Giải pháp đưa điện về các xã đặc biệt khó khăn vùng Trung du và miền núi phía Bắc

Những nhân tố ảnh hưởng đến việc phát triển hệ thống lưới điện đến xã đặc biệt khó khăn

Các xã đặc biệt khó khăn và những đặc điểm. Tiêu chí xác định các thôn, xã đặc biệt khó khăn. Thôn đặc biệt khó khăn là thôn còn tồn tại cả 3 tiêu chí sau:. Và bên cạnh đó, còn tồn tại ít nhất 3 trong 4 chỉ tiêu. Tiêu chí 2: Về điều kiện sản xuất:. Thôn được xét còn tồn tại ít nhất 2 trong 3 chỉ tiêu. Cụ thể là trên 20% số hộ thiếu đất sản xuất theo mức bình quân quy định của địa phương. Trên 50% diện tích canh tác cây hàng năm của các hộ gia đình trong thôn chưa có hệ thống thuỷ lợi. Tập quán sản xuất còn lạc hậu, chưa có cộng tác viên khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, chưa phát triển sản xuất hàng hoá. Tiêu chí 3: Về điều kiện kết cấu hạ tầng:. Trong thôn, chưa có đường giao thông nông thôn loại B từ thôn đến trung tâm xã. Và đồng thời, thôn còn tồn tại ít nhất 2/3 chỉ tiêu: Chưa đủ phòng học cho các lớp tiểu học hoặc có nhưng còn tạm bợ. Chưa có hệ thống truyền thanh từ xã đến thôn. Chưa có nhà văn hoá thôn phục vụ sinh hoạt cộng đồng. Tiêu chí phân định khu vực. Các thôn, xã, bản được chia thành 3 khu vực. Khu vực loại III là nghèo nhất, sau đó đến khu vực loại II, và cuối cùng là loại I. Các xã đó có công trình kết cấu hạ tầng thiết yếu, thiếu hoặc có nhưng còn tạm bợ từ 6/10 loại công trình kết cấu hạ tầng thiết yếu trở lên. + Chưa đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở. + Chưa đủ điều kiện khám chữa bệnh thông thường. + Trên 50% số hộ chưa được hưởng thụ và tiếp cận với hệ thống thông tin đại chúng. + Trên 50% cán bộ trong hệ thống chính trị cơ sở chưa có trình độ từ sơ cấp trở lên. Bên cạnh đó, điều kiện sản xuất của xã rất khó khăn, tập quán sản xuất lạc hậu, còn mang nặng tính tự cấp, tự túc, chưa phát triển sản xuất hàng hoá. Địa bàn cư trú thuộc địa bàn Vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, điều kiện địa hình chia cắt hoặc ở vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo nhưng không thuộc địa bàn các thành phố, thị xã, thị trấn, trung tâm huyện lỵ, các khu công nghiệp, các cửa khẩu phát triển. Các xã thuộc khu vực II không có hoặc có dưới 1/3 số thôn đặc biệt khó khăn. Kết cấu hạ tầng thiết yếu của xã thiếu hoặc có nhưng còn tạm bợ từ 3/10 loại công trình KCHT thiết yếu trở lên. + Chưa đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở. + Từ 10 đến 50% số thôn chưa có y tế thôn nhưng đã cơ bản đảm bảo các điều kiện khám chữa bệnh thông thường. + Trên 80% số hộ thường xuyên được hưởng thụ và tiếp cận với hệ thống thông tin đại chúng. + Từ 30% cán bộ trong hệ thống chính trị cơ sở chưa có trình độ từ sơ cấp trở lên. Điều kiện sản xuất của xã đã bắt đầu hình thành các vùng sản xuất hàng hoá, hầu hết đồng bào đã áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Đã có hệ thống khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư đến thôn. Đây là các xã liền kề hoặc thuộc các thành phố, thị xã, thị trấn, các khu công nghiệp, các trung tâm huyện lỵ, cửa khẩu phát triển, các xã có điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội thuận lợi cho phát triển sản xuất và đời sống. Đây là các xã không có thôn đặc biệt khó khăn. Kết cấu hạ tầng đã hình thành và đáp ứng cơ bản các yêu cầu cấp thiết, phục vụ tốt điều kiện sản xuất vào đời sống của đồng bào. + Đã đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở. + 100% số thôn đã có y tế thôn và đảm bảo các điều kiện khám chữa bệnh thông thường. + 100% số hộ thường xuyên được hưởng thụ và tiếp cận với hệ thống thông tin đại chúng;. + Trên 70% cán bộ trong hệ thống chính trị cơ sở có trình độ từ sơ cấp trở lên. Bên cạnh đó, đã hình thành các vùng sản xuất hàng hoá, tiếp cận được với nền kinh tế thị trường. Đây là các xã liền kề hoặc thuộc địa bàn của thành phố, thị xã, thị trấn, các khu công nghiệp, các trung tâm huyện lỵ, các cửa khẩu phát triển hoặc thuộc địa bàn có điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội thuận lợi cho phát triển sản xuất và đời sống. Những nhân tố ảnh hưởng đến việc phát triển hệ thống lưới điện 1.3.2.1. Những nhân tố khách quan:. a) Điều kiện tự nhiên:. Nguyên nhân cốt yếu và khó khăn nhất là do các xã, thôn bản vùng sâu vùng xa có địa hình phức tạp, hiểm trở, bị chia cắt bởi các dãy núi, rừng rậm, đèo dốc…. Địa hình đã vô cùng phức tạp như vậy, thêm vào đó, dân cư trong vùng lại phân bố rộng, nhiều vùng vẫn còn giữ tập tục du canh du cư, không sống tập trung tại một khu vực nào cả. Thêm vào đó là giao thông đi lại rất khó khăn. Để đến được nhà một người dân, có thể phải đi bộ từ hai đến ba ngày đường. Sản lượng điện tiêu thụ thấp. Điều đó dẫn đến muốn đưa điện được đến cho bà con, các công ty điện gặp khó khăn rất lớn trong việc xây dựng các nhà máy điện, các trạm biến áp và hệ thống lưới điện phân phối. Giá chi phí xây dựng công trình rất cao, rất khó khăn để vận chuyển nguyên vật liệu, thời gian thi công lại kéo dài, địa hình đồi núi, sông suối, rừng rú hiểm trở nên gặp rất nhiều khó khăn trong sinh hoạt và điều kiện thi công các công trình cấp điện, các đơn vị thi công phải san lấp, tạo đường đi để đưa các nguyên vật liệu, vật tư, thiết bị đến địa điểm thi công. Một số tính toán cho thấy nhiều thôn, bản xa xôi, định mức đầu tư công trình điện lên tới hơn 20 triệu đồng/hộ. Thêm vào đó là rất khó để duy tu bảo dưỡng khi có hỏng hóc hoặc sự cố. Các hộ dân nếu muốn có. điện thường tự kéo điện từ các trạm biến áp về để sử dụng, nhưng chất lượng điện kém, tổn thất điện năng lớn, chi phí chi trả cao. b) Kỹ thuật công nghệ:. Trình độ kỹ thuật công nghệ ở nước ta còn rất yếu kém so với thế giới. Để xây dựng được một kilomet đường dây từ dưới xuôi lên các khu vực vùng núi cao, do trình độ kỹ thuật yếu kém, nên mất nhiều công sức và tiền của hơn rất nhiều. Khoa học công nghệ luôn luôn chiếm hàng đầu trong việc thúc đẩy quá trình triển khai hệ thống lưới điện, do vậy mà khi công nghệ càng cao thì chất lượng điện được truyền tải càng tốt, đi kèm với nó là dịch vụ điện cũng được tăng cường và sẽ giảm được thời gian điện bị ngắt đột ngột… Ngoài ra quá trình lắp đặt lưới điện mới cũng nhận được sự hỗ trợ tốt nhất, giúp cho các dự án được triển khai nhanh đúng tiến độ, đảm bảo điện cho quá trình phát triển nhanh chóng của đất nước. Chất lượng điện sản xuất trong nước chưa cao, không ổn định. Tình trạng thất thoát, tổn thất điện trên đường dây rất lớn. Những nhân tố chủ quan a) Trình độ quản lý. Điện nông thôn trước khi có Thông tư 05 của Bộ Công Thương phần nhiều do các cai thầu (HTX dịch vụ hoặc tư nhân) đứng ra thầu điện rồi bán lại cho người dân. Để có thể được ký hợp đồng mua bán điện với Ngành điện, nhiều hợp tác xã đã được thành lập. Tuy nhiên họ chỉ có đủ tư cách pháp nhân để cung cấp điện, họ chỉ khai thác lưới điện hiện có còn việc đầu tư để cải tạo, nâng cấp lưới điện thì hoàn toàn không có. Ngành điện lực Việt Nam hoạt động dưới sự quản lý của tổng tập đoàn điện lưc EVN, dưới sự kiểm soát của bộ công thương và định hướng của chính phủ.Trong quá trình phát triển hệ thống lưới điện ngành dựa trên định hướng của chính phủ thông qua Quy hoạch tổng thể ngành điện, từ đó đầu tư nâng cấp sửa chữa cũng như xây mới các hệ thống đường dây điện đưa điện tới các xã, các khu công nghiệp , khu dân cư trong cả nước. Việc hạch toán giá điện vẫn chưa có công tư, văn bản nào hướng dẫn, dẫn đến tình trạng cả người nộp tiền điện và người thu tiền điện đều lúng túng. Nhiều cai thầu đã lợi dụng tình trạng đó thực hiện bán giá điện theo giá bậc thang cho người dân. Nhiều HTX chỉ bán điện trực tiếp đến các hộ dân bám trên các đường trục chính của lưới điện, khu vực dân ở xa đường trục điện chính. b) Trình độ dân trí. Các xã vùng sâu vùng xa đa phần là người dân tộc thiểu số sinh sống. Tỷ lệ mù chữ của bà con dân tộc thiểu số rất cao. Có nhiều nơi, người dân còn không biết tiếng kinh. Tỷ lệ biết chữ tính theo vùng thì Tây Bắc là vùng có tỷ lệ mù chữ cao nhất. Theo báo cáo của World Bank, thì có một sự chênh lệch nhất định đối với việc đi học của trẻ em của các nhóm dân tộc so với người kinh. Đối với các nhóm dân tộc thiểu số, việc chương trình giáo dục không được dạy bằng tiếng mẹ đẻ, cộng thêm giao thông đi lại khó khăn, là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng trẻ em dù đã được đi học, nhưng tỷ lệ bỏ học rất lớn. Người dân vẫn còn giữ nhiều tập quán cổ hủ. Nhiều nơi họ không cho con cái được đến trường. Tục tảo hôn vẫn còn duy trì. Nặng nề nhất là tư tưởng trọng nam kinh nữ. Bên cạnh đó, mặc dù nghề nông là nghề chủ đạo, song cây trồng lại là ngô và lúa địa phương cho năng suất rất thấp. c) Năng lực tài chính. Đi kèm với trình độ dân trí thấp là cái nghèo dai dẳng đeo bám đồng bào dân tộc thiểu số từ xưa đến nay. Mức thu nhập bình quân đầu người thấp nhất cả nước. Ở nhiều xã hiện nay, hoạt động kinh tế chủ yếu vẫn là làm nương phát rẫy. Nông cụ chủ yếu là rìu, dao quắm, gậy chỉa… Có một số nơi đã sử bắt đầu sử dụng trâu bò lấy sức kéo. Lúa nương là nguồn lương thực chủ lực. Bên cạnh đó, người dân còn trồng xen các loại hoa màu khác như ngô, khoai, sắn… Cây ăn quả chủ yếu là các loại cây phù hợp với địa hình núi cao, thời tiết lạnh như chuối, mít,.. Rừng là nguồn cung cấp thực phẩm và mang lại nguồn thu nhập quan trọng như khai thác gỗ, trồng rừng, khai thác các nguồn lâm sản như măng, thịt thú rừng…).

Sự cần thiết phải phát triển hệ thống lưới điện và đưa điện về cho các xã đặc biệt khó khăn vùng Trung Du và Miền núi phía Bắc

Tính từ "tự nhiên" ở đây bao hàm cả những khả năng, những năng lực khác nhau về mặt tự nhiên (có những nguồn gốc sinh học chẳng hạn) cũng như những khác biệt về trình độ phát triển do lịch sử lâu đời để lại và ở đây chính là sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn, giữa miền núi và miền xuôi. Để đạt mục tiêu giảm nghèo, điện khí hóa nông thôn là một phần quan trọng trong chương trình của Chính phủ nhằm xóa đói giảm nghèo, giải quyết vấn đề phát triển không đồng đều và tăng phúc lợi xã hội thông qua nguồn chiếu sáng tin cậy, cải thiện điều kiện sống, sức khỏe và các dịch vụ khác tốt hơn cho vùng nông thôn, đồng thời là điều kiện tối cần thiết để thực hiện chiến lược CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn.

THỰC TRẠNG HỆ THỐNG LƯỚI ĐIỆN Ở CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHể KHĂN VÙNG TRUNG DU VÀ

Sự phát triển của khoa học công nghệ tác động đến toàn cầu hóa và toàn cầu hóa tác động trở lại phát triển khoa học công nghệ. Xét về phạm trù vĩ mô, đưa điện về cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa, giúp người dân nâng cao mức sống còn giúp ổn định nền chính trị trong nước, thể hiện đường lối chính sách đúng đắn của Đảng và nhà nước ta.

MIỀN NÚI PHÍA BẮC

Thực trạng hệ thống lưới điện ở các xã đặc biệt khó khăn vùng Trung Du và Miền núi phía Bắc

(Nguồn: Điện lực Điện Biên cung cấp). Công suất trung bình mỗi trạm là 291,6 kVA phù hợp với tỉnh Phú Thọ là một tỉnh miền núi trung du, điện năng chủ yếu dùng cho tiêu dùng dân cư. Hiện trạng nguồn và lưới điện của một số xã đặc biệt khó khăn của huyện Nà Hang tỉnh Tuyên Quang và huyện Cô Tô tỉnh Quảng Ninh. Để đánh giá chi tiết hơn về thực trạng lưới điện của các xã đặc biệt khó khăn, ở đây, tôi đánh giá hai huyện Nà Hang và huyện đảo Cô tô, do hai huyện có xã đặc biệt khó khăn điển hình. Huyện Na Hang là một huyện vùng cao của tỉnh Tuyên Quang, thuộc vùng miền núi Bắc Bộ, cách trung tâm thị xã Tuyên Quang 108 km về phía Bắc. Huyện vùng cao Na Hang có địa hình bị chia cắt bởi nhiều hệ thống sông suối, núi đồi. Huyện Nà Hang với tỷ lệ dân tộc thiểu số chiếm đa số, tỷ lệ sử dụng điện rất thấp. Huyện có 21 xã đặc biệt khó khăn. Huyện Cô Tô là huyện đảo xung quanh được biển bao bọc, có địa hình đồi núi thấp, bị chia cắt mạnh, điện lưới quốc gia khó có thể tới được. Huyện đảo Cô Tô có vị trí chiến lược trọng yếu nằm trong vành đai phòng thủ khu vực Đông Bắc của Tổ quốc. Một trong những ưu tiên hàng đầu là xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng hệ thống cung cấp năng lượng bền vững cho huyện đảo. Hai huyện có đầy đủ các khó khăn phải đối mặt khi đưa điện về cho các xã vùng sâu vùng xa. Hiện trạng nguồn và lưới điện các xã đặc biệt khó khăn tại huyện Nà Hang. a) Hiện trạng nguồn và lưới điện. Bình quân điện thương phẩm trên đầu người của huyện còn thấp, nguyên nhân là do phụ tải điện chiếu sáng, sinh hoạt nông thôn miền núi có nhu cầu điện không thấp và chiếm tỷ trọng chủ yếu trong cơ cấu tiêu thụ điện của huyện (83,96%). Huyện đảo Cô Tô chưa có nguồn điện lưới quốc gia, nguồn cấp điện chủ yếu là Diezel và điện năng lượng mặt trời. Riêng thị trấn Cô Tô được cấp bằng trạm có công suất 2x135kVA + 1x250kVA và hệ thống cung cấp điện bằng năng lượng mặt trời được đầu tư theo chương trình Biển Đông – Hải Đảo. Trong điều kiện thời tiết khắc nghiệt, độ mặn của không khí đã làm cho những sự cố hỏng hóc thường xuyên xảy ra, độ tin cậy cung cấp điện không cao. Sự cố cháy nổ máy phát điện hầu như năm nào cũng xảy ra, có nhiều nguyên nhân dẫn đến sự cố, trong đó đáng kể nhất là điều kiện thời tiết khí hậu biển, giông sét, bên cạnh đó còn. phải kể đến yếu tố con người. Hiện nay vẫn thiếu cán bộ vận hành, thợ sửa chữa bảo dưỡng thiết bị, máy phát và thợ đường dây…. + Nguồn điện diesel: Từ năm 1999, Cô Tô đã xây dựng được trạm phát điện diesel và lưới điện hạ thế với tổng vốn đầu tư lên đến 2,1 tỷ đồng. Đến nay điện diesel cũng mới cấp cho các cơ quan hành chính làm việc tại trung tâm thị trấn và các cụm dân cư lân cận. Hai xã Thanh Lân và Đồng Tiến đều có các cụm điện diesel nhỏ, lẻ, công suất từ 5 kVA đến 35 kVA. Năm 2001, bằng nguồn vốn Chương trình Biển Đông và Hải đảo đã đầu tư lắp đặt 53 trạm pin mặt trời cho các cơ quan hành chính sự nghiệp và một số hộ dân với tổng công suất 15kW tại thị trấn Cô Tô. b) Lưới điện huyện đảo Cô Tô.

Các chính sách của nhà nước đối với việc phát triển hệ thống lưới điện cho các xã đặc biệt khó khăn vùng Trung du và miền núi phía Bắc

Tập đoàn Điện Lực Việt Nam được huy động mọi nguồn vốn để đầu tư vào các công trình nguồn và lưới điện theo cơ chế tự vay tự trả (vay vốn ODA, vay vốn tín dụng trong và ngoài nước, vay tín dụng xuất khẩu của người cung cấp thiết bị, vay vốn thiết bị trả bằng hàng, phát hành trái phiếu, vốn góp cổ phần…); tiếp tục thực hiện cơ chế Trung Ương, địa phương, nhà nước và nhân dân cùng làm để phát triển hệ thống lưới điện nông thôn. Bên cạnh đó, Bộ Công Thương phối hợp với Bộ Tài Chính nghiên cứu, trình Thủ tướng Chính phủ cơ chế hỗ trợ vốn ngân sách cho đầu tư vào nguồn và lưới điện phục vụ phát triển kinh tế xã hội vùng sâu vùng xa, cấp vốn cho các nguồn năng lượng tại chỗ không có lưới điện quốc gia, tách hoạt động công ích ra khỏi sản xuất kinh doanh của Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN).

KHĂN VÙNG TRUNG DU VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC

Ở miền Bắc trong thời gian mùa đông do trời có nhiều mây, mưa phùn (khoảng 3-4 tháng) nên hiệu suất sử dụng năng lượng thấp. Định hướng phát triển hệ thống lưới điện đến các xã đặc biệt khó khăn vùng Trung du và miền núi phía Bắc:. Định hướng phát triển hệ thống lưới điện nói chung và đặc biệt các là xã nghèo. Qua vai trò của điện cũng như là sự cần thiết phải đầu tư xây dựng hệ thống điện tới các xã nghèo, ta thấy muốn đẩy nhanh, làm tốt việc đưa điện tới từng xã từng thôn từng bản cần phải có sự kết hợp nhuần nhuyễn, vừa linh hoạt vừa trách nhiệm của các cơ quan chức năng cụ thể chính phủ, ngành điện và chính quyền địa phương, mỗi cơ quan có nhiệm vụ riêng nhưng với vai trò và trách nhiệm của mình kết hợp khéo léo với nhau thì không gì không thể giải quyết. Mỗi bước đi mỗi việc làm của các cơ quan cần có sự trao đổi thông tin thường xuyên, hỗ trợ nhau trong công tác quản lý cũng như triển khai các dự án năng lượng tới các xã nghèo tại các địa phương. Điều này không những làm các cơ quan có mối liên hệ thân thiết mà còn giúp cho đất nước sớm đạt được mục tiêu đã vạch ra , nhanh chóng hội nhập và phát triển. Đẩy mạnh điện khí hoá nông thôn nhằm góp phần đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn. Sử dụng các nguồn năng lượng mới và tái tạo để cấp điện cho các khu vực vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo. Xây dựng cơ chế quản lý để duy trì và phát triển các nguồn điện ở những khu vực này. Khuyến khích đa dạng hoá trong đầu tư và quản lý lưới điện nông thôn. Tăng cường kiểm soát giá điện nông thôn để đảm bảo thực hiện theo đúng giá trần do Chính phủ quy định. Phát triển nguồn điện:. a) Ưu tiên phát triển thuỷ điện, nhất là các công trình có lợi ích tổng hợp (cấp nước, chống lũ, chống hạn..). Khuyến khích đầu tư các nguồn thuỷ điện nhỏ với nhiều hình thức để tận dụng nguồn năng lượng sạch, tái sinh này. Trong khoảng 20 năm tới sẽ xây dựng hầu hết các nhà máy thuỷ điện tại những nơi có khả năng xây dựng. b) Phát triển các nhà máy nhiệt điện với tỷ lệ thích hợp, phù hợp với khả năng cung cấp và phân bố của các nguồn nhiên liệu:. Do nguồn than sản xuất trong nước hạn chế, cần xem xét xây dựng các nhà máy điện sử dụng than nhập. - Đầu tư khảo sát, nghiên cứu, chuẩn bị các điều kiện cần thiết để có thể xây dựng nhà máy điện nguyên tử đầu tiên ở Việt Nam với quy mô công suất khoảng 2.000 MW, dự kiến đưa vào vận hành giai đoạn sau năm 2015. c) Nhập khẩu điện: theo hiệp định hợp tác năng lượng đã ký kết, Việt Nam sẽ nhập khẩu khoảng 2.000 MW công suất từ Lào. Tiếp theo sẽ xem xét nhập khẩu điện từ Campuchia và Trung Quốc. d) Phát triển các nhà máy sử dụng năng lượng mới và tái tạo. Việc lựa chọn loại nguồn nào thích hợp cần căn cứu vào điều kiên cụ thể của từng hải đảo (vị trí địa lý, nhu cầu phụ tải, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội…). Đây là một nguồn điện truyền thống, đã và đang được sử dụng phổ biến ở khu vực vùng sâu vùng xa do tính linh hoạt, dễ lắp đặt sử dụng, chi phí ban đầu không cao, dải công suất rất rộng từ nhỏ đến lớn, rất thuận lợi cho nhu cầu phân tán. Tuy nhiên nhược điểm nổi bật là chi phí vận hành cao, vận chuyển nhiên liệu phức tạp, thay thế sữa chữa không thuận lợi, đặc biệt đối với những vùng xa xôi hẻo lánh như hải đảo, do đó nguồn điện này chỉ được sử dụng hạn chế, phục vụ cho nhu cầu điện sinh hoạt. b) Nhà máy nhiệt điện.