MỤC LỤC
- Các dự án đầu t sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, vốn tín dụng do nhà nớc bảo lãnh, vốn tin dụng đầu t phát triển của Nhà nớc và vốn do doanh nghiệp nhà nớc đầu t đều phải tổ chức thẩm định trớc khi phê duyệt và quyết. - Tất cả các dự án đầu t thuộc mọi nguồn vốn và mọi thành phần kinh tế khi ra quyết định và cấp giấy phép đầu t phải qua khâu thẩm định về hiệu quả kinh tế xã hội, về quy hoạch xây dựng , các phơng án kiến trúc, công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên. Trong mọi dự án đầu t không thể tách rời giữa lợi ích của chủ đầu t quan tâm đặc biệt đến hiệu quả tài chính mà ít quan tâm đến hiệu quả kinh tế xã hôi, Nhà nớc cần quan tâm đến phơng diện kinh tế xã hội.
- Đối với những dự án sử dụng vốn ODA và vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài, khi thẩm định dự án cần chú ý đến những thông lệ quốc tế, hiệp định mà Việt Nam tham gia. - Nguyên tắc thẩm định có thời hạn: Theo nguyên tắc này các cơ quan quản lý đầu t của Nhà nớc cần nhanh chóng thẩm định, tránh những thủ tục r- ờm rà, châm trễ, gây phiền hà trong việc ra quyết định và cấp giấy phép đầu t.
Đối với các dự án đã đợc Thủ tớng Chính phủ thông qua Báo cáo NCTKT, cần bổ sung một số văn bản cha có trong hồ sơ trình thông qua Báo cáo NCTKT nh: Văn bản xác nhận về khả năng huy động các nguồn vốn của dự án; Báo cáo tài chính có xác nhận của tổ chức kiểm toán trong hai năm gần nhất( đối với các doanh nghiệp đã hoạt động trên 2 năm) hoặc của năm trớc( đối với các doanh nghiệp hoạt động cha đủ 2 năm); Các văn bản thoả. Trờng hợp các dự án nhóm A cha có trong quy hoạch phát triển kinh- xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đợc duyệt hoặc cha có văn bản quyết định chủ trơng đầu t của cấp có thẩm quyền thì trớc khi lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải đợc TTCP xem xét, thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và cho phép đầu t. Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã đợc quyết định đầu t các dự án trong phạm vi ngân sách của địa phơng( bao gồm tất cả các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) có mức vốn dới 3 tỷ đồng( đối với cấp huyện) và dới 1 tỷ đồng( đối với dự án cấp xã) tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng địa phơng do uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của địa phơng đã đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và năng lực thực hiện của các đối tợng đợc phân cấp.
Nếu đầu t từ nguồn vốn đóng góp của dân, uỷ ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đầu t và xây dựng theo Quy chế tổ chức huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng của các xã, thị trấn ban hành kèm theo Nghị định số 24/ 1999/ NĐ- CP ngày 16 tháng 4 năm 1999. Bộ quản lý ngành, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nhóm A của doanh nghiệp thuộc quyền quản lý và có trách nhiệm lấy ý kiến bằng văn bản của Bộ Kế hoạch và Đầu t, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính và các Bộ ngành, địa phơng có liên quan đến dự án để tổng hợp báo cáo TTCP cho phép đầu t.
Phơng thức này áp dụng đối với các dự án đơn giản, có nội dung công nghệ rừ ràng; đối với cỏc dự ỏn chuyờn ngành và ý kiến của cỏc ngành liờn quan đó rừ ràng. Cỏc chuyờn viờn đợc phõn cụng thẩm định dự ỏn phải là những ngời lĩnh vực hoạt động của dự án. Cấp có thẩm quyền chủ trì sử dụng chuyên viên ở các phòng ban chức năng trực thuộc thẩm định dự án từng phÇn.
Tuỳ theo quy mô của dự án mà thành lập Hội đồng thẩm định Nhà n- ớc, Hội đồng thẩm định Bộ, ngành hay hội đồng thẩm định thành phố, địa phơn. Tuy nhiên việc thành lập hội đồng thẩm định thờng chỉ áp dụng đối với những dự án có vốn đầu t lớn, tính chất phức tạp còn những dự án đầu t nớc ngoài không lập hội đồng thẩm định. Quá trình thẩm định đóng vai trò quyết định trong tiến trình thẩm định dự án, vì vậy quá trình này phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu về mức độ chính xác, khách quan và hợp lý, tập trung vào nội dung cơ bản của dự án tránh những câu hỏi không cần thiết.
Dự án có thể bị đình chỉ hoặc huỷ bỏ do chủ đầu t hoặc ngời cú thẩm quyền quyết định đầu t nhng phải núi rừ lý do chịu trỏch nhiệm về quyết định của mình. Dự án đầu t sẽ đợc thẩm định đầy đủ và chính xác khi có phơng pháp thẩm định khoa học kết hợp với kinh nghiệm quản lý thực tiễn và các nguồn thông tin đáng tin cậy.
Phơng pháp thẩm định dự án là cách thức thẩm định dự án nhằm đạt đ- ợc những yêu cầu đặt ra đối với công tác thẩm định dự án. Việc thẩm định dự án có thể tiến hành theo nhiều phơng pháp khác nhau trong quá trình thẩm định, tuỳ thuộc vào nội dung và yêu cầu của dự án. Trong việc sử dụng phơng pháp so sánh cần lu ý các tiêu chuẩn để so sánh phải đợc vận dụng phù hợp với điều kiện, đặc điểm của dự án.
Mức độ sai lệch so với dự kiến của các bất trắc tuy theo điều kiện cụ thể và nên chọn các yêu tố tiêu biểu rễ xảy ra gây tác động xấu đến hiệu quả. Nếu dự án vẫn tỏ ra hiệu quả kể cả trong trờng hợp có nhiều bất trắc xảy ra đồng thời thì đó là một dự án vững chắc và có độ an toàn cao. Trong trờng hợp ngợc lại, cần phải xem xét lại khả năng phát sinh bất trắc để đề xuất kiến nghị các giải pháp hiệu quả khắc phục hay hạn chế.
Cam kết đảm bảo nguồn vốn tín dụng, mở L/ C với các cơ quan cấp vốn.
+ Xem xét việc lựa chọn địa điểm và mặt bằng xây dựng dự án: Vị trí của dự án phải tối u, đảm bảo các yêu cầu sau: Tuân thủ các quy định về xây dựng, kiến trúc, thuận lợi về giao thông, gần nguồn cung cấp nguyên, vật liệu, đi lại hợp lý, tận dụng các cơ sở hạ tầng sẵn có, phải xa khu dân c nếu. Nếu việc đầu t đòi hỏi phải xây dựng ở địa điểm mới, để ớc tính tơng đối đúng chi phí và thời gian thực hiện dự án cần xem xét khả năng giải phóng mặt bằng và đền bù thiệt hại cho cộng đồng nơi có dự án. Đối với thiết bị mới ngoại nhập cần kiểm tra, đánh giá mức độ hiện đại của công nghệ thông qua: các thông tin, xuất xứ, thời điểm,mức tự động hoá, chuyên môn hoá Đánh giá hiệu quả thiết bị công nghệ thông qua cấp tiêu… chuẩn chất lợng sản phẩm, mức hao phí nhiên liệu, công suất….
Cơ cấu vốn theo công dụng( xây lắp, thiết bị, chi phí khác ) đ… ợc coi là hợp lý nếu tỉ lệ đầu t cho thiết bị cao hơn xây lắp, tuy nhiên cần phải linh hoạt tránh máy móc trong việc so sánh này. Nếu sản lợng hoăch doanh thu của cả đời dự án lớn hơn sản lợng hoặc doanh thu tại thời điểm hoà vốn thì dự án có lãi, ngợc lại nếu đạt thấp hơn thi dự án bị lỗ.
- Giảm thiểu những thiệt hại do môi trờng sinh thái gây ra( lũ lụt, bão giã )…. Đánh giá những tác động tiêu cực của dự án cần đặc biệt lu ý mức độ phá hoại môi trờng do phá vỡ cân bằng sinh thái, cũng cần quan tâm đến tác. - Năng lực của chủ đầu t ( tình hình tài chính, t cách pháp nhân )… - Kế hoạch triển khai dự án, kế hoạch cung cấp các điều kiện của dự.
Xem xét những rủi ro khi thực hiện dự án, xem xét khả năng xảy ra rủi ro đó, từ đó phân tích các khả năng phòng chống rủi ro. Qua đó xem xét lại tính khả thi, tính hiệu quả và tính vững chắc của dự án trong điều kiện triển khai dự án.
Đối với dự án có xây dựng, cơ quan quản lý vĩ mô của nhà nớc chỉ khuyến khích các chủ đầu t quan tâm tới lợi ích bền vững của mình, khi thẩm định cấp phép xây dựng. + Tính chắc chắn về lợi ích kinh tế- xã hội mà dự án đầu t mang lại. +Trình độ kỹ thuật công nghệ áp dụng, sử dụng hợp lý và bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trờng sinh thái.
+ Lợi ích kinh tế- xã hội, khả năng tạo năng lực sản phẩm mới, ngành nghề mới, sản phẩm mới, mở rộng thị trờng, khả năng tạo việc làm cho ngời lao động, các khoản phải nộp cho ngân sách. +Tính hợp lý của việc sử dụng đất, phơng án đền bù giải phóng mặt bằng, định giá tài sản góp vốn của các bên ( nếu có).