MỤC LỤC
- Về quản lý hàng hoá xuất nhập khẩu: Cục biên mậu tỉnh chịu trách nhiệm phân phối hạn ngạch xuất khẩu đối với những hàng hoá nhà nước quản lý trọng điểm, Cục biên mậu tỉnh chịu trách nhiệm phân phối hạn ngạch xuất khẩu cho doanh nghiệp biên mậu trong hạn ngạch xuất khẩu mà Bộ Mậu dịch hợp tác đối ngoại cấp, Hải quan cửa khẩu căn cứ giấy phép để làm thủ tục kiểm tra. - Quản lý hành chính mậu dịch biên giới: Chính quyền Châu, Chính quyền Huyện cửa khẩu chỉ đạo các cơ quan quản lý như Hải quan, Công thương, Thuế vụ, Thương kiểm, Kiểm dịch động vật, thực vật tiến hành kiểm tra, kiểm dịch và thu thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu trên địa bàn quản lý theo đúng chức năng nhiệm vụ của từng ngành.
Đối với nhóm hàng tiêu dùng nhập khẩu, các sản phẩm của Trung Quốc đang cạnh tranh rất mạnh với hàng sản xuất trong nước do hàng Trung Quốc có mẫu mã đẹp, đa dạng về chủng loại, tuy có chất lượng không cao, chủ yếu là hàng địa phương nhưng giá rẻ, khá phù hợp với thị hiếu tiêu dùng của thị trường Việt Nam. Những nhóm hàng máy móc phục vụ sản xuất công, nông nghiệp tuy trình độ công nghệ ở mức trung bình nhưng phù hợp với trình độ phát triển của ta trong giai đoạn đầu của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; những hàng hoá là nguyên vật liệu như xi măng, thép xây dựng, kính xây dựng, hoá chất cơ bản.
Chính vì vậy trong những năm qua, Chính phủ Việt Nam đã thường xuyên lắng nghe các nhà đầu tư và đề ra nhiều biện pháp cải thiện môi trường đầu tư, tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài như giảm tiền thuê đất, miễn giảm thuế ( thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế chuyển lợi tức ra nước ngoài), giảm giá dịch vụ để giảm chi phí đầu tư, bổ sung ưu đãi đầu tư đối với vùng và lĩnh vực ưu tiên, cải cách thủ tục hành chính, cải thiện các điều kiện cơ sở hạ tầng. Căn cứ vào nhu cầu của thị trường Việt Nam và dựa vào khả năng tiền vốn và ưu thế kỹ thuật sẵn có, các doanh nghiệp Trung Quốc đã đầu tư chủ yếu vào các lĩnh vực sản xuất khinh doanh như Khách sạn, nhà hàng, sản xuất lắp ráp đồ diện dân dụng, sản xuất phụ tùng và lắp ráp xe máy, thuốc trừ sâu, gia công gương kính, da giầy, sản xuất máy đếm tiền và các thiết bị có liên quan đến ngân hàng, chế biến sản phẩm lâm nghiệp, nuôi trồng hải sản, chế biến thực phẩm và rau quả, sản xuất thức ăn gia súc, sản xuất đầu lọc thuốc lá, giấy vệ sinh, đồ chơi trẻ em, sản xuất gạch men, gốm sứ vệ sinh phục vụ dân sinh, đèn chiếu sáng, thuốc đông y, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu chế xuất Linh Trung tại thành phố Hồ Chí Minh, xây dựng siêu thị tại chợ sắt Hải phòng.
Cụ thể như Trường Đại Học Nông Nghiệp I Hà Nội đã cùng với Viện khoa học kỹ thuật nông nghiệp Tỉnh Quảng Tây Trung Quốc xây dựng điểm trình diễn tiến bộ khoa học kỹ thuật nông nghiệp Trung Quốc tại Việt Nam; Sở khoa học công nghệ môi trường tỉnh Cao Bằng, Việt Nam phối hợp với Sở khoa học kỹ thuật tỉnh Vân Nam , Trung Quốc cùng nhau hợp tác sản xuất thử một số giống lúa mì, lúa mạch của Tỉnh Vân Nam, Trung Quốc tại tỉnh Cao Bằng, Việt Nam; Trung tâm phát triển vùng trực thuộc Bộ khoa học công nghệ Môi trường nhận chuyển giao công nghệ nuôi tôm giống( tôm sú và tôm càng xanh) của Khâm Châu, tỉnh Quảng Tây, Trung Quốc. Để thúc đẩy và tăng cường hơn nữa quan hệ hợp tác khoa học và công nghệ với Trung quốc, trong thời gian tới, trên cơ sở chính sách quan hệ quốc tế đa phương, đa dạng và năng động của Đảng và Nhà nước ta, cần phải xây dựng mối quan hệ hợp tác không chỉ ở cấp nhà nước, mà cần phải tạo mọi điều kiện cho các tổ chức nghiên cứu - phát triển, các tổ chức sản xuất-kinh doanh, các hiệp hội và các cá nhân được quan hệ trực tiếp và tham gia vào các hoạt động hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ.
Tính tất yếu khách quan của hợp tác du lịch Việt Nam - Trung Quốc không chỉ xuất phát từ tính chuyên ngành du lịch mà còn xuất phát dựa trên mối quan hệ hữu nghị lâu đời, ngày càng bền chặt; hơn nữa Việt Nam và Trung Quốc đều là những nước Xã Hội Chủ Nghĩa, đổi mới thành công và đang ngày càng khẳng định vị thế, có nhiều nét tương đồng nên có diều kiện hợp tác để cùng phát triển. Hàng năm, ngành du lịch hai nước đều trao đổi đoàn các cấp để đánh giá kết quả hợp tác và bàn kế hoạch , biện phát đẩy mạnh hợp tác trong thời gian tiếp theo với các nội dung như hai bên thực hiện cơ chế cho công dân hai nước đi lại hai nước thuận lợi; từ 7/1998, hai bên đã thực hiện cơ chế cho công dân Trung Quốc có giấy thông hành do Trung Quốc cấp được vào Việt Nam du lịch.
Mặc dù thông qua hoạt động thương mại Việt - Trung đã và đang tiếp tục nảy sinh tiêu cực, phức tạp ở vùng biên, nhưng điều có ý nghĩa nhất cần phải thấy đó là sự biến đổi mạnh mẽ về cơ cấu kinh tế, đang từ tình trạng sản xuất tự cung tự cấp, thiếu đói lương thực nhiều năm, nay đã chuyển hướng mạnh sang sản xuất hàng hoá, phát triển mạnh các hoạt động thương mại và dịch vụ. Từ ngày mở cửa biên giới, Bộ giao thông vận tải đã phối hợp cùng với các địa phương cải tạo, nâng cấp nhiều đoạn đường, tuyến đường tới các cửa khẩu chính như đoạn Tiên Yên - Móng Cái dài trên 90 Km trên quốc lộ 18; Tuyến đường Lộc Bình - Chi Ma dài 18 Km; đoạn nối quốc lộ 4A tới cửa khẩu Tân Thanh; tuyến Mã Phủ - Sóc Giang; nâng cấp và sửa chữa các các đoạn đường trên quốc lộ 1A, quốc lộ 3, quốc lộ 70; khôi phục và khai thông hai tuyến đường sắt liên vận quốc tế quan trọng là Hà Nội - Đồng Đăng - Bằng Tường, Hà Nội - Lào Cai - Côn Minh.
- Gian lận về lợi dụng các chính sách quản lý khác: Đáng chú ý nhất hiện nay là từ khi Nhà nước ban hành Luật thuế giá trị gia tăng (năm 1999), lợi dụng kẽ hở trong chính sách hoàn thuế đối với hàng xuất khẩu, sự thông thoáng của Luật doanh nghiệp và chế độ kiểm tra thực tế hàng hoá của Luật Hải quan, nhiều doanh nghiệp khai khống số lượng, khai tăng trị giá hàng hoá xuất khẩu, thậm chí khai tăng đến 5 lần giá thực tế hoặc quay vòng hàng xuất khẩu, cụ thể hàng đã làm thục tục xuất khẩu qua biên giới sau đó thuê "cửu vạn" đưa hàng trở lại để làm thủ tục xuất tới hai ba lần để lấy xác nhận thực xuất với số lượng, trị giá nhiều để được hoàn thuế giá trị gia tăng nhiều, rút ruột ngân sách nhà nước. Có thể nói, thành công lớn nhất trong đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại ở biên giới phía Bắc trong thời gian qua là đã giúp cho một số ngành sản xuất trong nước (trong đó có cả các doanh nghiệp đầu tư nươc ngoài) đứng vững và có cơ hội để phát triển như ngành sản xuất xe máy, xe đạp, vật liệu xây dựng, đường kính, bia, bánh kẹo, thuốc lá… đã có thời gian dài bị đình đốn bởi sự "xâm lược" của hàng nhập lậu, nhưng trong những năm gần đây đã phục hồi sản xuất, đổi mới công nghệ, đủ sức cạnh tranh, mức tiêu thụ sản phẩm tăng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng.
Những bài học lớn quá rừ ràng và đau xút như: Vụ ỏn Vũ Xuõn Trường, Tõn Trường Sanh, gần đõy nhất là một số vụ án lừa đảo chiếm đoạt tài sản nhà nước thông qua hoàn thuế giá trị gia tăng đối với hàng xuất khẩu… Do bị sự cám dỗ của đồng tiền mà bọn gian thương và số cán bộ nhà nước này đã móc nối với nhau, hình thành những đường dây buôn lậu, gian lận thương mại phức tạp, tiếp tay cho hàng hoá nhập lậu chảy vào thị trường. Hàng nhập lậu không chỉ là hàng hoá tiêu dùng, trong đó còn có nhiều loại tài liệu, văn hoá phẩm độc hại như tài liệu ấn phẩm, sách báo, băng đĩa hình đồi truỵ phi văn hoá, phi đạo đức… mà bọn phần tử xấu tìm cách tuồn vào nước ta, nhằm tuyên truyền lối sống thực dụng, coi trọng đồng tiền, ca ngợi lối sống phương tây, với âm mưu thay đổi bản sắc văn hoá dân tộc.
Vì thế trong cuộc đấu tranh chống buôn lậu, chúng ta xác định đối tượng đấu tranh là bọn đầu sỏ, đầu nậu, nhưng cũng không lơ là bỏ qua những đối tượng tiếp sức nguy hiểm này, để ngăn chặn bảo vệ nội bộ, đồng thời xử lý nghiêm minh những hành vi tiếp tay, bao che, bảo kê cho buôn lậu theo tinh thần chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ. - Việc thanh toán không thông qua ngân hàng đã làm hạn chế hoạt đông tín dụng của các ngân hàng đối với hoạt động xuất nhập khẩu, vì vậy các ngân hàng thương mại không muốn hỗ trợ tín dụng cho hoạt động xuất nhập khẩu do không kiểm soát được luồng vốn chu chuyển ngoài hệ thống ngân hàng, dễ xảy ra rủi do, mất vốn.
Như vậy một cơ cấu xuất nhập khẩu, trong đó xuất khẩu nguyên liệu chưa qua chế biến chiếm tới 80%, nhập khẩu chủ yếu là hàng tiêu dùng chất lượng thấp diễn ra trong nhiều năm nay đã và đang đặt ra cho các nhà quản lý phải nhìn nhận lại, cần phải cải thiện cơ cấu xuất nhập khẩu nêu trên sao cho tương xứng, phù hợp với tiềm năng của cả hai nước nhằm đạt được hiệu quả kinh tế. Thứ hai, Trong những năm đầu sau khi hai nước bình thường hoá quan hệ, công tác quản lý biên giới cửa khẩu còn thiếu chặt chẽ, nguyên nhân chủ yếu do chính sách quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh còn chưa phù hợp với đặc thù và tốc độ phát triển của giao lưu thương mại với Trung Quốc, hơn nữa các lực lượng chức năng quản lý biên giới cửa khẩu còn mỏng, thiếu sự tập trung thống nhất, có lúc có nơi, mạnh ngành nào ngành đó làm, chồng chéo trong thực hiện chức năng nhiệm vụ đã gây ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh thương mại và dịch vụ qua cửa khẩu biên giới Việt - Trung.
Việc lạm dụng các loại thuốc bảo vệ thực vật và không tuân thủ các quy định về vệ sinh môi trường, đã làm cho một khối lượng không nhỏ hoá chất độc có hại cho sức khoẻ con người tán phát ra gây ô nhiễm đất đai, nguồn nước và không khí đến mức khó có thể kiểm soát được. Mặc dù nhà nước đã có các văn bản cấm xuất khẩu các loại gỗ tròn, gỗ xẻ, động vật hoang dã, quý hiếm, nhưng trên thực tế tại các tỉnh vùng núi phía bắc lâm sản vẫn bị khai thác trái phép để xuất lậu qua biên giới, tạo thành những khu đất trống, đồi núi trọc, dẫn đến đất đai bị xói mòn và bạc màu nhanh chóng.
Phát triển mậu dịch biên giới sẽ là chiếc cầu nối giữa vùng sâu trong nội địa, đây là điều kiện tốt để tạo ra sự phong phú các chủng loại hàng hoá, không những có khả năng đáp ứng nhanh chóng nhu cầu của nhân dân hai bên vùng biên giới mà còn đáp ứng được cả nhu cầu nội địa, góp phần thúc đẩy kinh tế nói chung, đặc biệt là kinh tế vùng biên giới phía Bắc. Trong thời gian qua hoạt động thương mại qua biên giới Việt - Trung đã góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế các tỉnh vùng núi phía Bắc nhưng còn ở phạm vi hẹp cần phải tiếp tục được phát huy trong thời gian tới, với mục tiêu tập trung khai thác và phát huy thế mạnh của vùng, thực hiện đa dạng hoá vật nuôi, cây trồng, phát triển mạnh nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến và dịch vụ du lịch, thương mại.
Chỉ cần hai phía đầu tư và tiếp nhận đầu tư nghiên cứu kỹ và đáp ứng những nhu cầu của nhau, nếu như sớm khắc phục được những nguyên nhân cụ thể, làm cho kim ngạch đầu tư trực tiếp của Trung Quốc vào Việt Nam thời gian qua chưa nhiều( như đã nêu ra trong phần 2 của bài viết này) các công ty và tập đoàn kinh tế trung bình và lớn của Trung Quốc tin tưởng vào tiền đồ phát triển của thị trường đầu tư ở Việt Nam, mạnh dạn đầu tư vào thị trường này. Mặt khác hợp tác du lịch song phương sẽ phát huy được tinh thần chủ động, sáng tạo, hoạt động tích cực tại các diễn đàn và các thể chế đa phương, thể hiện vai trò là thành viên tích cực của cộng đồng du lịch quốc tế, phấn đấu vì hoà bình, độc lập, phát triển và tiến bộ xã hội, chủ động góp phần giải quyết các vấn đề toàn cầu bức xúc đang diễn ra là yếu tố quan trong tạo cho hai nước những vị thế mới trên trường quốc tế, vì lợi ích của mỗi bên và sự ổn định, thịnh vượng chung của khu vực.
- Đầu tư cơ sở hạ tầng mang tính trọng điểm, chú trọng đến các khu di tích lịch sử, những nơi danh lam thắng cảnh, đồng thời đơn giản hoá thủ tục xuất nhập cảnh, đặc biệt là đối với khách du lịch Trung Quốc nhằm phát triển hơn nữa các ngành thương mại, du lịch và dịch vụ là những thế mạnh vốn có của khu vực cửa khẩu biên giới. Do đó, kể từ ngày ký Hiệp định cho đến nay, hoạt động xuất nhập khẩu chính ngạch chiếm tỷ trọng chưa cao; hoạt động xuất nhập khẩu tiểu ngạch chưa được kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến hoạt động thương mại qua biên giới không ổn định, bất thường, lúc tăng, lúc giảm gây nhiều bất lợi cho phía Việt Nam.
Ngoài ra, chúng ta cần thực hiện chiến lược hướng về xuất khẩu trên cơ sở khai thác tối đa nguồn lực của địa phương và cả nước bằng việc tạo vùng nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu ở địa bàn các tỉnh biên giới, giải quyết công ăn việc làm và tăng nhanh phát triển kinh tế địa phương, đồng thời huy động sức mạnh kinh tế của các vùng, các khu kinh tế của các tỉnh phía sau, tạo nhiều nguồn hàng phục vụ cho giao lưu kinh tế thương mại. Để hoạt động tiền tệ đi vào kỷ cương thì song song với việc củng cố, cải tiến mạng lưới ngân hàng, cần phải tổ chức xắp xếp và quản lý các lực lượng kinh doanh ngoại hối thuộc các thành phần kinh tế trên khu vực này, yêu cầu hoạt động đổi tiền phải được phép của ngân hàng và chịu sự quản lý chặt chẽ của ngân hàng.
Trong những năm qua song song với công cuộc cải cách hành chính, Việt Nam đã dành những khoản đầu tư lớn để cải thiện đáng kể chất lượng cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội như đảm bảo cung cấp điện ổn định hơn, cấp nước sạch và xử lý nước thải tốt hơn, hệ thống viễn thông được phát triển với tốc dộ rất cao cũng đã góp phần làm hạ giá thành các khoản đầu tư và kinh doanh tại Việt Nam. Cùng với việc ban hành Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp, Luật Ngân hàng nhà nước, Luật đầu tư trong nước, Luật kinh doanh bảo hiểm, nhằm tạo hành lang pháp lý đồng bộ cho hoạt động của doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã được sửa đổi, bổ sung theo hướng cởi mở, minh bạch, có tính cạnh tranh cao, thuận lợi cho các nhà đầu tư và từng bước xoá bỏ những khác biệt giữa đầu tư nước ngoài và đầu tư trong nước, tiến tới một hệ thống pháp lý áp dụng chung cho các doanh nghiệp, phù hợp với thông lệ quốc tế.
Luật doanh nghiệp của ta tuy thông thoáng tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển sản xuất, kinh doanh, song lại sơ hở và bị lợi dụng để thành lập các doanh nghiệp ma, lừa đảo chiếm dụng tài sản nhà nước, cần quy định bổ sung điều kiện thành lập doanh nghiệp tư nhân, ngoài vốn, tài chính thì người đứng ra thành lập phải có hộ khẩu, có trình độ kiến thức nhất định, am hiểu về pháp luật, quản lý kinh tế, tài chính… Luật thuế giá trị gia tăng và chính sách hoàn thuế, thủ tục hoàn thuế, tuy mới áp dụng thực hiện. Đặc biệt là trách nhiệm đấu tranh ngăn chặn tình trạng vượt biên trái phép của người, phương tiện vận tải qua biên giới trên bộ, trên sông, trên biển, nếu giải quyết tốt được tình trạng này sẽ ngăn chặn được nạn "cửu vạn" vượt biên mang, vác, vận chuyển hàng lậu qua biên giới hiện nay, đồng thời hỗ trợ phối hợp kịp thời cho các lực lượng chống buôn lậu ở biên giới có hiệu quả thì sẽ làm giảm đáng kể tình hình buôn lậu và đảm bảo an ninh, trật tự xã hội ở biên giới phía Bắc hiện nay.
Để dành thế chủ động và nâng cao hiệu quả kinh tế trong trong việc phát triển kinh tế- thương mại qua biên giới Việt - Trung, cần có một bộ phận chuyên nghiên cứu chiến lược và thông tin thị trường, nghiên cứu chính sách của Trung Quốc về phát triển xuất nhập khẩu đối với các nước láng giềng, đặc biệt là đối với Việt Nam. Chú trọng hoạt động xuất nhập khẩu theo phương thức chính ngạch với các công ty Quốc mậu của Trung Quốc, từng bước giảm dần việc ký kết hợp đồng xuất nhập khẩu với các công ty biên mậu theo phương thức tiểu ngạch; việc thanh toán tiền hàng nhất thiết phải thông qua hệ thống ngân hàng theo đúng tập quán và thông lệ quốc tế.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, quan hệ kinh tế - thương mại giữa hai nước còn bộc lộ nhiều điểm hạn chế làm nảy sinh tiêu cực, đặc biệt là tình trạng buôn lậu qua biên giới cần phải ngăn chặn và đề ra những chủ trương, chính sách phù hợp tạo nên môi trường lành mạnh làm tiền đề vững chắc cho mục tiêu phát triển quan hệ kinh tế - thương mại Việt – Trung Trong thời gian tới. Với ý chí kiên định đi theo con đường xã hội chủ nghĩa mà Việt Nam và Trung quốc đã lựa chọn, chúng ta hoàn toàn tin tưởng rằng dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam và Đảng Cộng Sản Trung Quốc, cùng với những thành tích đã đạt được trong thời gian qua chúng ta tiếp tục phát huy những mặt tích cực, khai thác lợi thế vốn có của mỗi nước để đẩy nhanh phát triển kinh tế, đồng thời có các biện pháp.