Định hướng và giải pháp giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2015: Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp
MỤC LỤC
Các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tạo việc làm 1. Các điều kiện về tự nhiên
Các điều kiện về phát triển kinh tế
Mô hình nào sử dụng nhiều yếu tố đầu vào là vốn để phát triển các ngành trọng điểm, hay mô hình nào sử dụng nhiều yếu tố đầu vào là lao động tận dụng lợi thế nguồn nhân lực dồi dào, giá nhân công rẻ và mô hình nào sử dụng kết hợp đồng đều hai yếu tố vốn và lao động đều nhằm một mục đích là tăng trưởng kinh tế cao hơn và ổn định trong thời gian dài. Theo cách hiểu đơn giản nhất về chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá trình tạo ra sự thay đổi trong các yếu tố cấu thành các thành phần kinh tế, đó là: số lượng các ngành kinh tế được hình thành (có ba nhóm ngành là: nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ), tỷ trọng của mỗi ngành trong tổng thể nền kinh tế quốc dân (về GDP, GO, L, K..) và cuối cùng là vị trí, sự tác động qua lại giữa các ngành trong nền kinh tế với nhau.
Các điều kiện về chính sách của Nhà nước về lao động và việclàm
Đầu tiên, khi người lao động có việc làm ổn định và những người mong muốn làm việc có được việc làm thì tạo ra GDP cho nền kinh tế, tạo ra thu nhập cho chính bản thân đảm bảo được vấn đề tài chính, giảm thiểu được những rủi ro gặp phải trong cuộc sống. Tiếp đến, mở rộng khả năng lựa chọn cho con người ( theo quan điểm của Liên Hiệp Quốc) đó là: tạo cơ hội cho con người tăng cường năng lực phát triển con người, năng lực về sức khỏe, thị lực, tuổi thọ.., năng lực về trí lực như trình độ văn hóa, chuyên môn, chuyên sâu.., các năng lực theo xu thế xã hội.
Các điều kiện khác
Bộ luật Lao động được coi là công cụ pháp luật quan trọng nhất để điều chỉnh cung cầu việc làm trên thị trường.
Sự cần thiết giải quyết việc làm cho lao động
Giải quyết việc làm cho LLLĐ làm giảm bớt các tệ nạn xã hội
Nếu những người dân có thời gian nhàn rỗi này giảm xuống một cách đáng kể nhờ có công ăn việc làm phù hợp với sức lao động của họ thì lực lượng lao động tăng lên, lao động có mục tiêu để phấn đấu vươn tới, không có những suy nghĩ và hành động tiêu cực làm giảm một cách đáng kể các tệ nạn xã hội.
Giới thiệu tổng quan vể tỉnh Thái Nguyên
Các điều kiện tự nhiên – xã hội
- Nhóm nguyên liệu cháy: gồm than mỡ với trữ lượng tiềm năng khoảng trên 15 triệu tấn, tập trung ở các mỏ: Phấn Mễ, Làng Cẩm, Âm Hồn, chất lượng tương đối tốt đủ phục vụ cho nhu cầu ngành luyện kim than đá với tổng trữ lượng tìm kiếm và thăm dò khoảng 90 triệu tấn tập trung chủ yếu ở các mỏ: Bá Sơn, Khánh Hòa, Núi Hồng. Thái Nguyên có nhiều danh lam thắng cảnh tự nhiên và nhân tạo như hồ Núi Cốc, hang Phượng Hoàng, nỳi Văn, nỳi Vừ, cỏc bảo tàng văn húa, lịch sử và cỏc di tích kiến trúc nghệ thuật đình, đền chùa, hang động như đình Phương Độ, hang Thần Sa, đền thờ Đội Cấn, An toàn khu Việt Bắc, di tích khảo cổ học thời kỳ đồ đá cũ ở huyện Vừ Nhai.
Về phát triển kinh tế
Sự gia tăng lên về nguồn vốn được đầu tư vào nông nghiệp, các hệ thống về thủy lợi, sử dụng các máy móc hiện đại, thâm canh, xen canh, chuyển đổi giống cây trồng – vật nuôi, áp dụng các công nghệ hiện đai, ứng dụng khoa học kỹ thuật trong giống cây trồng và kỹ thuật chăm bón cây trồng đã làm giá trị của ngành tăng lên trong các năm qua mặc dù lao động trong ngành có hiện tượng giảm đi so với các năm trước. Những năm qua tỉnh Thái Nguyên cũng đã cố gắng cải thiện môi trường đầu tư, xây dựng chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư và cải thiện thủ tục hành chính để thu hút đầu tư vào ngành công nghiệp đặc biệt là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Không những thế tỉnh tập trung phát triển các ngành công nghiệp nặng, công nghiệp chế tác là thế mạnh của các địa phương cùng với phát triển các ngành công nghệ cao, vật liệu xây dựng mới. Đồng thời phát triển các khu công nghiệp, các cụm công nghiệp mới đạt. được kết quả tốt là tỷ trọng của ngành tăng dần qua các năm. Nhưng đến năm 2008 khủng hoảng kinh tế toàn cầu và nền kinh tế Việt Nam cũng không nằm ngoài vòng xoáy đó. Đối với ngành công nghiệp thì sự ảnh hưởng đó cũng là nặng nhất so với các ngành khác, và đối với công nghiệp của tỉnh với sự đóng góp nhiều nhất của ngành thép cũng đã chịu tác động không nhỏ. Tỷ trọng của ngành giảm không đáng kể nhưng tốc độ tăng của ngành giảm xuống còn là 8,5% năm 2008. Hậu quả kéo theo là các công ty gang thép của tỉnh đã có doanh nghiệp phá sản và với giá phôi thép ngày cứ tăng lên làm chi phí sản xuất của các đơn vị sản xuất tăng lên làm việc làm trong ngành giảm đi. Nhiều lao động sau khi thời gian chờ cho nền kinh tế khởi sắc hơn thì đã tự tìm cách tạo việc làm cho chính mình và di cư sang các tỉnh khác để tìm việc. Tỷ trọng của ngành dịch vụ chiếm thứ hai trong nền kinh tế, đến những năm gần đây tỷ trọng của ngành có những thay đổi tích cực. Nếu với đặc điểm của ngành dịch vụ thì trong các năm trước hầu như không cải thiện về cả giá trị tuyệt đối cho đến tỷ trọng, tốc độ tăng của ngành nhưng đến hiện nay thì ngành lại càng khẳng định vai trò của mình trong cơ cấu kinh tế của một quốc gia cũng như trong một tỉnh là ngành quan trọng phát triển có tác động mạnh nhất và nhanh nhất đến nền kinh tế. Có một đặc điểm khác biệt với xu hướng phát triển của nền kinh tế các nước phát triển thì với nền kinh tế đang phát triển thì tỉnh Thái Nguyên có tỷ trọng của ngành công nghiệp chiếm nhiều hơn so với tỷ trọng của ngành dịch vụ trong GDP của tỉnh. Đây là dấu hỏi lớn đối với các ngành, các lĩnh vực, với các nhà lãnh đạo của tỉnh, với các doanh nghiệp, các hộ gia đình – những người trực tiếp tạo ra GDP cho tỉnh thì muốn phấn đấu tỉnh trở thành nước công nghiệp trong cả nước và tận dụng lợi thế phát triển ngành dịch vụ thì đâu là sự phù hợp giữa hai tốc độ này và có đúng theo xu thế của toàn thế giới không?. • Cơ cấu thành phần kinh tế. Thành phần kinh tế hiện nay của tỉnh phân ra thành: khu vực kinh tế Nhà nước, khu vực kinh tế tư nhân, kinh tế hộ gia đình. Xu hướng chuyển dịch cơ cấu của các khu vực theo đúng xu hướng của nền kinh tế thị trường với sự tăng trưởng nhanh và. gia tăng dần tỷ trọng của khu vực kinh tế tư nhân, nhưng tỷ trọng của khu vực của kinh tế Nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo và với tỷ trọng cao nhất. Các hoạt động kinh tế của thành phần kinh tế Nhà nước gồm rất nhiều các hoạt động phức tạp như hoạt động sự nghiệp, hoạt động hành chính, hoạt động kinh doanh sản xuất của các doanh nghiệp Nhà nước, các lĩnh vực chỉ có Nhà nước được đầu tư, sản xuất cung ứng như hệ thống đường tàu, hệ thống điện nước, hệ thống giáo dục.. Đây là những lĩnh vực cần thiết và chủ chốt nên mặc dù không theo cơ chế hóa tập trung nhưng thành phần kinh tế Nhà nước ở nước ta vẫn đóng vai trò quan trọng. Chính vì thế mà lực lượng lao động đã ở trong thành phần kinh tế nhà nước là hầu như không biến động nhiều qua các năm. Chỉ có xu hướng ngày nay những lực lượng trẻ chưa tham gia vào thị trường lao động thì không mong muốn hay thích vào khu vực Nhà nước mà họ thích và đã có xu hướng tìm việc ở khu vực tư nhân nhiều hơn. Do những ưu điểm của khu vực này mang lại như tính năng động, khả năng thích ứng cao hơn với thị trường, với thời cuộc và một phần là được trả lương cao hơn, dễ dàng tiếp cận hơn đối với những người có nhu cầu tìm việc và những người mới ra trường. Trong tỉnh thì các loại hình tư nhân vẫn hoạt động mang tính tự phát, quy mô vừa và nhỏ nhiều hơn so với các loại hình có quy mô lớn, công nghệ hiện đại, lượng vốn đầu tư còn ít và thấp như khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài chỉ xuất hiện trong tỷ trọng của ngành công nghiệp của tỉnh. Đã có rất nhiều doanh nghiệp được thành lập thêm, số lượng tăng và chất lượng tăng lên nhờ cải tiến máy móc, đổi mới công nghệ sản xuất nên tỷ trọng của khu vực tư nhân đang tiến dần đến con số của tỷ trọng thành phần kinh tế Nhà nước và có xu hướng trong tương lai nó sẽ cao hơn khu vực thành phần kinh tế Nhà nước. • Cơ cấu kinh tế theo lãnh thổ. Một xu hướng tốt đối với tỉnh Thái Nguyên là cơ cấu đang có sự chuyển dịch theo hướng giảm bớt sự chênh lệch giữa các vùng, các huyện, các khu vực trong tỉnh. Đều có sự tăng lên về tốc độ tăng trưởng, về mặt kinh tế cũng như đời sống của người dân trong tỉnh được nâng cao – về mặt xã hội. Nhưng sự tăng lên đó đã có sự chia sẻ giữa các huyện, các vùng cùng tạo điều kiện giúp đỡ nhau phát triển. Trong đó, thành phố Thái Nguyên là trung tâm kinh tế xã hội của toàn tỉnh vẫn có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhất, tập trung nhiều các khu công nghiệp, khu dân cư và nhiều hoạt động xã hội diễn ra nhất. Các vùng thuộc miền núi như huyện Định Hóa, Đại Từ.. cũng đang dần có tốc độ tăng trưởng tốt hơn, nhiều việc làm, hoạt động được tạo ra trên địa bàn các huyện để người dân có điều kiện tham gia, học hỏi. kinh nghiệm phát triển kinh tế và nâng cao đời sống của người dân. Các hoạt động sản xuất của khu vực nông thôn này đang dần được cải thiện thêm nhiều việc làm như xóa bỏ đất trống, đồi trọc để trồng rừng, chuyển đổi cây trồng ngô, khoai, sắn sang trồng cây chè mang lại giá trị cao hơn, chuyển đổi giống vật nuôi như bò thay lợn, phù hợp hơn, chuyển đổi cách chăm nuôi, chăn sóc thành mô hình kinh tế trang trại, mô hình kinh tế gò đồi.. Đây chính là bước đầu cho sự phát triển mạnh hơn cho công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu theo hướng tăng tỷ trọng của các lĩnh vực sản xuất phi nông nghiệp. Còn các hoạt động phi nông nghiệp trong ngành công nghiệp và dịch vụ thì tập trung nhiều hơn ở các đô thị như thành phố Thái Nguyên, thị xã Sông Công, thị trấn Đu.. quy mô được mở rộng và chất lượng được nâng cao. Điều kiện về tổng vốn đầu tư xã hội. Vốn đầu tư là một yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất, kích thích tăng trưởng kinh tế và nguồn vốn cũng là kết quả của quá trình tăng trưởng kinh tế. Sự tác động thuận chiều đối với sự tăng trưởng: khi nguồn vốn tăng lên và được sử dụng hiệu quả thì giúp tăng trưởng kinh tế cao hơn và ổn định, ngược lại khi kinh tế phát triển với tốc độ cao thì nguồn vốn đầu tư toàn xã hội của tỉnh cũng tăng lên, kết cấu hạ tầng sản xuất và xã hội ngày càng được cải thiện - tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sản xuất kinh doanh sản xuất tốt, tạo nhiều việc làm và cải thiện đời sống. Theo báo cáo tổng hợp “ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020” có nguồn vốn đầu tư toàn xã hội là. tổng GDP bình quân hàng năm).
Thực trạng việc làm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Số lượng và chất lượng của nguồn lao động trên địa bàn của tỉnh
Toàn ban lãnh đạo tỉnh cũng như chính người lao động nắm bắt được rất rừ nhu cầu của xó hội, với rất nhiều biện phỏp cụ thể mà UBND tỉnh đã áp dụng đều nhằm mục đích giảm tỷ lệ những người mù chữ xuống còn 0%, nâng cao tỷ lệ của người biết chữ và trình độ lên, phổ cập tiểu học 100%, hướng tới phổ cập THCS. Nhưng hiện nay thì người lao động đã tự ý thức được ý thức đó là cần thiết và nó mang lại hiệu quả lao động cao hơn nên dần dần hình thành trong từng người lao động, từng ngành làm việc, từng khu vực làm việc đó cú những quy định rừ ràng như đi làm đến nơi làm việc đúng giờ, ý thức về thời gian làm việc phải đủ, đúng giờ, về tác phong nhanh nhẹn.
Thực trạng việc làm của tỉnh
Ngành nông nghiệp với số lao động rất cao chiếm đến hơn 60% lao động của toàn tỉnh nhưng lại có năng suất lao động thấp nhất: năm 2005 là 2,2 triệu đồng/lao động, năm 2009 là 2,7 triệu đồng/lao động, thấp hơn so với lao động trong ngành kinh tế so với cả nước là khoảng hơn 4 triệu đồng/lao động. Tuy nhiên một trong những vấn đề đặt ra cho tỉnh trong thời gian tới là hiệu quả việc làm chưa được cải thiện nhiều, số việc làm mới hàng năm được tạo ra trong khu vực phi nông nghiệp chưa tương xứng với số người hàng năm bước vào tuổi lao động nên dẫn đến tới việc lao động vẫn tiếp tục bị dồn nén trong khu vực nông nghiệp.
Tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm
Nhưng nếu so tỷ lệ thời gian lao động sử dụng ở nông thôn tăng lên với tốc độ chậm hơn so với tỷ lệ sinh hay tỷ lệ số người dân bước vào tuổi lao động ở khu vực này thì vấn đề giải quyết việc làm vẫn là vấn đề quan tâm nhiều hơn. Đối với một nước đang phát triển để tận dụng được các lợi thế để phát triển mạnh trong thời gian tới là đào tạo đội ngũ lao động sát với yêu cầu thực tế là đào tạo trực tiếp các ngành nghề đang cần lao động, tránh tình trạng thừa thầy thiếu thợ.
Nguyên nhân dẫn đến thiếu việc làm và thất nghiệp
Không nên coi đất đai là động lực lâu dài để phát triển kinh tế, do đó yếu tố này tiềm tàng tạo ra sự thất nghiệp cho người dân rất lớn như với tốc độ đô thị hóa như hiện nay đã có rất nhiều đất đai trong nông nghiệp đã chuyển đổi mục đích sử dụng sang ngành công nghiệp để sản xuất. Do đó, để thu hút các nguồn vốn đầu tư vào các doanh nghiệp để mở rộng quy mô sản xuất, tạo lợi nhuận, tăng chỗ việc làm mới nhiều hơn cần tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư vào các hoạt động sản xuất kinh doanh, giảm nguồn tiền dự trữ trong người dân.
Các chương trình tạo việc làm cho người dân tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện
Các trợ cấp thất nghiệp cho người lao động không có việc làm được tỉnh áp dụng dưới nhiều hình thức phong phú đa dạng hơn, năm 2009 đã có một số trường hợp miễn thuế thu nhập các nhân cho các chủ doanh nghiệp, cho người lao động làm việc không ổn định, rồi các chính sách về điều tiết nền kinh tế vĩ mô để mở rộng quy mô nền kinh tế tỉnh như nhận các gói kích cầu từ Trung ương, chính sách giảm lãi suất, cho vay với lãi suất ưu đãi đối với các doanh nghiệp, hay người lao động muốn hoạt động sản xuất kinh doanh để tạo công ăn việc làm cho người lao động. Trong chương trình đào tạo này, tỉnh Thái Nguyên có đào tạo nghề cho lực lượng lao động nghèo miễn phí chi phí đào tạo: Theo thông tư liên tịch số 102/2007/TTLT/BTC-BLĐTBXH ngày 20/08/2007 của Liên Bộ Tài chính và Bộ LĐ – TB & XH thì người nghèo trong độ tuổi lao động có đủ sức khỏe, chưa qua đào tạo nghề, phải chuyển đổi nghề nghiệp và người lao động có nhu cầu học nghề được cơ quan Lao động – Thương binh và Xã hội giới thiệu đến cơ sở dạy nghề hoặc các doanh nghiệp để học nghề ngắn hạn (đào tạo một lần) và người được đào tạo không phải trả học phí.
Các quan điểm giải quyết việc làm của Nhà nước, doanh nghiệp, hộ gia đình
Về phía Nhà nước hay chính quyền địa phương
Bên cạnh đó, tỉnh cần đẩy mạnh thông tin tuyên truyền và nâng cao hơn nữa vai trò của các đơn vị đoàn, hội tại các địa phương nhằm phổ biến chính sách ưu đãi của chính quyền tỉnh về hỗ trợ người dân học nghề, hiểu được công tác đào tạo nghề nhằm chuyển đổi nghề nghiệp. Đối với chính quyền địa phương của tỉnh Thái Nguyên có vai trò chủ yếu là cơ quan tạo hành lang pháp lý, ban hành các luật lệ, các chính sách có liên quan trực tiếp đến người lao động và người sử dụng lao động, những điều kiện liên quan cả đến môi trường làm việc của người lao động, những quy định về an toàn lao động, khu làm việc an toàn, tạo môi trường pháp lý kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất là một bộ phận cấu thành trong cơ chế tạo việc làm cho người lao động.
Về phía các doanh nghiệp
Trước khi triển khai kế hoạch thu hồi đất, chính quyền địa phương và các doanh nghiệp chuẩn bị hoạt động sản xuất kinh doanh tại địa phương đó nên có những buổi tập huấn nâng cao nhận thức cho người dân về ảnh hưởng của việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất như tư vấn định hướng nghề nghiệp và chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, hướng dẫn họ sử dụng tiền đền bù có hiệu quả. Các doanh nghiệp trong tỉnh kết hợp với Sàn giao dịch việc làm của Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh để tổ chức hội chợ việc làm, đa dạng hóa thành các phiên giao dịch việc làm để lao động chủ động tìm đến các doanh nghiệp, biết đến các doanh nghiệp để từ đó đáp ứng được nhu cầu của các nhà tuyển dụng, còn các doanh nghiệp tìm được nguồn nhân công dồi dào, giá rẻ, phù hợp với yêu cầu.
Các giải pháp, các chính sách trong thời gian tới trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
- Nhóm giải pháp gắn với phát triển kinh tế - xã hội
Phát triển ngành công nghiệp dệt may: vì ngày này đang có tốc độ phát triển khá cao và có xu hướng là nhu cầu với sản phẩm dệt may đang tăng khá nhanh nhưng lại có đòi hỏi về yêu cầu chất lượng sản phẩm nên giải pháp đầu tư trong ngành này là cải tiến trang thiết bị để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, giảm giá thành, chú trọng đầu tư mới các nhà máy sợi, dệt, nhuộm, chú trọng đầu tư đào tạo nâng cao tay nghề của công nhân, chú trọng phát triển thị trường. Trong thời gian tới Thái Nguyên cần: Xây dựng 2 – 3 trung tâm thương mại lớn có chức năng vừa là trung tâm giao dịch thương mại, vừa là nơi cung cáp văn phòng cho các công ty, văn phòng đại diện cho thuê, xây dựng các trung tâm thông tin tư vấn và hỗ trợ các doanh nghiệp, hoàn thiện mạng lưới bán buôn và bán lẻ hàng hóa dịch vụ, thực hiện các chương trình chính sách hỗ trợ cho các hoạt động đầu tư, xúc tiến thị trường, lập các văn phòng đại diện thương mại ở nước ngoài, khuyến khích phát triển các dịch vụ trọn gói.