MỤC LỤC
Hiện nay, thông qua hệ thống TK (kể cả TK lưu ký CK) và hệ thống báo cáo, các cơ quan quản lý nắm được doanh số GD CK hàng ngày của các nhà đầu tư, trong đó phân biệt nhà đầu tư nước ngoài và trong nước; vốn nước ngoài chuyển vào đầu tư CK không hạn chế nhưng phải chuyển đổi ngoại tệ ra Baht nếu giữ ngoại tệ trên TK quá 3 tháng. Qua những nét khái quát về cơ chế QLNH của Trung Quốc, Thái Lan và Mĩ có thể nói chính sách QLNH của từng quốc gia rất khác nhau và luôn thay đổi phù hợp với từng giai đoạn và mức độ phát triển của nền kinh tế; đồng thời có sự quan hệ chặt chẽ giữa chính sách QLNH và các chính sách kinh tế khác như chính sách về thương mại, đầu tư, lãi suất, thuế.
Để thực hiện chính sách độc quyền về ngoại thương, Nhà nước chỉ cho phép một số ít các DN quốc doanh được trực tiếp tham gia hoạt động XNK với các điều kiện phải đáp ứng các yêu cầu về vốn (trên 200 000 USD), có giấy phép kinh doanh- hoạt động XNK. Giai đoạn trước đổi mới, nền kinh tế bị bao vây bởi chính sách cấm vận của Mĩ, nhưng Việt Nam vẫn nhận được nhiều nguồn viện trợ, nguồn vay từ Chính phủ các nước Liên Xô, Đông Âu và một số nước tư bản, các tổ chức quốc tế.
Nhìn chung việc sử dụng ngoại tệ trong nước của công dân Việt Nam được mở rộng như: ngoại tệ không kể nguồn gốc đều có thể được sử dụng vào các mục đích như bán cho NHNT hoặc ngân hàng được uỷ quyền; mua hàng tại các cửa hàng được phép thu ngoai tệ hoặc chi trả dịch vụ cho các tổ chức, cá nhân được phép thu ngoại tệ; được phép gửi vào ngân hàng dưới dạng tiền gửi không kì hạn, có kì hạn và được hưởng lãi bằng ngoại tệ; ngoại tệ gửi tại ngân hàng được sử dụng để thanh toán hoặc chuyển nhượng cho các tổ chức, cá nhân có TK ngoại tệ tại ngân hàng và khi cần thiết chủ TK có thể được rút tiền mặt ngoại tệ theo quy định của ngân hàng nơi mở TK. Để tạo điệu kiện cho các NHTM trong công tác thanh toán quốc tế và kinh doanh ngoại hối, NHNN còn quy định cụ thể các điều kiện thủ tục cho phép các ngân hàng mở TK ngoại tệ ở nước ngoài; đồng thời NHNN ngày càng tạo thế chủ động cho các ngân hàng trong hoạt động ngoại hối bằng cách quy định và giao trách nhiệm cho ngân hàng trong việc giải quyết các nhu cầu mua ngoại tệ trên cơ sở các chứng từ cần xuất trình. Trong bối cảnh nền kinh tế trong thời kỳ đầu đổi mới, nhu cầu ngoại tệ đáp ứng cho NK máy móc thiết bị, nguyên nhiên vật liệu, trong khi cung ngoại tệ còn hạn chế, để các ngân hàng có thể huy động nguồn ngoại tệ, NHNN đã chỉ đạo các ngân hàng mở rộng hoạt động của các bàn thu đổi ngoại tệ, tạo điều kiện cho các ngân hàng tham gia công tác huy động và chi trả kiều hối, mở rộng mạng lưới chi trả kiều hối bằng các quy định cho phép kí các hợp đồng đại lý chi trả kiều hối với các TCKT.
Nguồn IMF, 2002, Việt Nam: Một số vấn đề về thống kê kinh tế Việt Nam và số liệu Thâm hụt cán cân vãng lai không nhất thiết là tiêu cực và sự cố gắng thu hẹp thâm hụt cán cân vãng lai chưa phải là sự lựa chọn tối ưu trong điều kiện Việt Nam còn thiếu vốn và khi sản xuất trong nước vẫn phụ thuộc vào máy móc thiết bị và nguyên vật liệu NK (trong tổng giá trị NK, khoảng 90% là máy móc thiết bị, nguyên vật liệu phục vụ sản xuất trong nước, khoảng 10% là hàng tiêu dùng). Bên cạnh việc cho phép các DN FDI được tự do mua ngoại tệ thanh toán cho nước ngoài với các cam kết cân đối ngoại tệ trước đây của Chính phủ cho một số dự án cơ sở hạ tầng và một số dự án trọng điểm khác sẽ tạo nên gánh nặng cho DTNH trong tương lai vốn đã mỏng manh và tạo nên sức ép phá giá đồng nội tệ khi các dự án này đồng loạt có nhu cầu chuyển hướng về nước. Mức độ đôla hoá cao cũng phản ánh nhu cầu điều chỉnh danh mục tài sản của dân chúng (Các nước nhỏ có thiên hướng thực hiện việc kiềm chế tài chính _ quản lý tiền tệ, trong đó có QLNH. Trong khi đó, việc duy trì lạm phát cao với chính sách kiềm chế tài chính có khuynh hướng tạo ra những động cơ cho sự thay thế gửi tiền ở nước ngoài bằng việc nắm giữ ngoại tệ và gửi ở trong nước_có thể biểu hiện là tình trạng đôla hoá tiền gửi).
Để tiến tới biến dồng Việt Nam thành đồng tiền tự do chuyển đổi, hạn chế tối đa các GD trong nước sử dụng bằng ngoại tệ, NĐ63 quy định trên lãnh thổ Việt Nam nghiêm cấm người cư trú, người không cư trú thanh toán, mua bán, chuyển nhượng với nhau bằng ngoại tệ và niêm yết giá hàng hoá dịch vụ bằng ngoại tệ, trừ một số trường hợp đặc biệt như các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực hàng không, bưu điện, bảo hiểm, du lịch. Các biện pháp QLNH được sử dụng tương đối hiệu quả: Bên cạnh thay đổi cơ chế điều hành tỷ giá, NHNN đã có nhiều nỗ lực trong việc sử dụng các biện pháp QLNH như thay đổi tỷ lệ kết hối của các DN có nguồn thu ngoại tệ, điều chỉnh tỷ lệ dự trữ bắt buộc, thay đổi mức ngoại tệ được phép chuyển ra nước ngoài, sửa đổi quy chế mở L/C trả chậm, quy định về việc vay trả nợ nước ngoài, quản lý trạng thái ngoại hối của các NHTM.
Hoạt động thanh toán biên mậu vốn có vai trò quan trọng trong phát triển XNK với các nước láng giềng (Trung Quốc, Lào, Campuchia) và cũng là đối tác thương mại quan trọng của Việt Nam, còn rất nhiều ách tắc trong thời gian kéo dài mặc dù từ giữa năm 1990 NHNN đã có chủ trương phát triển thanh toán biên mậu qua hệ thống ngân hàng. Các NHTM không làm chủ được TT tiền tệ, thanh toán tại khu vực này, ảnh hưởng bất lợi đến việc hỗ trợ phát triển mảng hoạt động XNK quan trọng của đất nước, gây thất thu ngân sách, giảm hiệu lực QLNH. - Ngoài ra, một số hạn chế trong hoạt động QLNH còn phát sinh từ bản thân nền kinh tế như: ngân hàng chưa có biện pháp giải quyết dứt điểm và triệt để nạn buôn lậu, gian lận thương mại, hoạt động “ngầm” của nền kinh tế vẫn chiếm tỷ trọng đáng kể trong xã hội.
Việt Nam không thể nằm ngoài xu thế hội nhập khu vực và toàn cầu hoá kinh tế, đã tham gia các thoả thuận song phương và đa phương như khu vực mậu dịch tự do (AFTA), WTO, Diễn đàn hợp tác Châu á Thái Bình Dương (APEC), Hiệp định Thương mại Việt-Mĩ. Trong bối cảnh đó, những thách thức mà hệ thống ngân hàng Việt Nam phải đối mặt lại càng trở nên khốc liệt hơn, đòi hỏi phải thực hiện cải cách cùng với xây dựng một hệ thống quản lý tài chính và cơ chế phòng ngừa rủi ro tài chính quốc tế, công khai và minh bạch trong hoạt động ngân hàng, quy định chặt chẽ hơn về nguyên tắc an toàn vốn. Đối với Việt Nam, hội nhập KTQT được thực hiện theo hai phương thức song phương và đa phương, với nhiều đối tác theo chủ trương đa phương hoá trong lĩnh vực trao đổi hàng hoá, đầu tư mở rộng quan hệ tài chính tín dụng, hợp tác khoa học kỹ thuật.
Trong bối cảnh hiện nay khi luồng ngoại tệ kiều hối hàng năm chuyển về lên tới mức hơn 2 tỷ USD/năm trong khi luồng ngoại tệ của cá nhân chuyển ra nước ngoài chỉ chiếm khoảng 100 triệu USD/năm; cần tiếp tục nới lỏng hơn dưới góc độ có thể nâng mức ngoại tệ chuyển ra nước ngoài cho mục đích du học không phải xin phép NHNN lên 10 000 USD/năm (hiện nay là 3000 USD) mà chỉ cần xuất trình chứng từ chứng minh chi phí học tập ở nước ngoài và NHTM trên cơ sở đó xem xét cho phép mua, chuyển ngoại tệ ra nước ngoài. - Lĩnh vực đầu tư của nước ngoài vào Việt Nam: Đây là một lĩnh vực mới đối với Việt Nam, cần tiếp tục hoàn thiện các văn bản pháp lý cho phép các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào TTCK đi đôi với các công cụ kiểm soát hữu hiệu theo hướng đơn giản hoá thủ tục và thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài, đồng thời cho phép họ chuyển tiền về nước khi thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ về thuế và thực hiện chế độ báo cáo đầy đủ về hoạt động kinh doanh CK ở Việt Nam. Để hạn chế tình trạng đôla hoá thì các chính sách về nhận ngoại tệ kiều hối, gửi tiết kiệm ngoại tệ và cho vay ngoại tệ trong nước, về nguyên tắc, cần hạn chế; tuy nhiên cần có bước đi phù hợp với điều kiện cụ thể của nền kinh tế và phải kết hợp với các giải pháp kinh tế khuyến khích nhận và thanh toán bằng VND trên cơ sở làm tăng sự hấp dẫn của đồng Việt Nam so với ngoại tệ.
- Đào tạo cán bộ và trang bị kỹ thuật hiện đại, triển khai khẩn trương các cấu phần QLRR hối đoái trong quá trình cơ cấu lại bộ máy hoạt động của NHTM. Mới đây, IMF khuyến nghị Việt Nam nên bãi bỏ thêm một số hạn chế về ngoại hối như: áp dụng thuế đánh vào lợi nhuận chuyển về nước của các nhà đầu tư nước ngoài và áp dụng các hạn chế ngoại hối trong thanh toán XNK một số mặt hàng. Việt Nam cần tự do hoá hơn nữa TT ngoại hối và GD ngoại hối nhưng cần phải có các lộ trình phù hợp với sự hội nhập của nền kinh tế, của hệ thống ngân hàng, của các DN để thực hiện khuyến nghị của IMF.