MỤC LỤC
- Quan điểm, đường lối đối ngoại của Đảng, luật pháp, chính sách và cơ chế của Nhà nước ta từng bước rộng mở, thông thoáng, hấp dẫn, một cơ hội để các chủ thể kinh tế trong nước có môi trường thuận lợi thu hút vốn đầu tư , nhất vốn ODA,, chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm có lợi cho CNH, HĐH, phát triển KTTT định hướng XHCN và phát triển CSHT nói chung và các thành phố du lịch nói riêng.so với trước. Tóm lại, từ bối cảnh quốc tế và trong nước, một bối cảnh vừa có cơ hội ( thuận lợi) vừa có khó khăn (thách thức), có ảnh hưởng không nhỏ đến việc nâng cao năng lực CSHT quốc gia, do vậy khi xác định phương hướng và giải pháp hòan thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực CSHT nhất thiết phải được nhìn nhận nó như là một căn cứ rất quan trọng cần tính đến.
- Du lịch giữ vai trò một ngành kinh tế mũi nhọn, việc phát triển du lịch theo hướng đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy các ngành khác phát triển, góp phần thực hiện sự nghiệp CNH,HĐH đất nước. Phát triển du lịch nhanh và bền vững, tranh thủ khai thác mọi nguồn lực trong và ngoài nước, phát huy sức mạnh tổng hợp của các thành phần kinh tế; nâng cao chất lượng và đa dạng hoá sản phẩm đáp ứng yêu cầu phát triển.
Như vậy chúng ta có thể hình dung đựơc các thành phố địa danh du lịch như sau: Trước hết là vùng Tây Bắc đó là các thành phố Điện Biên với chiến thắng lịch sử “lừng lẫy năm châu ,chấn động địa cầu”; SaPa được mệnh danh là thành phố sương mù; Đông Bắc đó là Tuyên Quang với cây Đa Tân Trào lịch sử và lán Nà Lừa – nơi Bác Hồ đã từng lãnh đạo cách mạng trong những ngày gian khổ. Thành phố Hạ Long – hai lần được UNESCO công nhận là di sản thiên nhiên thế giới, Thái Nguyên với di tích lịch sử cách mạng đó là chiến khu Định Hoá và hồ Núi Cốc một tuyệt tác của thiên nhiên với những huyền thoại về những mối tình lãng mạn. Theo quan điểm này thì các thành phố du lịch điển hình của ngành du lịch là miền Bắc có Hạ Long, Hà Nội, miền Trung có Huế, Quảng Nam và Nha Trang, miền Nam có Thành phố Hồ Chí Minh và đây cũng chính là những trung tâm du lịch lớn nhất trong tương lai.
Đặc biệt hơn Hà Nội sẽ có thêm những vùng địa linh nhân kiệt với những địa danh và huyền thoại linh thiêng vào bậc nhất nước nhà như: Núi Tản Viên – Bà Vì, những địa danh lịch sử nổi tiếng với đất hai vua đó là làng Đường Lâm , đặc biệt đó là K9 - Đá Chông nơi Bác Hồ và Trung ương Đảng đã từng hoạt động lãnh đạo nhân dân ta giành thắng lợi trong cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, thành cổ Sơn Tây và một vùng du lịch sinh thái bề thế vào bậc nhất quốc gia đó là Thác Đa, Khoang Xanh, Suối Tiên, Ao Vua, Đồng Mô.
Hai là, thực hiện xã hội hóa việc sản xuất và cung cấp CSHT cho nhân dân và khách du lịch, để tạo ra nhiều chủ sở hữu khác nhau tham gia như: thực hiện hợp đông sản xuất CSHT cho các thành phần kinh tế ngòai nhà nước và các tổ chức xã hội khác thông qua đấu thầu theo hợp đông đấu thầu đã quy dịnh; cổ phần hóa các doanh nghiệp CSHT thuộc sở hữu nhà nước. Có thể nói, thông qua xã hội hóa và đa dạng hóa các hình thúc quan hệ sở hữu lĩnh vực CSHT từ NSNN như đã trình bày ở trên, nước ta sẽ thực hiện xu hương chuyển vai trò quản lý nhà nước từ trực tiếp sản xuất và cung cấp CSHT cho nhân dân và khách du lịch là chính sang lấy việc thực hiện vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực CSHT về mặt vĩ mô là chủ yếu ở các thành phố du lịch nước ta. Công cụ này cần được hòan thiện theo hướng ngày càng lớn mạnh, đủ sức để điều tiết trước những biến động tự phát của thị trường trong nước và thế giới, đảm bảo an ninh, an sinh và an tòan của nên kinh tế- xã hội.nói chung và lĩnh vực cơ sở hạ tầng các thành phố du lịch nói riêng.
Coi trọng hòan thiện bộ máy tổ chức thanh tra,,kiểm tra lĩnh vực CSHT theo hướng thuờng xuyên, kịp thới và xử lý nghiêm minh các trương hợp vi phạm ( thất thóat ,lãng phí , thm ô , tham nhũng) trong tất cả các khâu từ chủ tương, quy họach , kế họach, thẩm định , đấu thầu , phê duyệt, triển khai xây dựng, chất lượng, nghiệm thu thanh quyết tóan các công trịnh CSHT.
Đổi đất lấy công trình trên cơ sở ghi thu ghi chi theo giá nhà nước quy định, việc ghi thu chi theo phương thức như công trình được thi công hoàn thành bàn giao sử dụng và đã được phê duyệt quyết toán, lô đất đơn vị thi công nhận đã được cấp có thẩm quyên phê duyệt giá, sau đó thực hiện bằng cách ghi thu tiền đất và ghi chi đầu tư xây dựng công trình theo giá quyết toán, nếu thiếu tiền thì cấp tiếp cho đơn vị thi công, nếu giá lô đất vượt quá giá trị cong trình thì. Các thành phố du lịch cần vận dụng hình thức BOT để thu hút các nhà đầu tư trong nước nhất là các công trình công viên, địa điểm vui chơi giải trí, khu vực thể thao nước.Nhưng khi vận dụng hình thức này cần phải có quy chế quy định nghiêm ngặt để tránh hiện tượng tiêu cực, biến công trình thực hiện BOT trở thành một vùng trời riêng dẫn tới việc quản lý không hiệu quả gây tác hại về mặt xã hội. Lôgíc và lịch sử kinh nghiệm quốc tế và trong nước (Xem phần kinh nghiệm quốc tế ở chương 1 và sự phân tích những hạn chế về quản lý nhà nước lĩnh vự CSHT) ở chương 2) thời gian qua cho thấy việc giảm dần chức năng quản lý trực tiếp của Nhà nước với tư cách là người chủ sở hữu không làm cho vai trò kinh tế của nhà nước yếu đi mà trái lại, làm cho vai trò kinh tế của nhà nước tăng lên.
- Vai trò quản lý nhà nước trong lĩnh vực CSHT mạnh hay yếu không do quy mô và tỷ trọng mà nhà nước độc quyền sản xuất và cung ứng CSHT công cộng cho dân cư quyết định, mà trái lại việc đỏi mới nói trên có thúc đẩy lực lượng sản xuất, năng suất và hiệu quả kinh tế-xã hội tăng lên và tình trạng lãng phí thất thóat tham ô tham nhũng trong lĩnh vực quản lý CSHT giảm xuống nhiều hay ít để việc hưởng thụ hàng hóa công cộng của dân cư tăng lên quyết định. - Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của các cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức và nhân dân; cung cấp thông tin đầy đủ về chính sách, pháp luật của Nhà nước cho mọi người, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy hiệu lực của các thiết chế thanh tra, kiểm sát và tài phán để bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước, giữ gìn kỷ cương xã hội; mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho dân. Sửa đổi bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương; ban hành và thực hiện chế độ tiền thưởng đối với cán bộ công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.Đào tạo bồi dưỡng lại cán bộ công chức, tổ chức lại hệ thống cơ sở bồi dưỡng đào tạo công chức; kết hợp đào tạo chính quy với các hình thức đào tạo không chính quy, đào tạo trong nước và gửi đi đào tạo ngoài nước; khuyến khích cán bộ công chức tự học có sự giúp đỡ của Nhà nước.Nâng cao trách nhiệm và đạo đức cán bộ công chức Nhà nước.
- Cần có chính sách điều tiết một phần tiền đống góp xây dựng cơ sở vật chất cho trường học trên địa bàn đẻ xây dựng các trường học mới cất thiết hơn nhưng khó khăn về vốn để đảm bảo sự phát triển cân đối cơ sở vật chất trường học giữa các phường xã. Trong đó, coi trọng chính sách chuyển đổii mục đích sử dụng đầt, vấn đề công ăn việc làm cho nông dân mất và thiếu đất nông nghiệp, vấn đề an ninh lương thực, vấn đề mâu thuẫn giứ nông thôn và thành thị và áp lực lao động đối với thành thị cùng các tện nạn xã hội khác khó lường nảy sinh.,. Vì vậy một mặt các thành phố cần tuyển chọn các cán bộ tốt nghiệp loại khá, giỏi được đào tạo ở các trường đại học, mặt khác có kế hoạch mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đối với các cán bộ này hoặc gửi đi tập huấn để thực hiện tốt vai trò nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng của thành phố du lịch trong những năm tới.
Đồng thời có cơ chế để xây dựng làng du lịch sinh thái, các khu đô thị kiểu mẫu, các khu chung cư cao tầng cho người có thu nhập thấp, tạo điều kiện để tăng trưởng và phát triển kinh tế -xã hội theo hướng bền vững trong cả nước, nhất là các thành phố du lịch.