam trong thời kỳ “hậu khủng hoảng” của thế giới với sự dự báo sẽ diễn ra cuộc chạy ủua nhằm thay ủổi lại trật tự kinh tế quốc tế trong quan hệ toàn cầu và khu vực. Do ủú, Chớnh phủ cần cú một chương trỡnh tổng thể ủể thực hiện mục tiêu tái cấu trúc nền kinh tế theo hướng nâng cao sức cạnh tranh, với một lộ trỡnh rừ ràng, cú mục tiờu ủịnh hướng cụ thể, kốm theo cỏc chớnh sỏch kinh tế, tài chớnh ủảm bảo cho việc thực thi cỏc mục tiờu ủề ra.