Suy thoái kinh tế: Nguyên nhân, diễn biến tại Việt Nam và giải pháp khắc phục

Các nguyên nhân chung

Trường phái tro ̣ng tiền cho rằng: trong kinh tế tiền tệ, khi có sự thay đổi trong cung tiền sẽ ảnh hưởng lớn đến sản lượng quốc gia trong ngắn hạn và mức giá trong dài ha ̣n và các mục tiêu của chính sách tiền tệ được đáp ứng tốt nhất bằng cách đặt ra mục tiêu tốc độ tăng trưởng cung tiền. "Ở bất cứ thời điểm nào cũng luôn luôn có một mức thất nghiệp mang đặc tính là tương hợp với thế cân đối trong cơ cấu tỷ lệ lương thực tế..Tỷ lệ thất nghiệp nếu thấp hơn mức ấy tức là cầu quá lớn về lao động do đó sẽ gấp sức ép vào sự giảm tiền lương thực tế" (Vai trò của chính sách tiền tệ, American Economic Review, tháng 3-1968).

Mô ̣t số nguyên nhân cu ̣ thể

Kết quả của việc mở rộng tín dụng dẫn đến việc mở rộng cung tiền và sự tăng trưởng không bền vững, thúc đẩy nhà đầu tư tìm kiếm cơ hội đầu tư mạo hiểm hứa hẹn mức lợi nhuận cao. Giá nguyên liệu đầu vào gia tăng làm giá đầu ra gia tăng theo, trong khi mức độ gia tăng của thu nhập không theo kịp mức độ gia tăng của giá cũng dẫn đến tổng cầu giảm.

Tác đô ̣ng đối với nền kinh tế

Khi nền kinh tế rơi vào suy thoái, tiêu dùng và đầu tư trong nước đều bị sụt giảm do thu nhập khả dụng giảm và rủi ro đầu tư tăng cao đồng thời dòng vốn đầu tư nước ngoài cả trực tiếp và gián tiếp suy giảm vì những lo ngại về bất ổn kinh tế, các nhà đầu tư có xu hướng rút vốn về do lo ngại rủi ro đầu tư. Bên cạnh việc có những tác động tiêu cực lên thị trường chứng khoán, suy thoái kinh tế cũng làm cho các ngân hàng gặp nhiều khó khăn, một số ngân hàng mất khả năng thanh khoản, có thể gây ra sự sụp đổ của các ngân hàng do nợ xấu tăng lên, người vay vốn không còn khả năng trả nợ và người gửi tiền hoảng loạn đua nhau rút tiền gởi.

Tác đô ̣ng đối với doanh nghiê ̣p Doanh thu sụt giảm

Vấn đề duy nhất là, trong giai đoa ̣n suy thoái kinh tế, thường đi kèm với khủng hoảng thanh khoản trong thị trường tiền tệ, các doanh nghiê ̣p khó khăn hơn để đáp ứng được các yêu cầu của các tổ chức tín du ̣ng cho một khoản vay. Trong giai đoa ̣n này, những tiêu chuẩn cho vay thường cao hơn vì các ngân hàng sợ doanh nghiê ̣p trong giai đoa ̣n khó khăn không đủ khả năng chi trả.

Tác đô ̣ng đối với hô ̣ gia đình

Đổi mới thường xuất phát từ phân khúc doanh nghiệp nhỏ, nhưng thiếu kinh phí, cùng với sự suy giảm trong chi tiêu, có thể làm cho các chủ doanh nghiệp nhỏ lo lắng và không muốn chấp nhận rủi ro cao. Tuy nhiên, trong thời gian suy thoái kinh tế, giá trị bất động sản giảm mạnh và nhà bị tịch thu tăng, buộc nhiều gia đình ra khỏi nhà của họ.

Chính sách tài khóa

Đặc biệt, để đối phó với những cú sốc kinh tế thì chính sách tài khoá vẫn phát huy được vai trò sức mạnh vượt trội của nó, như trong cuộc khủng hoảng ở Nhật vào những năm 1990, gần nhất là việc đối phó của các nước với khủng hoảng tài chính thế giới 2008 - 2009. Việc theo đuổi chính sách tài khóa mở rộng bằng các khoản chi lớn thực hiện các chương trình tài trợ là gia tăng các dịch vụ hàng hóa công cộng như cơ sở hạ tầng và giáo dục… tác động của những khoản chi này có thể đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế thông qua việc làm tăng sức mua của người dân như lý thuyết của trường phái Keynes.

Chính sách tiền tệ

Theo qui tắc này, việc xác định mức lãi suất thực ngắn hạn dựa trên 3 yếu tố: lạm phát thực tế so với lạm phát mục tiêu; chênh lệch giữa sản lượng thực tế so với sản lượng tiềm năng; mức lãi suất ngắn hạn, tại đó nền kinh tế đạt mức toàn diện nhân công. Tuy nhiên, chính sách tiền tệ mở rộng cũng có những tác động tiêu cực đối với sự phát triển của nền kinh tế như: việc tăng trưởng tín dụng nhanh, có sự dễ dàng khi xét duyệt tín dụng, cũng như các doanh nghiệp có tư tưởng ỷ lại vì được sự hỗ trợ lãi suất nên thường chấp nhận những dự án đầu tư mạo hiểm hoặc hiệu quả thấp, sẽ làm tăng rủi ro cho hệ thống ngân hàng.

Phối hơ ̣p các chính sách

Thứ nhất: NHTW đặc biệt ở các nước đang phát triển cần thực thi chính sách tiền tệ minh bạch, cam kết theo các nguyên tắc khoa học như Quy tắc Taylor, cơ chế Operation Twist để ổn định giá, ổn định tỷ lệ lạm phát, góp phần khắc phục nguyên nhân cơ bản của tình trạng mất ổn định kinh tế vĩ mô là mất cân đối giữa tiết kiệm và đầu tư, từ đó làm giảm tình trạng dễ bị tổn thương trong điều kiện kinh tế thế giới có biến động. Thứ bảy: Trong điều kiện kinh tế vĩ mô biến động, cần sử dụng chính sách tài khóa ở mức độ cao hơn, và bảo đảm sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng giữa chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa, tăng cường trao đổi thông tin giữa các cơ quan chủ trì thực thi chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ nhằm kiểm soát cung tiền, bảo đảm mục tiêu về lạm phát, thực hiện dự toán ngân sách nhà nước, xác định qui mô thâm hụt dự kiến, hỗ trợ tài chính, nhu cầu vay nước ngoài, phát hành trái phiếu Chính phủ.

Nguyên nhân dẫn đến cuộc đại suy thoái kinh tế thế giới

Sự bùng nổ giá nhà giai đoạn này là một yếu tố quan trọng đóng góp vào sự phục kinh tế của Mỹ do lãi suất giảm làm giảm giá trị các khoản thanh toán cầm cố hàng tháng của người dân trong khi giá nhà tăng giúp họ có được những khoản vay mới lớn hơn để chi tiêu tiêu dùng, thực hiện khẩu hiệu “đi mua sắm theo yêu cầu của Tổng thống và vì lòng yêu nước”, từ đó kích thích tăng trưởng. Thêm vào đó, tổ chức IMF còn chỉ ra việc quản lý thị trường tài chính Mỹ bộc lộ nhiều khiếm khuyết như: những mạng lưới các quỹ đầu tư, quỹ phòng hộ rủi ro (hedge fund), người vay thế chấp và những định chế tương tự… hoạt động gần giống như ngân hàng nhưng được kiểm soát lỏng lẻo và kết nối với nhau rất chặt chẽ - lại không phải tuân thủ những quy định thận trọng áp dụng cho ngành ngân hàng.

Diễn biến, tác động, hậu quả cuộc suy thoái kinh tế thế giới

Trước tình hình nghiêm trọng của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế, chính phủ Mỹ đã có các giải pháp tích cực nhằm vực dậy nền kinh tế như: sử dụng chính sách tiền tệ mở rộng thông qua việc giảm lãi suất, tăng cung tiền thông qua nghiệp vụ thị trường mở đồng thời áp dụng chương trình đấu giá cho vay kỳ hạn và Chính phủ cũng thực hiện các gói cứu trợ lớn. Các nhà lãnh đạo liên minh châu Âu tại Hội nghị Brussel ngày 18-19/6/2009 đã nhất trí thành lập cơ quan kiểm soát tài chính, gồm Ủy Ban Rủi ro hệ thống Châu Âu, trực thuộc ngân hàng chung châu Âu (ECB), nhiệm vụ chính của Ủy ban này là: kiểm soát và đánh giá những rủi ro riềm tàng đe dọa đến sự ổn định tài chính; đưa ra các cảnh báo đối với các nhà lập chính sách và giám sát; trường hợp cần thiết có thể đưa ra các khuyến nghị hoặc đưa ra các tư vấn, kể cả ra một dự luật nhằm đối phó với khủng hoảng,… Đồng thời, Hội đồng châu Âu cũng nhất trí thành lập Hệ thống giám sát tài chính Châu Âu.

Giai đoạn cuối năm 2008 - 2011

• Thực trạng suy thoái kinh tế tại Việt Nam 1. Tốc độ tăng trưởng kinh tế
• Nguyên nhân
• Những giải pháp, thành tựu và bài học kinh nghiệm từ các chính sách Nhà nước đã thực hiện để chống suy thoái kinh tế 2008-2011

Giá trị ngành công nghiệp vẫn chủ yếu dựa vào ngành sử dụng tài nguyên thô (chiếm tới hơn 50%). Nền kinh tế quá phụ thuộc vào vốn FDI và phải đối mặt với những ảnh hưởng tiêu cực của dòng vốn đổ vào ồ ạt. Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã trở thành một nguồn lực quan trọng, chiếm 29,8% tổng vốn đầu tư, chiếm 15,5% của GDP và 37% giá trị sản lượng công nghiệp quốc gia. Quá phụ thuộc vào nguồn vốn FDI tăng trưởng của Việt Nam không tránh khỏi bị ảnh hưởng khi số vốn đầu tư bị sụt giảm do suy thoái kinh tế thế giới. Việc hội nhập kinh tế quốc tế đã làm cho nền kinh tế Việt Nam ngày càng trở nên gắn kết với nền kinh tế thế giới. Tuy mức độ liên thông và phụ thuộc giứa thị trường tài chính Việt Nam với khu vực và thế giới còn thấp nhưng độ mở của nền kinh tế ở mức cao; tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào xuất khẩu và thu hút vốn đầu tư nước ngoài. Vì thế nước ta chịu ảnh hưởng nghiêm trọng của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới. Đồng thời, những bất ổn vĩ mô và yếu kém nội tại của nền kinh tế từ trước chính là nguyên nhân chủ yếu đưa nền kinh tế Việt Nam bước vào giai đoạn suy giảm. Những giải pháp, thành tựu và bài học kinh nghiệm từ các chính sách Nhà nước đã thực hiện để chống suy thoái kinh tế 2008-2011. Từ nửa cuối năm 2008, CSTT hướng vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhằm đối phó với suy thoái kinh tế trong nước và khủng hoảng kinh tế thế giới thông qua một loạt các công cụ:. Nghiệp vụ thị trường mở chủ yếu là mua giấy tờ có giá để cung ứng thêm tiền;. b) Chính sách tài khóa. Mở rộng chi tiêu của chính sách tài khóa. Ở các nước G20 khối lượng kích cầu chỉ chiếm khoảng 2%/GDP mà đã đem lại mức bội chi ngân sách trên 10%) để đầu tư và trợ cấp cho các khu vực bị tổn thương. (i) Đã ngăn chặn được suy giảm, kinh tế phục hồi và tăng trưởng khá cao. Mặc dù sau khủng hoảng, kinh tế toàn cầu phục hồi chậm, nhưng kinh tế nước ta đã sớm ra khỏi tình trạng suy giảm và có mức tăng trưởng khá cao. Kết quả giải ngân vốn Nhà nước khá cao và có tiến bộ trong điều hành, đến hết tháng 9, đạt khoảng 70% và dự kiến cả năm sẽ đạt kế hoạch; nhờ đó sớm hoàn thành nhiều công trình kết cấu hạ tầng và tạo thêm cơ sở sản xuất mới, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phục hồi tăng trưởng. Năm 2010, có khoảng 85 nghìn doanh nghiệp dân doanh thành lập mới với số vốn đăng. với năm 2009, góp phần quan trọng phát triển sản xuất kinh doanh và tạo thêm nhiều việc làm mới. Chính sách tiền tệ đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng, cơ bản bảo đảm được các mục tiêu đã đề ra từ đầu năm: tổng phương tiện thanh toán tăng khoảng 20%, dư nợ tín dụng tăng khoảng 25%. Tỷ giá được điều hành linh hoạt hơn theo nguyên tắc thị trường; thực hiện điều hành lãi suất cho vay theo cơ chế thoả thuận và theo hướng giảm dần; tăng cường giám sát bảo đảm an toàn hoạt động của các tổ chức tín dụng; kiểm soát nợ xấu dưới 3%. Nhập khẩu được kiểm soát chặt chẽ hơn, tổng kim ngạch nhập khẩu ước tăng 16,5%. d) Bài học kinh nghiệm. Năm 2010, trong khi CSTT đã giảm dần mức độ nới lỏng thì CSTK lại mở rộng quá mức, nhất là trong đầu tư công để đạt được mức độ tăng trưởng cao hơn năm 2009. Lần đầu tiên, tuyên bố mục tiêu vĩ mô và cam kết thực hiện mục tiêu kiểm soát lạm phát thể hiện sự nhất quán cao trong tư tưởng chỉ đạo của Chính phủ theo Nghị quyết 11/NQ-CP/2011 tháng 2/2011. Theo đó, cả CSTT và chính sách tài khóa đều được yêu cầu sử dụng triệt để các công cụ chính sách nhằm ưu tiên kiềm chế lạm phát. a) Chính sách tiền tệ.

Giai đoạn cuối năm 2011 đến nay 1. Thực trạng nền kinh tế tại Việt Nam

• Những giải pháp Nhà nước và Chính phủ đã thực hiện để chống suy thoái kinh tế cuối năm 2011 - 2013 và bài học kinh nghiệm rút ra

Bên cạnh đó, một số lượng không nhỏ các dự án mới không thuộc đối tượng đầu tư của vốn trái phiếu chính phủ hoặc không phải dự án được đầu tư năm 2011 lại được đưa thêm vào danh mục đầu tư năm 2011. Có thể nhận thấy, kết quả ròng của chủ trương giảm đầu tư công năm 2011 là rất khiêm tốn, không đem lại hiệu ứng mong muốn. Có một thực tế cần quan tâm là, ngay từ năm 2011, những dấu hiệu đình đốn đã xuất hiện. Thậm chí, NHNN bắt đầu thể hiện dấu hiệu nới lỏng từ quý IV năm 2011 nhưng nhu cầu tín dụng vẫn rất thấp, báo hiệu tình trạng đình đốn của khu vực sản xuất, giảm nhu cầu tín dụng, chỉ số giá đã bắt đầu giảm từ tháng 8/2011. Tuy nhiên, việc đạt được con số này hết sức khó khăn. Chính vì lẽ đó mà tình hình lạm phát bớt “nóng” và đi vào quỹ đạo của nó. c) Tình hình đầu tư. • Huy động vốn trong nước. Trong năm 2012, tình hình nguồn vốn cung cấp cho hoạt động sản xuất kinh doanh trong nước vẫn còn rất nhiều hạn chế. Các ngân hàng tiếp tục neo lãi suất cao, cùng với hẩu quả các chính sách hạn chế cho vay ồ ạt trước đây đã làm cho các doanh nghiệp gặp rất nhiều khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vốn. Bước sang những tháng đầu năm 2013, : môi trường kinh doanh thuận lợi nhờ Việt Nam đã mạnh dạn điều chỉnh giảm thuế, áp lại trần lãi suất cho vay tín dụng ngân hàng, thương mại tạo điều kiện hơn cho các nhà đầu tư. • Vốn đầu tư nước ngoài. Tình hình khủng hoảng chung cùng với chi phí sử dụng vốn trở nên đắt đỏ nên dòng vốn chảy vào nước ta trong giai đoạn này giảm sút nghiêm trọng. Đến thời điểm này, Nhật Bản vẫn là nước có mức đầu tư lớn nhất tại Việt Nam. Lĩnh vực kinh doanh bất động sản đứng thứ hai với tổng vốn đầu tư đăng ký cấp mới và tăng thêm là 588 triệu USD, chiếm 4,7% tổng vốn đầu tư đăng ký. Đứng thứ 3 là lĩnh vực hoạt động chuyên môn, khoa học công nghệ với 116 dự án đầu tư mới, tổng vốn đầu tư đăng ký cấp mới và tăng thêm là 381 triệu USD. Như vậy, với nguồn vốn thu hút nói trên, lượng vốn FDI đã vượt mục tiêu kế hoạch đề ra hơn 1 tỷ USD. Ngoài lượng vốn thu hút vượt kế hoạch năm, tiến độ giải ngân các dự án FDI đạt mức khá cao và các dự án FDI đã đóng góp tích cực vào thành. Bên cạnh đó, Chính phủ cũng vừa ban hành Nghị quyết 103 về định hướng nâng cao hiệu quả thu hút, sử dụng và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới. Theo đó, Chính phủ đã đưa ra nhiều giải pháp như hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách liên quan đến đầu tư theo hướng nhất quán, công khai, minh bạch, có tính dự báo, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư và có tính cạnh tranh so với các nước trong khu vực. d) Hệ thống ngân hàng. Năm 2012, ngân hàng đã phải đối mặt với hàng loạt những khó khăn như: chất lượng tài sản của hệ thống ngân hàng ngày một xấu hơn do hệ quả tăng trưởng tín dụng quá cao; tỷ lệ nợ xấu/tổng dư nợ cũng tăng mạnh; tỷ lệ an toàn vốn tối thiểu có xu hướng giảm mạnh và thanh khoản của hệ thống ngân hàng ngày càng tiềm ẩn nhiều rủi ro. Bước sang năm 2013: tình hình có phần nào được cải thiện nhờ vào sự nỗ lực của các Bộ / Ngành có liên quan. Tính đến ngày 25/10, VAMC sẽ ký hợp đồng mua thêm một số khoản nợ với 3 ngân hàng mới là Techcombank, GPBank, Maritime Bank. Như vậy, đã có 9 NHTM bán nợ cho VAMC. Hiện nay, các Ngân hàng vẫn sở hữu những khoản nợ xấu với một tỷ lệ khá cao trong dòng vốn của mình. Mặt bằng lãi suất tiếp tục ổn định. Những doanh nghiệp có tài chính lành mạnh được vay với lãi suất từ 6,5 -7%/năm. các tổ chức tín dụng "đạt" mức tăng trưởng tín dụng 12% của toàn ngành qua thực hiện các giải pháp mở rộng tín dụng có hiệu quả. Trong đó, Eximbank và ACB là hai NHTM có lãi suất vay cao hơn cả, lãi suất vay qua đêm ở hai NHTM này đều là 5,5%/năm. e) Tình hình thất nghiệp. Nguồn: Tổng cục thống kê. Theo số liệu thống kê, tình trạng thất nghiệp ở nước ta năm 2013 đã tăng trở lại. Năm 2012, tình trạng suy thoái kinh tế đã tạm ngưng khiến cho thị trường nguồn lao động nước ta khởi sắc và từ đó tỷ lệ thất nghiệp giảm xuống đáng kể so với năm 2011. Việc bất bình đẳng giới vẫn còn tồn tại trong ván đề lao động việc làm. Tỷ lệ thất nghiệp ở nước ta so với các nước trong khu vực và thế giới được xếp vào hạng trung bình và thấp. Năm 2013, tình hinh thất nghiệp của 6 tháng đầu năm có vẻ tăng trở lại. Mục tiêu tạo nhiều việc làm cho người dân đã không đạt được so với kế hoạch để ra. Mặc dù tỷ lệ thất nghiệp nước ta thuộc hạng thấp, nhưng thực sự lao động Việt Nam đang rơi vào cảnh làm không đủ ăn. Cử nhân ra trường không có việc làm, công nhân phải làm việc quá mức với đồng lương ít ỏi. Đây là thực trạng chất lượng lao động việc làm ở nước ta hiện nay. f) Một số tình hình khác diễn ra. (i)Hiệu ứng hỗ trợ của chính sách thuế sẽ rất khiêm tốn bởi:. - Một số doanh nghiệp đang ở trong diện gia hạn nộp thuế từ đợt gia hạn năm 2011, kỳ gia hạn này chỉ kéo dài hơn thời hạn chứ không tạo nên sự hỗ trợ vật chất thực sự; - Một bộ phận doanh nghiệp không nhỏ đang trong giai đoạn cầm cự và tồn tại. Với tỷ lệ tồn kho cho đến tháng 5/2012 khoảng 30 - 40% bình quân thì khả năng có nguồn nộp thuế để hưởng chính sách giảm thuế là không khả thi trong một vài tháng tới;. - Gói hỗ trợ được dự tính ảnh hưởng khoảng 9% thu ngân sách sẽ gây áp lực lên mức bội chi ngân sách vốn đã rất nặng nề có thể sẽ có những hệ lụy khác. Theo Nghị quyết 01/NQ-CP ngày 07/01/2013, Chính phủ cũng đã chủ trương thực hiện chính sách tiền tệ linh hoạt, thận trọng, hiệu quả Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan, địa phương. - Điều hành chính sách tiền tệ thận trọng, hiệu quả; sử dụng linh hoạt, hiệu quả các công cụ của chính sách tiền tệ; gắn kết chặt chẽ, đồng bộ với chính sách tài khoá nhằm bảo đảm thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát, tăng cường ổn định vĩ mô và bảo đảm tăng trưởng hợp lý. - Điều hành lãi suất và tín dụng phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mô, mục tiêu kiểm soát. hệ thống tổ chức tín dụng và của nền kinh tế. - Điều hành tỷ giá theo tín hiệu thị trường, bảo đảm giá trị đồng tiền Việt Nam; khẩn trương hoàn thiện cơ chế quản lý, ổn định thị trường vàng, bảo đảm giá vàng trong nước sát với giá vàng quốc tế; thực hiện các biện pháp đồng bộ để cải thiện cán cân thanh toán quốc tế và tăng dự trữ ngoại hối Nhà nước. - Mở rộng các hình thức thanh toán qua ngân hàng và thanh toán không dùng tiền mặt trong nền kinh tế; tiếp tục triển khai có hiệu quả Đề án đẩy mạnh thanh toán không dùng tiền mặt giai đoạn 2011 - 2015 theo Quyết định số 2453/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ. - Cơ bản hoàn thành việc cơ cấu lại các tổ chức tài chính, tín dụng yếu kém; kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động tài chính, ngân hàng; hỗ trợ phát triển lành mạnh thị trường chứng khoán. b) Chính sách tài khóa.