Thực trạng sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN và tác động đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam giai đoạn 1990-2000

Nguồn vốn đầu t nớc ngoài

ODA đợc gọi là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức (chính quyền Nhà nớc hay địa phơng) của một nớc hoặc một tổ chức quốc tế viện trợ cho các nớc đang phát triển nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội của các nớc này. Do vai trò quan trọng của đầu t đối với tăng trởng kinh tế rất quan trọng, nên để khai thác tối đa các nguồn vốn đầu t, một mặt là các chính sách để thu hút nó mặt khác phải có những biện pháp hữu ích cho quản lý nhằm đảm bảo mục tiêu vừa tăng trởng đ- ợc kinh tế vừa đảm bảo ổn định chính trị xã hội, tiến tới mục tiêu phát triển bền vững. Các nhân tố khách quan bao gồm các nhân tố kinh tế đặc thù nh: lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiết kiệm, GDP, công nghệ, lao động, dân số Các yếu tố chủ quan là các quyết định quản lý của… con ngời, do thông tin không hoàn hảo.

Tác động của đầu t tới tăng trởng kinh tế thông qua mô hình thu nhập quốc dân

FDI không chỉ cung cấp nguồn vốn mà nó còn thực hiện quá trình chuyển giao công nghệ, đào tạo cán bộ kĩ thuật và tìm thị trờng tiêu thụ ổn định. Chính vì vậy, mục tiêu của các nhà hoạch định chính sách là tăng trởng kinh tế và giữ đợc mối quan hệ ổn định giữa các nhân tố trên, không làm mất tính cân đối của nền kinh tế. Để xem xét ảnh hởng qua lại của các nhân tố kinh tế đặc thù đối với tăng trởng kinh tế cũng nh đối với đầu t ta sẽ xét tới mô hình thu nhập quốc dân.….

Tác động của đầu t tới tăng trởng kinh tế thông qua hàm sản xuất

Còn trờng phái kinh tế học tân cổ điển lại đề cao vai trò của yếu tố khoa học công nghệ, họ cho rằng yếu tố khoa học công nghệ là quan trọng nhất sau đó. Khác với trờng phái kinh tế học cổ điển và tân cổ điển, trờng phái kinh tế học Keynes và trờng phái kinh tế học chính hiện đại đều nhất trí cho rằng yếu tố vốn là yếu tố đầu vào quan trọng nhất đối với quá trình tăng trởng kinh tế. Bởi vì, khi tăng vốn đầu t thì vốn sản xuất cũng tăng; đến lợt mình vốn sản xuất làm cho yếu tố khoa học công nghệ tăng, cơ sở hạ tầng phát triển, trớc nền sản xuất hiện đại trình độ sản xuất của ngời công nhân cũng tăng lên.

Đầu t và mô hình nhân tử

Sở dĩ các quan điểm kinh tế trên không thống nhất với nhau vì mỗi phơng thức sản xuất ở mỗi thời điểm lịch sử khác nhau là khác nhau. Mô hình nhân tử phản ánh quan hệ giữa gia tăng thu nhập với gia tăng đầu t, theo Keynes mỗi sự gia tăng của đầu t đều kéo theo sự gia tăng nhu cầu bổ sung công nhân, nâng cao cầu về t liệu sản xuất, do vậy làm tăng cầu tiêu dùng, tăng giá hàng, làm tăng việc làm cho công nhân. Tất cả điều đó làm cho thu nhập tăng lên, đến lợt mình thu nhập lại là tiền đề cho sự gia tăng đầu t mới, tăng đầu t mới lại làm tăng thu nhập mới.

Quan hệ giữa tăng trởng và nhu cầu về vốn (Mô hình Harrod -Domar)

Đó là hệ số gia tăng vốn /đầu ra, tức là vốn đợc tạo ra bằng đầu t là yếu tố cơ bản của tăng trởng; tiết kiệm của dân c và các công ty là nguồn gốc của đầu t. Hệ số này còn phản ánh trình độ kĩ thuật của sản xuất và là số đo năng lực sản xuất của đầu t. Mô hình cho phép các nhà hoạch định đa ra các kế hoạch tăng trởng phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế.

Tác động của đầu t tới tăng trởng kinh tế quốc dân thông qua mô

Vốn đầu t không chỉ là cơ sở để tạo ra vốn sản xuất, tăng năng lực sản xuất của các doanh nghiệp và của nền kinh tế mà nó còn là điều kiện để nâng cao trình độ khoa học - công nghệ, góp phần đáng kể vào việc đầu t theo chiều sâu, hiện đại hoá quá trình sản xuất. Trong điều kiện chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng, cạnh tranh gay gắt thì đầu t của t nhân và nớc ngoài chỉ chủ yếu tập trung vào các ngành nghề, khu vực có khả năng sinh lời cao, mức độ an toàn lớn, vốn nhỏ, dẫn đến mất cân đối trong các ngành kinh tế và vùng kinh tế. Để nền kinh tế phát triển một cách đồng bộ thì chính phủ sẽ dùng vốn đầu t phát triển từ Ngân sách để đầu t vào một số lĩnh vực mà có vốn đầu t lớn, khả năng thu hồi vốn chậm nh các công trình phúc lợi, đầu t mặt bằng cơ sở hạ tầng, chi cho đầu t phát triển giáo dục….

Vai trò của đầu t phát triển từ NSNN trong lĩnh vực Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Đầu t phát triển từ NSNN tác động tới tăng trởng kinh tế, điều chỉnh và chuyển dịch cơ cấu vốn đầu t theo định hớng của chính phủ. Đối với nền kinh tế nói chung và nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nh nớc ta nói riêng thì đầu t từ NSNN có tác dụng kích thích các thành phần kinh tế phát triển có hiệu quả hơn và đồng đều hơn. Vốn và tích luỹ của khu vực này rất thấp vì vậy việc tăng cờng đầu t vào phát triển nông nghiệp nông thôn từ NSNN và các nguồn khác trong điều kiện hiện nay là hết sức cần thiết nhằm khắc phục những tồn tại nêu trên, điều đó sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội ở nông thôn.

Vai trò của đầu t từ NSNN trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng

Vai trò của vốn đầu t phát triển từ NSNN trong lĩnh vực đào tạo, giáo dục, khoa học công nghệ

Sau hơn 10 năm đổi mới nền kinh tế - xã hội, nhìn chung chúng ta đã đạt đợc rất nhiều thành tựu to lớn: đời sống nhân dân đợc cải thiện, tăng trởng luôn ở mức cao, tổng sản phẩm trong nớc tăng gấp đôi góp phần rút ngắn khoảng cách so với các nớc khác, giá trị sản lợng các ngành sản xuất đều đạt và vợt chỉ tiêu kế hoạch, đặc biệt là nông nghiệp và công nghiệp. Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đợc cải thiện, năng lực của hầu hết các ngành kinh tế xã hội đều tăng, cơ cấu kinh tế đang chuyển biến tích cực, tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp trong GDP giảm dần và chiếm khoảng 1/4 trong tổng sản phẩm quốc nội giảm đáng kể so với thời kì cuối thập kỷ 80 (chiếm khoảng 38.5%GDP) tỷ trọng công nghiệp tăng từ 22.7% GDP lên 36.6%GDP, khu vc dịch vụ tăng từ 38.6%GDP ở cuối thập niên trớc lên gần 40%GDP trong giai đoạn này. Tuy nhiên theo một số nhà kinh tế cho rằng nền kinh tế Việt Nam sẽ có nhiều triển vọng trong một vài năm tới, trớc mắt Việt Nam đang đợc coi là một trong các nớc có tình hình chính trị ổn định nhất, điều kiện đó sẽ tạo điều kiện hết sức thuận lợi cho Việt Nam tham gia hội nhập thế giới khai thác các lợi thế so sánh mà mình có đợc.

Quá trình sử dụng vốn đầu t ở Việt Nam giai đoạn 1990-2000

Nói cách khác, nếu chỉ trông vào nguồn vốn trong nớc và chỉ xét riêng yếu tố vốn đầu t, thì tổng khả năng huy động vốn trong nội bộ nền kinh tế không thể đáp ứng đủ cho mục tiêu tăng trởng trên 7% năm. Trong thực tế, FDI đã có nhiều đóng góp thực thụ vào tăng trởng kinh tế nớc ta; Khoảng gần 12% GDP, hơn 1/3 sản lợng công nghiệp, 40% giá trị xuất khẩu giải quyết việc làm cho hơn 300 000 ng- ời .Tuy nhiên, vẫn còn quan niệm phân biệt đơn thuần số l… ợng về tỷ trọng giữa vốn đầu t trong nớc và nớc ngoài, thiếu đánh giá khách quan về vị trí của các nguồn vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài đối với sự phát triển kinh tế của đất nớc. Thêm vào đó, thực trạng kĩ thuật của môi trờng đầu t, thị trờng tài chính, thị trờng bất động sản ở nớc ta và thị trờng tiêu thụ (trong và ngoài nớc) cho các sản phẩm do các doanh nghiệp FDI sản xuất ở Việt Nam ..còn bộc lộ nhiều bức xúc cần giải quyết.

Hệ số ICOR và cơ cấu vốn đầu t của Việt Nam trong giai đoạn 1990-2000

- Thứ nhất, trớc khi đổi mới, nền kinh tế hoạt động không hết công suất- hiệu quả kém, một trong những tác động đầu tiên của cải cách là sự tăng nhanh sản lợng mà chỉ cần lợng vốn đầu t rất ít, phản ánh những phản ứng ban đầu trớc việc loại bỏ những sai lệch đặc biệt trong nông nghiệp và dịch vô. - Thứ hai, khối lợng đầu t thực hiện trong thời kì Liên Xô (cũ) viện trợ mạnh mẽ vào giữa những năm 80 mới thực sự phát huy hiệu quả, điển hình là lĩnh vực khai thác dầu lửa và nhà máy điện Hoà Bình. Trong các nguyên nhân giữ cho hệ số ICOR thấp ở giai đoạn này thì hai nguyên nhân đầu tiên là những nguyên nhân có tính chất tạm thời, nhân tố thứ ba- khai thác lợi thế so sánh trong các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động có ảnh hởng lâu dài hơn.

Thực tế cho thấy hệ số ICOR của Việt Nam đã tăng trong thời kì tiếp theo, tuy nhiên việc tăng quá nhanh làm hạn chế tốc độ tăng trởng kinh tế, đây là dấu hiệu không tốt đối với khả năng bắt kịp của nền kinh tế với các nớc trong khu vực và trên thế giới. Các nhà nghiên cứu đã đa ra nhiều nguyên nhân giải thích sự tăng nhanh của hệ số ICOR, nhng ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu á làm giảm khả. Để kết hợp hài hoà giữa mục tiêu tăng trởng và chuyển dịch cơ cấu ngành trong định hớng phát triển kinh tế, Việt Nam cần phải nâng cao hiệu quả.

Trong đó, nguồn vốn trong nớc sẽ chiếm khoảng 64%-74% tổng số vốn đầu t toàn xã hội, vốn nớc ngoài bao gồm nguồn vốn ODA, FDI và vốn vay thơng mại sẽ chiếm phần còn lại khoảng 30-36%. Điều này đặt ra cho nền kinh tế những mục tiêu trong việc nâng cao hiệu quả đầu t và định hớng cơ cấu đầu t phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế, chiến lợc công nghiệp hoá - hiện đại hoá nền kinh tế nhằm đảm bảo cho khả năng tăng trởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Theo Bộ Tài chính, trong thời gian tới Việt Nam có thể định hớng cơ cấu đầu t nh sau: Phân bổ khoảng 15% tổng vốn đầu t cho lĩnh vực Nông nghiệp, 45-47% tổng vốn đầu t vào các ngành công nghiệp có lợi thế, có khả năng cạnh tranh.

Để đạt đợc yêu cầu này, cần phải có sự định hớng của nhà nớc thông qua nguồn vốn ngân sách, thông qua chính sách u đãi đầu t các ngành, các khu vực đầu t có hiệu quả cao trong hiện tại cũng nh lâu dài đối với nền kinh tế.