Định hướng nâng cao hiệu quả chi ngân sách cho xóa đói giảm nghèo ở huyện Nam Đàn
MỤC LỤC
Chi ngân sách cho xóa đói giảm nghèo ở các địa phương
Các bộ phận cấu thành chi ngân sách cho xóa đói giảm nghèo a. Chi thường xuyên
Chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ Ngân sách nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội từ khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác. Có thể nói sự nỗ lực đã tạo nên những kết quả đáng ghi nhận, các xã thuộc đối tượng của chương trình đang ngày càng “ Thay da đổi thịt” với một hệ thống cơ sở hạ tầng dần hoàn thiện qua đó khẳng định tính hiệu quả của một chương trình mang tầm cỡ thế kỷ của Việt Nam dù vẫn còn nhiều hạn chế và tồn tại.
Các hình thức thực hiện chi ngân sách cho xóa đói giảm nghèo a. Chi trực tiếp
Các trung tâm trợ giúp pháp lý miễn phí trong thời gian qua đều do Sở Tư pháp quản lý và chỉ đạo thực hiện, đến nay thì hoạt động này đã được mở rộng ra tấ cả các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp, cụ thể như: Hội Luật gia, Hội Liên Hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn thanh niên cộng sản… được triển khai đến các địa phương tạo thành một sức mạnh tổng hợp trong việc trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo và đối tượng chính sách. Thống kê cho thấy, nhóm các chính sách này lên tới 5 loại, trong đó có thuế sử dụng đất nông nghiệp, tiền thuê mặt đất – mặt nước, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng… Với việc áp dụng các loại thuế này, nhiều đối tượng đã được hưởng lợi, tạo lợi nhuận lớn cho người dân, doanh nghiệp vùng khó khăn.
Quản lý chi ngân sách cho xóa đói giảm nghèo
Phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn các địa phương lồng ghép các chương trình khác có liên quan với chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo và việc làm trên cùng một địa bàn từ khâu kế hoạch đến chỉ đạo thực hiện. Phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các Bộ, ngành liên quan và địa phương chỉ đạo Ngân hàng phục vụ người nghèo quản lý, tổ chức thực hiện dự án tín dụng cho hộ nghèo vay vốn đề phát triển sản xuất, kinh doanh. Tổ chức xây dựng và thực hiện các nội dung của Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo và việc làm tại địa phương; báo cáo định kỳ với Thủ tướng Chính phủ và cơ quan quản lý Chương trình về tình hình thực hiện Chương trình.
Hiệu quả chi ngân sách cho xóa đói giảm nghèo 1. Khái niệm về hiệu quả chi ngân sách
Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả chi ngân sách cho xóa đói giảm nghèo
Các chương trình mục tiêu quốc gia này bao gồm: Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa (Chương trình 135), Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo (Chương trình 143), Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo theo Nghị quyết 30A/2008, các chương trình trong lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục, vệ sinh môi trường… Chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho các chương trình này đã tăng lên nhanh chóng. Các chương trình nói trên đã góp phần quan trọng vào mục tiêu xoá đói giảm nghèo, đặc biệt là tăng sự hưởng thụ dịch vụ công của người nghèo như cải thiện cơ sở hạ tầng cho các vùng nghèo, vùng núi, vùng sâu, tăng cường các dịch vụ giáo dục, y tế cho người nghèo, cải thiện môi trường sống và sinh hoạt cho người nghèo… Nhờ đó, khả năng tiếp cận của người nghèo đối với một số dịch vụ công đã gần tương đương với nhóm người giàu, chẳng hạn số người ở nhóm giàu nhất được sử dụng điện lưới là 96,7%, trong khi số người nghèo nhất được sử dụng nguồn điện này là 90,7%. Vì vậy, hiện nay, ở nước ta, việc nâng cao hiệu quả hoạt động chi ngân sách cho xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ cấp thiết để phát huy tốt hơn tác động của chi tiêu công tới mục tiêu giảm nghèo, nhằm hỗ trợ và giúp đỡ người nghèo, người dân ở vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số, hải đảo…phần nào cải thiện được cuộc sống tiếp cận được các dịch vụ cơ bản của xã hội như: y tế, giáo dục…Đây chính là một động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển đất nước.
Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của huyện Nghĩa Đàn – tỉnh Nghệ An 1. Giới thiệu
Những thành quả xóa đói giảm nghèo
Ngoài ra, Ngân hàng Chính sách xã hội cũng đã thực hiện các chương trình cho vay khác như cho học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn theo QĐ 157/CP với doanh số là 22.990 triệu đồng; cho vay theo QQĐ 32/CP lãi suất 0% đối với hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn với dự nợ 470 triệu đồng; vay đi xuất khẩu lao động với dư nợ đạt 1.049 triệu đồng, cho vay giải quyết việc làm với dư nợ 1.161 triệu đồng. Bên cạnh các dự án hỗ trợ cho phát triển kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng thì huyện còn có chính sách hỗ trợ về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, trợ giúp pháp lý cho người nghèo, dự án đào tạo cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo và các hỗ trợ khác đã trở thành nguồn động viên, trợ giúp to lớn đối với nhân dân và đã tạo được những bước chuyển đáng kể, tích cực trong công tác xoá đói, giảm nghèo trên địa bàn huyện. Nhưng trên thực tế, ngoài vai trò nỗ lực không ngừng của cán bộ và các cơ quan ban ngành chức năng để nghiên cứu, lựa chọn đầu tư xây dựng các mô hình giảm nghèo bền vững để nhân rộng làm thế nào để đồng vốn đi vào hoạt động có hiệu quả thì công tác xoá đói giảm nghèo phải bắt đầu từ việc thay đổi nhận thức của người dõn, đú là điều cốt lừi.
Khái quát huyện Nam Đàn 1. Điều kiện tự nhiên
Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Nam Đàn a. Về kinh tế
Tuy nhiên, dưới sự lãnh đão của Đảng bộ huyện cùng với sự phấn đấu của cán bộ và toàn thể nhân dân nên trong những năm qua nền kinh tế của huyện có nhiều chuyển biến tích cực. (Nguồn: Báo cáo KTXH UBND huyện Nam Đàn 2009) Về cơ cấu kinh tế của huyện Nam Đàn: trong những năm qua chuyển dịch theo hướng tích cực, các ngành công nghiệp, dịch vụ, thương mại đều tăng cả về giá trị và tỷ trọng. Lực lượng lao động của huyện khá dồi dào, tuy nhiên lao động chủ yếu là lao động thuần nông, trình độ tay nghề thấp, trình độ chuyên môn kỹ thuật cao còn ít, nên số người thiếu việc làm thời vụ khá lớn.
Định hướng nâng cao hiệu quả chi ngân sách cho xóa đói giảm nghèo
Định hướng nâng cao hiệu quả chi ngân sách cho xóa đói giảm nghèo ở huyện Nam Đàn giai đoạn 2011 – 2015
Theo đó, khu vực nào có tiềm năng lớn hơn sẽ có điều kiện chi tiêu nhiều hơn, trong khi đó những vùng nghèo khó do thiếu kinh phí nên thường có xu hướng cắt giảm các chi tiêu về dịch vụ công để đảm bảo kinh phí cho các hoạt động thiết yếu khác của bộ máy. Cần tăng mức cấp vốn từ ngân sách trung ương cho các chương trình mục tiêu quốc gia nhằm giảm đói nghèo, bởi vì số kinh phí hiện tại còn nhỏ bé để tạo ra sự thay đổi cơ bản về cơ sở hạ tầng, việc làm và bảo đảm các dịch vụ công quan trọng khác. Ngoài ra, các vấn đề nghiệp vụ trong quản lý tài chính các chương trình phải được quan tâm đầy đủ hơn, chẳng hạn như phải cải tiến quy chế điều hành và các thủ tục quản lý tài chính hợp lý hơn, bảo đảm thời hạn cấp phát kinh phí phù hợp.
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động chi ngân sách cho xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Nam Đàn
Xác định đối tượng các hộ nghèo
Tập trung các giải pháp đảm bảo chỗ ở ổn định cho dân cư các xã vùng khó khăn, vùng bị tác động bởi thiên tai, nước biển dâng do biến đổi khí hậu. - Lập danh sách các hộ gia đình cấp thôn, phân loại họ gia đình cấp thôn bằng cách sử dụng các phiếu và bảng phân nhóm tài sản, phúc lợi của hộ gia đình theo các nhóm điểm để tính số điểm cho từng hộ gia đình làm căn cứ, thu thập các thông tin về thu nhập của từng hộ gia đình để phân loại. - Thống nhất số lượng và tỷ lệ hộ nghèo cấp xã, huyện bằng cách so sánh tỷ lệ giữa kết quả rà soát tại tỉnh và tỷ lệ nghèo dự kiến của tỉnh do tổng cục thống kê công bố để điều chỉnh và thống nhất số lượng , tỷ lệ nghèo cấp tỉnh.
Nâng cao năng lực cán bộ địa phương
• Thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ đại học chính quy về làm việc cho chính quyền địa phương bằng các chế độ đãi ngộ hợp lý, trẻ hóa đội ngũ cán bộ ở địa phương và tạo một phong cách làm việc mới mẻ, trẻ trung nhưng cũng rất vững vàng về nghiệp vụ cũng như lý luận chính trị. Tốc độ giảm nghèo ở huyện có xu hướng không ổn định, tỷ lệ thoát nghèo bền vững thấp, vẫn còn rất nhiều tình trạng tái nghèo sau khi thoát nghèo, việc đào tạo nguồn lao động, nâng cao tay nghề chưa được chú trọng là do huyện chưa thực sự tập trung vào công tác xóa đói giảm nghèo bền vững. - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt cần tiếp tục đẩy mạnh công tác dạy nghề cho cán bộ và nhân dân vùng thuộc diện đầu tư, đảm bảo cho họ có đủ năng lực tiếp nhận và tự quản lí các công trình hạng mục sau khi dự án đã kết thúc, tránh tình trạng các công trình bị bỏ bê, không phát huy hiệu quả của nó.
Kiến nghị với cơ quan cấp trên và các bên có liên quan
Thay đổi chương trình cho dễ quản lý hơn bằng cách giảm bớt số lượng các chương trình hợp phần
Với cách vừa củng cố và giảm bớt số các hợp phần trong chương trình xóa đói giảm nghèo nhưng vẫn duy trì và sử dụng các ban quản lý chương trình hiện có sẽ làm cho việc thực hiện phõn bổ nguồn vốn trở nờn rừ ràng hơn cũng như sẽ gúp phần cải thiện hệ thống kế toán tài chính và làm cho phương án về nguồn vốn trở nên dễ dàng hơn. Tăng tỷ trọng chi gián tiếp, giảm tỷ trọng chi trực tiếp ngân sách cho xóa.