Hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước và giải pháp sắp xếp lại

Những tồn tại về hiệu quả hoạt động của DNNN

DNNN đang có vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế quốc dân,nhng hiệu quả hoạt động của DNNN còn thấp,một số mặt có phần giảm sút đang là vấn đề bức xúc ,ảnh hởng đến vai trò chỉ đạo của DNNN và hiệu quả chung của toan bộ nền kinh tế. Hiện khu vực DNNN đợc giao cho sử dụng một số lợng lớn tài sản cố định trong nền kinh tế khoảng 126.030 tỷ đồng);đợc giao khai thác 100% các tài nguyên tập trung có qui mô lớn và hầu hết tài nguyên quý hiếm;đợc giao sử dụng với chi phí thấp ,mặt bằng đất đai rộng lớn và thuận lợi về địa điểm,nhất là ở các đô thị;sử dụng 85% vốn u đãi tín dụng trong nớc,khoảng 80% d nợ vay của ngân hàng ngoại thơng ,xấp xỉ 80% vay của ngân hàng Đầu t và 62%. +Việc sắp xếp lạI DNNN cha thực sự triệt để ,nhiều doanh nghiệp yếu kém thua lỗ triền miên ,mất hết vốn vẫn không xử lý ,chủ yếu là sáp nhập và hợp nhất .Quy mô doamh nghiệp hiện nay vẫn nhỏ bé ,bình quân mỗi doanh nghiệp có 22 tỷ đồng vốn nhà nớc ;18,2% có số vốn dới 1 tỷ ,số có qui mô trên 10 tỷ chỉ có 25%.Vốn diều lệ của 6 ngân hàng thơng mại quốc doanh tính đến 31/12/1999 là 6.468 tỷ đồng nên gặp nhiều khó khăn cho vay những món lớn của các tổng công ty nh điện lực ,Dầu khí ,xi măng ,giao thông , cần hàng… chục triệu USD,mà theo luật các tổ chức tín dụng thì không đợc cho phép một khách hàng vay quá 15% vốn tự có. +Nhà nớc vẫn giao vốn cho doanh nghiệp theo phơng thức hành chính ,xin- cho,cha chặt chẽ trong yêu cầu phảI kinh doanh có lãI;giao vốn cha đI liền với giao quyền hạn và nghĩa vụ và quyền lợi tơng xứng ,cha thực hiện đợc yêu cầu của nhà nớc khi giao vốn cho doanh nghiệp thì đạI diện chủ sơ hữu trc tiếp tai doanh nghiệp là hội đồng quản trị (theo tinh thần nghị quyết Trung ơng 4 khoá. VIII) và quyền kinh doanh của doanh nghiệp ,doanh nghiệp phải đợc tự chủ kinh doanh ,có lãI ,có tích luỹ để phát triển và tự chịu trách nhiệm trên thơng trờng và phạm vi vốn đợc giao.Trên thực tế cho đến nay ,Nhà nớc với t cách chủ sở hữu ,vẫn cha quản lý doanh nghiệp theo phơng thức của chủ đầu t ,vẫn chủ yêu là quản hiện vật nhà máy ,qui định rằng buộc cụ thể rất nhiều khoản chi tiêu của doanh nghiệp ;Nhà nớc không thu lãI mà chịu lỗ theo kinh doanh tại doanh nghiệp ,mà chỉ thu thuế nh đối với các thành phần kinh tế khác ,ngoài ra còn thu trên vốn nhà nớc theo một tỷ lệ nhất định(nh cho vay lấy lãi ,nhng lạI không đơc tính vào giá thành ,mà lấy vào phần lợi nhuận để lạI của doanh nghiệp ).

Số nợ phảI trả của các DNNN thờng cao hơn vốn nhà nớc 13-14% .Nhiêu doanh nghiệp có số nợ lớn nh tổng công ty điện lực (14000 tỷ ),Tổng công ty Bu chính –Viễn thông (hơn 11000 tỷ),Tổng công ty rợu - bia (hơn 4500 tỷ ),nhiều doanh nghiệp có số nợ lớn gấp nhiêu lần số vốn nhà nớc tạI hoanh nghiệp nh Tổng công ty mía đờng I(gần 6 lần), Tổng công ty gốm sứ thuỷ tinh (gần 3,5 lần ),Tổng công ty dệt may (gần 2,5 lần ),Tổng công ty than (gần 2 lần ).Nhiều doanh nghiệp khả năng trả nợ kém ,thậm chí không có khả nămg trả nợ nh Tông công ty Dâu tơ tằm ,74% nhà máy đờng địa phơng ,50%nhà máy xi măng lò đứng của địa phơng mới trả đợc 10-20% khoản nợ ,khoảng 40% dự án vốn vay ODA với tổng vốn vay 350 triêu USD gặp khó khăn trong trả nợ .Số nợ phải thu của doanh nghiệp lớn hơn số vốn của doanh nghiệp có tại DNNN làm cho tình hình tài chính của doanh nghiệp không lành mạnh và làm trầm trọng thêm tình hình thiếu vốn của DNNN.Hiện nay tổng số nợ tồn. Giá thành sản phẩm của DNNN một mặt cha phán ánh đấy đủ chi phí thực tế nh :giá trị quyền sử đất cha đợc tính đầy đủ vào giá thành ;phơng pháp tính giá còn tuỳ tiện trong việc vận dụng ‘’treo lạI một số chi phí ,chuyển sang năm sau để có lãI trong năm báo cáo ;nhiều doanh nghiệp giá trị tàI sản để tính khấu hao thấp thực tế (nói chung DNNN khi cổ phần hoá ,giá trị DNNN. đợc tính để cổ phần hoá thờng cao hơn giá trị sổ sách,ở TP Hồ Chí Minh bình quân cao hơn 50%);nhiều DNNN gặp khó khăn đợc xét giảm thuế ,giảm khấu hao ,khoanh nợ ,nên có thể đang lỗ chuyển thành lãI. +Vai trò đầu t phát triển hoặc hỗ trợ vốn cho các công ty thành viên của TCT cũng hết sức hạn chế vì bản thân TCT không có vốn;việc điều hoà một phần vốn khấu hao ,vốn tích luỹ để tập trung đầu t một số dự án hoăc hỗ trợ một số đơn vị gặp khó khăn cũng hoàn tính mang tính thơng lơng ,thoả thuận với các công ty thành viên.TCT đợc phân cấp quyết định một số đầu t nhỏ nh- ng nặng về hình thức,vì cơ chế xét duyệt nặng nề,nói chung cũng đều do cấp trên quyết định cả .Sau khi trở thành thành viên của TCT ,các công ty thành viên phảI đóng góp cho TCT bằng các hình thức :phí qủan lí ,tập trung một.

Phơng hớng tiếp tục đổi mới và phát triển DNNN

Điều này dựa trên cơ sở phân biệt chủ sở hữu và quyền của tổ chức,cá nhân sử dụng tàI sản của nhà nớc để sản xuất kinh doanh.Bãi bỏ quan hệ hành chính chủ quản đối với DNNN trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh. Quyền của chủ sở hữu đợc thể hiện cụ thể bẳng quyền và trách nhiệm đầu t ban dầu ,quyền định hớng chiến lợc kinh doanh ,quyền lựa chọn các chức danh cán bộ quan trọng .quyền thành lập và tổ chức lạI doanh nghiệp ,quyền chuyển đổi chủ sở hữu và giám sát phân phối kết quả thu nhập của doanh nghiệp. Quyền tổ chức ,cá nhân sử dụng tài sản của nhà nớc đợc thể hiện cụ thể bằng quuyền chủ động tổ chức sản xuất kinh doanh ,ký kết hợp đồng kinh tế phù hợp với yêu cấu thị trờng,quyền lựa chọn các phơng án đầu t đổi mới công nghệvà mở rộng sản xuất ,thụ hởng kết quả kinh doanh trên cơ slở trách nhiệm bảo toàn và phát triển nguồn vốn nhà nớc giao cho và nguyên tắc phân phối do chủ sở hữu qui định.

-Doanh nghiệ p kinh doanh trong lĩnh vực độc quyền nhà nớc,vật liệu nổ ,hoá chất độc ,chất phóng xạ ,hệ thống truyền tải điện, mạng bu chính viễn thông ,sân bay quốc gia ,in bạc và chứng chỉ có giá.

Lộ trình đổi mới sắp xếp doanh nghiệp nhà nớc

Mục tiêu và phơng hớng đổi mới doanh nghiệp nhà nớc dự kiến đến năm 2003 sẽ còn 3.000, đến năm 2005 sẽ còn 2.000

Kết quả thực hiện lộ trình đến năm 2003 sẽ làm tăng quy mô doanh nghiệp nhà nớc từ vốn bình quân 18,425 tỷ đồng lên 27,117 tỷ đồng/ doanh nghiệp, giảm 18,5% tổng nợ, 21% nợ ngân hàng; hiệu quả hoatk đọng kinh doanh của doanh nghiệp nhà nớc cũng đợc nâng lên đáng kể, từ chỗ tỷ trong doanh nghiệp nhà nớc thực sự có hiệu quả và có triển vọng đứng vững trong quá trình hoọi nhập chỉ đạt 21% hiện nay, theo dự báo và chiến lợc phát triển của các Bộ, ngành, tổng công ty và địa phơng, đến khi kết thúc vào đầu năm 2003 tỷ lệ này sẽ đạt trên 50%. Đa dạng hoá sở hữu là hình thức chủ yếu, quan trọng hàng đầu và có nội dung, mục đích, bản chất, cách làm khác hẳn, là hình thức xã hội hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc, nhiều ngời sở hữu doanh nghiệp theo tỷ lệ cổ phần của mình,..Trên cơ sở đó loại bỏ mọi sự mơ hồ, hoài nnghi đối với công cuộc đổi mới quản lý doanh nghiệp nhà nớc và có hành động thống nhất từ Trung ơng đến địa phơng, từ cơ quan hoạch định chính sách, chỉ đạo đến cơ sở thực hiện. Đối với các khoản nợ khó đòi bao gồm : con nợ đã giải thể, phá sản, bỏ trốn, đang thi hành án, các con nợ là các doanh nghiệp đang trong tình trạng thua lỗ không có khả năng trả nợ và các khoản nợ khác đã quá hạn từ 3 năm trở lên thì tính vào kết quả kinh doanh đối với trờng hợp doanh nghiệp có lãi hoặc giảm giá trị doanh nghiệp đối với doanh nghiệp không có lãi để chuyển đổi sở hữu.

Đối với nợ bảo hiểm xã hội của ngời lao động đang làm việc trong doanh nghiệp thì doanh nghiệp có trách nhiệm thanh toán dứt điểm trớc khi chuyển đổi sở hữu; trờng hợp doanh nghiệp không có khả năng thanh toán thì đợc dùng tiền thu từ chuyển đổi sở hữu chi trả, nếu còn thiếu do Quỹ sắp xếp và cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc chi,. Đối với doanh nghiệp thành lập mới nhất thiết phải theo quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội của vùng, địa phơng và ngành; đợc thẩm định chặt chẽ và do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt từng trờng hợp cụ thể và đợc cấp đủ vốn điều lệ ( bao gồm cả vốn lu động ) xuất phát từ mục tiêu thành lập doanh nghiệp. Khi lập đề án thành lập mới doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động sản xuất kinh doanh phải tính toán kỹ đến nhu cầu tiêu thụ sản phẩm trên thị trờng, vốn, quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội của vùng và chiến lợc phát triển ngành kinh tế kỹ thuật để có quy mô thích hợp; chủ đầu đồng thời sẽ là ngời quản lý doanh nghiệp khi đi vào hoạt động, phải lựa chọn can bộ.