MỤC LỤC
•Chi NSNN cho sự nghiệp GDPT tạo điều kiện ban đầu để khuyến khích sự đóng góp xây dựng, sửa chữa trường lớp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức xã hội và tầng lớp nhân dân nhằm thực hiện phương châm: “Nhà nước và nhân dân cùng làm” đảm bảo ổn định đời sống giáo viên, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục. Phát triển GDPT là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH - HĐH đất nước, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người – yếu tố quan trọng để phát triển xã hội bền vững và là yêu cầu của đất nước trong giai đoạn hiện nay. NSNN là nguồn vốn chủ đạo bao gồm nguồn vốn từ ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (tỉnh, Thành phố, quận, huyện, xã, phường) và các chương trình mục tiêu quốc gia được ưu tiên trong cơ cấu vốn NSNN hàng năm.
NSNN là nguồn tài chính cơ bản, quan trọng trong việc duy trì sự ổn định và phát triển của hệ thống giáo dục nói chung và GDPT nói riêng theo phương hướng, đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước. Nguồn vốn NSNN chi cho GDPT nhằm giải quyết những vấn đề thuộc chính sách xã hội trong giáo dục như quyền lợi cho giáo viên, học sinh vùng sâu, vùng xa, dân tộc ít người, con em những gia đình có hoàn cảnh khó khăn, gia đình chính sách…. Đây là nguồn vốn đầu tư có tính chất quan trọng cho phát triển GDPT, do các tổ chức quốc tế, Chính phủ các nước đầu tư, viện trợ phát triển không hoàn lại, hoặc các khoản vốn vay của nước ngoài cho GDPT.
Chi NSNN cho GDPT là một quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo hình thức không hoàn trả trực tiếp, nhằm duy trì sự ổn định và phát triển sự nghiệp giáo dục theo định hướng của Đảng và Nhà nước. •Chi cho con người: lương, phụ cấp lương, chi phúc lợi tập thể, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo chế độ hiện hành… cho giáo viên, cán bộ nhân viên; chi học bổng và trợ cấp cho học sinh….
•Tình hình thu chi NSNN cho GDPT của từng quốc gia, từng tỉnh, Thành phố; phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới theo quy định. •Số liệu kiểm tra về dự toán thu chi NSNN cho GDPT của các Bộ, ban ngành có liên quan. •Phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thường, chi đầu tư phát triển và chi trả nợ.
•Phải lập theo đúng nội dung, biểu mẫu, thời hạn và phải thể hiện đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật. •Phương pháp truyền thống: dự toán chi NSNN cho GDPT sẽ được lập hàng năm theo hình thức phân bổ từ trên xuống. •Phương pháp lập dự toán theo khuôn khổ tài chính trung hạn MTEF: dự toán chi NSNN được lập gồm hai phần: ngân sách cơ bản (chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển) và ngân sách phát triển để tài trợ cho các mục tiêu ưu tiên.
•Dựa trên quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi NSNN cho Thành phố, các Sở Tài chính có trách nhiệm giúp UBND trình HĐND quyết định dự toán chi ngân sách, phương án phân bổ ngân sách và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh, Thành phố cho ngân sách cấp dưới. •Sau đó các Sở tài chính trình UBND quyết định nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương với ngân sách địa phương. • Các trường tiểu học, THCS do các quận, huyện, thị xã quản lý: Sở Tài chính cấp phát cho các quận, huyện, thị xã thông qua phòng Tài chính, từ đó sẽ cấp phát tới các trường, hoặc cấp qua phòng Giáo dục để cấp lại cho các trường.
• Các trường THPT trực thuộc tỉnh, Thành phố quản lý: Sở Tài chính cấp phát trực tiếp cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách, hoặc cấp qua Sở GD - ĐT để cấp lại cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Cấp phát theo hình thức ghi thu – ghi chi: cơ quan tài chính thực hiện lệnh thu một khoản thu phát sinh tại đơn vị hoặc một dự án công trình phục vụ cho sự nghiệp GDPT vào nguồn thu ngân sách, đồng thời ra lệnh chi một số tiền đúng bằng số vừa thu cho đơn vị hoặc dự án, công trình đó. Công tác kế toán có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc quản lý chi NSNN trong các đơn vị sử dụng ngân sách, do đó cần phải đảm bảo số liệu kế toán được cập nhật một cách chính xác và thường xuyên theo niên độ.
• Kho bạc nhà nước sẽ cấp tạm ứng cho các khoản chi hành chính, chi mua tài sản, sửa chữa, xây dựng nhỏ, sửa chữa lớn tài sản cố định chưa đủ điều kiện cấp phát, thanh toán trực tiếp hoặc tạm ứng theo hợp đồng. • Kho bạc nhà nước sẽ cấp thanh toán cho các khoản lương, phụ cấp lương; học bổng, sinh hoạt phí; các khoản chi đủ điều kiện cấp thanh toán trực tiếp; các khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ cấp tạm ứng sang thanh toán tạm ứng với mức cấp căn cứ vào hồ sơ, chứng từ chi NSNN theo đề nghị của các đơn vị giáo dục sử dụng NSNN.
Cùng với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, sự nghiệp GDPT của Thành phố Hà Nội đã ngày càng phát triển trong những năm qua cả về quy mô và chất lượng. Số lượng học sinh tăng cao cùng với chất lượng giáo dục, kết quả xếp loại trong những năm gần đây luôn vượt chỉ tiêu đề ra, đảm bảo giữ vững phổ cập THCS toàn Thành phố, các kỳ thi học sinh giỏi các cấp được tổ chức thường xuyên và đạt nhiều kết quả cao. Tích cực triển khai xây dựng các trường chuẩn quốc gia, thực hiện dạy 2 buổi/ngày… đã nâng cao được chất lượng GDPT ở Thành phố Hà Nội.
Thực hiện Nghị quyết 40 của Quốc hội về đổi mới chương trình học phổ thông được triển khai đầy đủ, cú chiến lược rừ ràng. Công tác quản lý ngân sách đầu tư cho GDPT trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến tích cực: nguồn kinh phí đầu tư được quản lý chặt chẽ, chất lượng dự toán được nâng cao, có sự phối hợp giữa các cơ quan tài chính và các cơ quan giáo dục…. • Quá trình lập dự toán ngân sách chưa xuất phát từ các trường thụ hưởng ngân sách mà thường dựa vào số liệu ước thực hiện và những định hướng nhiệm vụ chung của Đảng và Nhà nước xây dựng nên.
• Định mức được xây dựng chưa sát với tình hình thực tế của các trường: số lượng học sinh, giáo viên…. • Định mức ngân sách phân bổ cho các trường chưa hợp lý, do các khoản chi thường xuyên luôn biến đổi theo tình hình KT - XH của đất nước, và của Thành phố Hà Nội, gây khó khăn cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách. • Chính những điều này cũng một phần ảnh hưởng đến việc cấp phát, thanh toán và kiểm soát các khoản chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội.
• Thủ tục cấp phát, thanh toán còn rườm rà, khó khăn, không khách quan, làm ảnh hưởng đến tiến độ kinh phí đến được với đơn vị thụ hưởng ngân sách. • Công tác cấp phát ngân sách cho các đơn vị giáo dục còn nhiều vấn đề như tình trạng hợp thức hóa các khoản chi của đơn vị, chi cho hết không để thừa…. • Việc xin cấp bổ sung ngân sách cho các trường còn nhiều khó khăn, do đó gây ảnh hưởng tới hoạt động của các trường.
• Kho bạc nhà nước và các cơ quan tài chính hay gặp khó khăn trong việc thanh toán và kiểm soát các nội dung chi, mục đích chi và hiệu qua sử dụng các khoản chi. • Việc quyết toán ngân sách cho GDPT ở các trường còn chậm, việc thực hiện mới chỉ kiểm tra chứng từ, chứ chưa kiểm soát được các khoản chi thực và chất lượng của chúng. • Đôi khi chưa có sự phối hợp và quy định trách nhiệm giữa các đơn vị quyết toán.