Hoàn thiện công tác quản lý tiền lương trong ngành điện lực Việt Nam

MỤC LỤC

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Theo đó, luận ỏn làm rừ những khỏc biệt trong nhận thức về khỏi niệm, bản chất của tiền lương của KTTT và kinh tế kế hoạch hoá tập trung; nghiên cứu sâu các quan điểm về tiền lương, các chính sách và sự vận hành chính sách tiền lương để làm rừ những đặc trưng cơ bản về tổ chức, QLTL trong nền KTTT định hướng XHCN. Thứ hai, luận án phân tích và đánh giá thực trạng công tác QLTL trong ngành điện lực mà cụ thể là tại EVN theo các nội dung: Xây dựng và quản lý mức lương tối thiểu (Lmin); Quản lý ĐMLĐ và Đơn giá tiền lương (ĐGTL);.

Phương pháp nghiên cứu

Một số sản phẩm, dịch vụ khác chỉ là phụ trợ, nhằm phát huy lợi thế từ sản xuất điện và nguồn lực sẵn có hoặc phục vụ cho quá trình SXKD điện năng. Chính vì vậy, không mất tính tổng quát có thể nói rằng: Quản lý tiền lương của ngành Điện lực Việt nam chính là quản lý tiền lương của EVN và do đó, đối tượng chủ yếu mà Luận án tập trung nghiên cứu là công tác quản lý tiền lương trên toàn bộ dây chuyền SXKD điện năng - với tư cách là sản phẩm trọng yếu của Tập đoàn Điện lực Việt nam.

Các kết quả đạt được và những điểm mới của luận án

- Trên cơ sở tổng kết những tính quy luật phổ biến của toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế và tác động của nó tới các tập đoàn kinh doanh; khái quát những đặc trưng trong công tác QLTL của các tập đoàn điện lực trong khu vực và trên thế giới, luận án nêu lên những bài học kinh nghiệm có thể tham khảo và vận dụng vào công tác QLTL của EVN. - Luận án đề xuất được hệ thống các giải pháp có sơ sở khoa học và thực tiễn, có tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác QLTL tại EVN phù hợp với yêu cầu quản lý của tập đoàn kinh tế, phù hợp với định hướng phát triển điện lực trong thời gian tới.

Kết cấu của luận án

Khái niệm

Trong điều kiện toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, khái niệm tiền lương còn phải thể hiện được tính liên thông giữa các thị trường lao động trong nước và quốc tế, sự lên xuống về giá cả giữa các loại lao động khác nhau, vai trò và khả năng can thiệp của các chính phủ … Với quan điểm trên, tác giả luận án đồng tình với nhiều ý kiến cho rằng: “Tiền lương trong DN là biểu hiện bằng tiền của giá trị SLĐ mà chủ DN thỏa thuận trả cho NLĐ căn cứ vào trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm và số lượng thời gian mà từng NLĐ sẵn sàng cung ứng, căn cứ vào giá thuê SLĐ trên các thị trường tương đương và những quy định hiện hành của luật pháp”. Điều 56, chương 6 Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đã ghi: “Mức Lmin được ấn định theo giá sinh hoạt, bảo đảm cho NLĐ làm công việc giản đơn nhất, trong điều kiện lao động bình thường, bù đắp SLĐ giản đơn và phần tích lũy tái sản xuất SLĐ mở rộng và được dùng làm căn cứ để tính các mức lương cho các loại lao động khác … Khi chỉ số giá sinh hoạt tăng lên làm cho tiền lương thực tế của NLĐ bị giảm sút, thì chính phủ điều chỉnh Lmin để bảo đảm tiền lương thực tế” [39].

Bản chất của tiền lương

Vì vậy đã từng xuất hiện những thủ đoạn cắt xén tiền lương dưới nhiều hình thức khác nhau từ phía NSDLĐ như kéo dài hơn ngày làm việc so với hợp đồng, giảm bớt những chi phí về bảo hộ lao động, không tăng đơn giá khi tăng thêm giờ, tăng ca làm việc, đặt mức cao để cắt giảm đơn giá. Trong quản lý hiện đại, mối quan hệ giữa tiền lương với tư cách là động lực khuyến khích vật chất và tinh thần với các mức năng suất của NLĐ, đã được khai thác và ứng dụng ở mức tối đa, để hình thành lý thuyết về sự dung hòa các lợi ích trong quá trình tổ chức lao động.

Khái niệm QLTL

Cũng với ý nghĩa đó, QLTL là tổng thể các quan điểm, các nguyên tắc, các chính sách, các hình thức quản lý nhằm sử dụng tốt nhất QTL và tổ chức phân phối QTL đó đến từng NLĐ, theo cách đánh giá của DN về kết quả của lao động cũng như xác định mức tiền lương phù hợp với kết quả công việc đó. Nhưng ở một góc độ khác, QLTL hợp lý với việc đưa ra các nguyên tắc, các chính sách, các hình thức thù lao lao động tối ưu, sẽ tác động mạnh mẽ đến việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhân lực, thông qua việc tạo ra những đòn bẩy quan trọng của quản lý, nâng cao vai trò động lực của tiền lương, làm phát sinh các mức NSLĐ mới cao hơn.Việc tối ưu hoá các hoạt động QLTL, cũng còn tạo ra sự cải biến tích cực chất lượng NNL, thôi thúc sự cố gắng, phát huy tinh thần sáng tạo của NLĐ.

Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tiền lương

Thông thường nếu sản phẩm đang có vai trò quan trọng đối với sự phát triển các ngành khác của nền KTQD, hoặc là loại sản phẩm chiến lược, quan hệ đến an ninh quốc phòng, đến dân sinh, hoặc sự ổn định của xã hội, do nhà nước độc quyền quản lý, thì công tác QLTL, nhất thiết phụ thuộc vào những chế định do Nhà nước đặt ra như: Mức lương tối thiểu, các thước đo và hệ thống tiêu chí đánh giá về lao động, về kết quả công việc, và thậm chí có cả cơ chế quản lý cũng như phương thức thanh toán thù lao cho người lao động. Tại một số quốc gia có nền KTTT phát triển và các nghiệp đoàn đạt được vai trò quan trọng trong xã hội, thì các thương lượng cấp ngành, cấp vùng, các TƯLĐTT của DN, cũng sẽ là những yếu tố tác động không kém đến công tác QLTL, đặc biệt là những thoả thuận với giới chủ về mức lương, các phụ cấp, những lợi ích song hành mà người lao động được quyền nhận.

Nội dung của Quản lý tiền lương 1. Lập kế hoạch nguồn trả lương (QTL)

Một trong những hạn chế căn bản của hình thức trả lương theo khối lượng công việc là, khó kiểm soát được cường độ lao động, làm phát sinh tình trạng chạy đua thái quá theo khối lượng công việc mà coi nhẹ chất lượng hoặc không tuân thủ quy trình kỹ thuật, tổn hại sức người, lãng phí của cải vật chất… Tóm lại, quản lý các hình thức phân phối tiền lương là xác định, lựa chọn đúng hình thức trả lương hợp lý, theo đặc thù tính chất của lao động và SXKD của DN. Phương hướng trong hoàn thiện cơ chế QLTL, được nhấn mạnh tại văn kiện hội nghị ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX như sau: “Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện chính sách phân phối và phân phối lại, nhất là tiếp tục đổi mới và cải cách chính sách tiền lương, tiền công và chính sách thuế, nhằm tạo động lực mạnh mẽ phát triển sản xuất, khuyến khích NLĐ, tăng tích luỹ để đầu tư phát triển… Thực hiện tốt hơn nguyên tắc phân phối chủ yếu theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế, đồng thời phân phối theo mức đóng góp vốn và các nguồn lực khác vào sản xuất, kinh doanh, thực hiện các chính sách phúc lợi và an sinh xã hội”[23].

Những bài học kinh nghiệm về QLTL của các tập đoàn điện lực trong khu vực và trên thế giới

Mặc dù thuộc sở hữu nhà nước, các DN đã thiết lập lộ trình cải cách phân phối thu nhập theo hướng: Kết hợp sự điều tiết của thị trường, quyền tự quyết định của các DN và chức năng kiểm tra, kiểm soát của chính phủ. Thoả ước về tiền lương trong DN bao gồm: + ĐGTL (và tất nhiên bao gồm cả mức lao động), + Mức lương, + Bảo hiểm xã hội, + Thưởng, + Thời hạn trả lương, + Những cam kết điều chỉnh lại các thỏa thuận khi hoàn cảnh thay đổi, + Các khoản thanh toán bằng tiền theo lương mà nhân viên được hưởng.

Những bài học có thể áp dụng vào công tác QLTL trong EVN

Điện là một ngành dịch vụ công, sản phẩm điện có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân… Vì vậy, tiền lương phải được sử dụng như một công cụ đắc dụng, nhằm khuyến khích nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ năng, kinh nghiệm và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ nhân viên. Thứ năm, Duy trì và tôn trọng các thiết chế trong DN theo thông lệ của KTTT, đó là hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể, đồng thời bảo đảm quyền của tổ chức Công Đoàn trong việc thương lượng, quyết định các vấn đề về việc làm, tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi giành cho NLĐ.

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TIỀN

Tuy vậy, tiền lương, tiền công và đặc biệt vấn đề phân phối, QLTL, tiền công luôn là những vấn đề thời sự, là các chính sách lớn của chính phủ, được quan tâm rộng rãi trong xã hội, các tổ chức, các DN. - Khái niệm quản lý tiền lương và các nội dung của Công tác QLTL trong DN, bao gồm: lập kế hoạch và quản lý QTL, quản lý Lmin, quản lý ĐMLĐ và ĐGTL, xây dựng quy chế quản lý và các hình thức phân phối tiền lương đến NLĐ.

LƯƠNG TRONG NGÀNH ĐIỆN LỰC VIỆT NAM (EVN)

Quá trình hình thành và phát triển của Điện lực Việt nam

Ngay sau khi thành lập, Điện lực Việt nam đã bắt tay cải tạo phục hồi các cơ sở do Pháp để lại, đồng thời xây dựng đề án, thành lập các Nhà máy phát điện với qui mô lớn hơn như: Việt Trì, Thái Nguyên, Uông Bí, Thác Bà. Từ 1954 – 1975, EVN đã từng bước trưởng thành, phục vụ đắc lực cho công cuộc cải tạo, xây dựng cơ sở vật chất của CNXH ở miền Bắc và hậu thuẫn cho sự nghiệp đấu tranh giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước.

Đặc điểm cơ bản về SXKD có ảnh hưởng đến công tác QLTL của EVN

Do đặc thù của ngành, khi thiết bị trên lưới cần phải đại tu (thường phải tranh thủ lúc thấp điểm mới tách được, thời gian tách thiết bị để đại tu rất ngắn, đại tu trong điều kiện các thiết bị xung quanh vẫn còn mang điện…) thì chính lực lượng LĐ đang vận hành thiết bị đó thực hiện là có hiệu quả nhất. Trong chừng mực nhất định, có thể nói, mô hình mới đã có những thay đổi căn bản nhưng so với yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế Quốc tế khi Việt nam tham gia ngày càng sâu rộng vào WTO thì vấn đề đổi mới cơ chế quản lý của Nhà nước đối với ngành điện cũng như của bản thân ngành điện (trong đó thực chất là EVN) còn phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện.

Các nhân tố chủ yếu làm biến động QTL của EVN

Thứ ba, trong khi công nghệ, điều kiện, phương tiện sản xuất ngày càng đổi mới theo hướng hiện đại thì lẽ ra NSLĐ phải được tăng lên hàng năm, LĐ tại các đơn vị phải được giảm bớt, và được điều chuyển sang các công trình mới nhưng trên thực tế thì điều đó đã không xẩy ra. Song cũng phải thấy một điều rằng, nhân tố này không phổ biến, không có tính quyết định, bởi lẽ theo quy chế quản lý nhân lực của EVN, trừ những chức danh thuộc quy hoạch, có kế hoạch sử dụng theo nhu cầu SXKD và quản lý, thì tiền lương theo chức danh mới sau đào tạo tăng lên, còn số LĐ đã qua đào tạo, nhưng không chuyển đổi chức danh, thì mức lương không đổi.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TIỀN LƯƠNG CỦA EVN

    Về phương diện tổng quát, trong phạm vi toàn ngành, cách tính trên là khá hợp lý, song cũng không thể bao phủ triệt để các đặc thù, cá biệt, chi tiết của từng đơn vị, từng nhóm loại lao động, chẳng hạn những đơn vị lưu động; hoặc nhóm lao động quản lý khi có các đơn vị lao động luân chuyển trên nhiều khu vực địa lý; Hơn nữa, việc sử dụng lao động định biên trong công thức tính như trên cũng sẽ phản ánh không đầy đủ, không chính xác tình hình thực tế. Trên thực tế, tại các công đoạn truyền tải và cung ứng điện, khi ngành điện phát triển quy mô, buộc phải đầu tư trang bị kỹ thuật và tăng lao động, nhưng chưa thể lập tức tạo ra sản lượng điện thương phẩm tăng thêm, hoặc khi thực hiện chủ trương điện khí hóa nông thôn, lực lượng lao động phải bổ sung rất lớn, chi phí lao động cao, nhưng cả sản lượng và doanh thu điện đều không tăng hoặc tăng chậm… Đây là những bất cập khi sử dụng Kwh điện thương phẩm làm đơn vị tính NSLĐ và tính mức chi phí tiền lương.

    SƠ ĐỒ VỀ DUYỆT GIAO ĐƠN GIÁ TIỀN LƯƠNG
    SƠ ĐỒ VỀ DUYỆT GIAO ĐƠN GIÁ TIỀN LƯƠNG

    NHỮNG ĐÁNH GIÁ CHUNG

      - Mặc dù EVN đang tiếp tục tìm mô hình tổ chức và cơ chế quản lý tối ưu, nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu CNH, HĐH nền kinh tế; mặc dù EVN vẫn đứng trước nhiều thách thức lớn do giá nhiên liệu (than, khí, dầu) tăng mạnh, thiên nhiên có những biến đổi khó lường, diễn biễn thuỷ văn phức tạp theo hướng nhiều bất lợi, trong khi nhu cầu tiêu dùng điện của quốc gia tăng mạnh, nhưng các biện pháp cải tổ QLTL và thu nhập đã đóng góp không nhỏ để CNVC của. - Cũng do sự thiếu đồng bộ trong việc hạch toán chi phí về lao động và chi phí về tiền lương, đã dẫn đến thực trạng: Hàng năm các đơn vị thuộc EVN thực hiện khối lượng rất lớn các công việc sửa chữa lớn, cải tạo, lắp đặt thiết bị, đầu tư xây dựng cơ bản tự làm … Về nguyên tắc chi phí tiền lương để thực hiện các công trình này được hạch toán luôn vào giá trị công trình, nằm ngoài ĐGTL SXKD được duyệt nói trên.

      CÁC PHƯƠNG ÁN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Các cấp độ tăng trưởng

        Đổi mới ngành điện (cũng tức là đổi mới EVN) theo thông lệ của KTTT nhằm: Tạo cho EVN có sức mạnh thực sự cả về vốn, công nghệ, NNL, thị trường, năng lực sản xuất, khả năng quản lý hiện đại… Giữ vị trí then chốt trong SXKD điện, độc quyền nhà nước về khâu truyền tải, tham gia có hiệu quả trong lĩnh vực phân phối điện của khu vực, giữ vững an ninh năng lượngiI và là tổ chức kinh tế mạnh của nhà nước, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị - xã hội, nghĩa vụ công ích và sứ mệnh đưa điện về nông thôn, vùng sâu, vùng xa theo phương châm phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiệniI đại hóa. Các DN sẽ không thể trả công lao động (trả lương) một cách khoa học và phù hợp nếu thiếu ĐMLĐ. - Cần bảo đảm tất cả các công việc đều có mức. Đây là yêu cầu có tính nguyên tắc, vì nếu 1 khâu nào, 1 công việc nào chưa dự tính được định mức, sẽ ảnh hưởng đến tổng thể quá trình tính chi phí và đánh giá kết quả thực hiện công việc. Thiếu ĐMLĐ thì khi dự tính kế hoạch QTL, hoặc là DN phải “mò mẫm”, hoặc là lại phải giải bài toán ngược. - Hệ thống mức chi phí lao động phải được xây dựng ở trình độ trung bình tiên tiến, nghĩa là đại diện cho mức hao phí lao động để hoàn thành công việc, của số đông NLĐ, trong điều kiện công nghệ sản xuất và trang thiết bị kỹ thuật đã từng bước được hiện đại hóa. Loại mức này sẽ có nhiều ảnh hưởng tích cực:. + Đại diện cho sự tăng trưởng chất lượng NNL và sự phát triển của khoa học và công nghệ. + Tạo ra những thách thức mới, khuyến khích sự cố gắng vươn lên của NLĐ đồng thời hạn chế và ngăn ngừa tính đơn điệu trong quá trình thực hiện công việc cũng như những Stress về lao động. + Tạo cơ sở cho việc điều chỉnh, bố trí lại nhân lực trên dây chuyền sản xuất theo hướng tăng hiệu suất làm việc và giảm chi phí nhất là chi phí lao động sống. Áp dụng các loại mức lao động tiên tiến sẽ góp phần làm giảm tiêu hao lao động sống hàng năm, coi đó là yêu cầu bắt buộc của quá trình tái cấu trúc các DN trong tập đoàn. + Là căn cứ để xác định chính xác, hợp lý ĐGTL, lập kế hoạch QTL và dự toán đúng các chi phí về lao động, tiềniI lương - cơ sở ban đầu cho việc lập kế hoạch giá thành. + Thông qua hệ thống định mức được thiết lập, các cấp quản lý có thể phân tích đánh giá đúng kết quả thực hiện công việc của NLĐ; xác định số lượng và chất lượng lao động đã hao phí ở mỗi quá trình sản xuất; đánh giá đúng những cố gắng nỗ lực và thành tích của NLĐ, là cơ sở cho việc xem xét quy hoạch, sắp xếp, thăng tiến cán bộ, nhân viên. b) Những công việc cần thực hiện.