Mô hình làng xã tự quản trong công tác bảo vệ môi trường tại ngoại thành Hà Nội

Biện pháp thực hiện xã hội hóa công tác bảo vệ môi trờng 1. Các u tiên hành động

Tăng cờng sự kiểm soát và tiếp cận của cộng đồng trong những giải quyết một vấn đề môi trờng nào đó nh việc sử dụng và quản lý tài nguyên sẽ tạo ra cơ hội tốt hơn cho nguồn nhân lực và khả năng của cộng đồng để quản lý và giải quyết có hiệu quả những vấn đề môi trờng của họ theo cách bền vững nhất. - Các cơ quan Nhà nớc, các đoàn thể nhân dân có trách nhiệm bảo đảm thực hiện nghiêm chỉnh tại trụ sở cơ quan, đoàn thể các quy định pháp luật, của các cơ quan Trung ơng và địa phơng về BVMT; tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức trách nhiệm của các thành viên cơ quan, tổ chức trong việc bảo vệ môi trờng; kiểm tra, giáo dục hoặc theo dõi việc thi hành pháp luật về bảo vệ môi trờng, kịp thời phát hiện, báo cáo để cơ quan có thẩm quyền xử lý các hành động vi phạm pháp luật về BVMT.

Quản lý nhà nớc đối với công tác xã hội hóa bảo vệ môi trờng

- Bộ Khoa học Công nghệ và môi trờng thực hiện việc thống nhất quản lý nhà nớc về bảo vệ môi trờng trong phạm vi cả nớc, chịu trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo các hoạt động bảo vệ môi trờng trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của mình. - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình phối hợp với bộ Khoa học Công nghệ và Môi trờng thực hiện việc BVMT trong ngành và các cơ sở thuộc quyền quản lý trực tiếp.

Doanh nghiệp quốc doanh 1. Quan điểm

- Tổ chức theo dõi, kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm, phát huy mặt tốt, mặt tích cực, uốn nắn các thiếu sót, bổ sung kịp thời các cơ chế chính sách nhằm tháo gỡ khó khăn, chống t tởng độc quyền ỷ lại trông chờ. - Hiện nay, Nhà nớc ta đã phải bao cấp một phần lớn chi phí cho công tác bảo vệ môi trờng, mà một trong những mục đích của XHH BVMT là giảm bao cấp, chia sẻ một phần trách nhiệm cho các thành phần kinh tế khác.

Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 1. Quan điểm

Mô hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh đảm nhận các khâu công việc thứ yếu hơn, ở những khu vực ít nhạy cảm hơn nh: duy trì vệ sinh ở các khu vực ngõ xóm, các thị trấn thị tứ, huyện lỵ ven đô và một phần công tác vận chuyển, tái chế rác thải, thu phân xí máy. Với số vốn ít ỏi, HTX đã áp dụng những biện pháp giảm chi phí: chủ nhiệm HTX cho mợn nhà làm trụ sở, các phơng tiện làm việc, liên lạc và 1 xe ô tô chở rác; tiền lơng, lãi cổ phần năm 1998 xã viên tự nguyện đống góp thêm vào tiền cổ phần để tạo điều kiện cho HTX mua sắm trang thiết bị.

Cộng đồng tự quản trong công tác bảo vệ môi trờng 1. Quan điểm

Trong những năm vừa qua, bên cạnh những thành tựu, kết quả đạt đợc trong phát triển nông nghiệp ở 5 huyện ngoại thành Hà Nội, hoạt động sản xuất nông nghiệp vẫn còn tồn tại một số tập quán lạc hậu nh sử dụng phân tơi (phân bắc) để bón rau, quả, hoặc một số hiện tợng lạm dụng quá mức phân hóa học, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật bừa bãi, không tuân thủ các chỉ dẫn kỹ thuật. Sơ bộ đánh giá mức độ ô nhiễm tại các làng nghề của Viện Khoa học và công nghệ môi trờng - ĐH Bách Khoa Hà Nội tiến hành thì các làng nghề thủ công mỹ nghệ đang gây ô nhiễm nặng cục bộ; các làng nghề chế biến nông sản và lơng thực thực phẩm, dệt nhuộm, tái chế chất thải và các ngành nghề khác mức độ ô nhiễm nhẹ.

Tình hình tổ chức quản lý môi trờng ở ngoại thành Hà Nội

Mặt khác, công trình vệ sinh nông thôn chủ yếu là loại đơn giản (37%), hoặc các loại tự hoại thiếu vệ sinh (24%), có 29% số hộ không có nhà vệ sinh, thải trực tiếp vào môi trờng, đây là nguồn gây ô nhiễm lớn môi trờng nông nghiệp và nông thôn. Các huyện ngoại thành gặp khó khăn rất lớn trong công tác xử lý chất thải rắn sinh hoạt và phế thải sau thu hoạch, phế thải của một số ngành nghề phụ nh các làng nghề làm miến, bún, bánh phở, làng nghề thủ công mỹ nghệ, làng nghề gốm sứ.

Những thách thức về môi trờng đối với khu vực ngoại thành

Mặc dù, những năm gần đây Đảng và Nhà nớc ta có nhiều nỗ lực trong công tác bảo vệ môi trờng nh: ban hành luật môi trờng Việt Nam, các văn bản dới luật, tham gia các công ớc quốc tế về bảo vệ môi trờng..Đặc biệt năm vừa qua chúng ta mới hình thành cơ quan nhà nớc Bộ Tài nguyên và môi trờng đã cho ta thấy tầm quan trọng của công tác bảo vệ môi trờng. Đặc biệt, khu vực ngoại thành phải đối mặt với nhiều khó khăn lớn đó là: cha có cơ quan quản lý nhà nớc về bảo vệ môi trờng ở cấp quận/huyện bên cạnh đó sự phân chia phân nhiệm về công tác bảo vệ môi trờng giữa các ban ngành có liên quan còn thiếu và yếu, chủ yếu mạng tính tự phát do yêu cầu về môi trờng bức xúc ở làng xã, thôn xóm.

Dân số và lao động

Toàn xã có 8 thôn bao gồm: thôn Lỗ khê, thôn Hà Lỗ, thôn Thù Lỗ, thôn Đại Vĩ, thôn Giao Tác, thôn Châu Phong, thôn Hà Khơng, thôn Hà Phong. Do tính chất thời vụ của lao động trong nông nghiệp nên thời gian nông nhàn lớn, mặt khác mức thu nhập lại thấp nên việc huy động ngời dân tham gia vào công tác bảo vệ môi trờng với những khuyến khích nhất định về tài chính sẽ ít gặp khó khăn.

Hoạt động kinh tế - xã hội 1. Từ năm 1945 trở về trớc

Những năm gần đây thực hiện khoán 10 rồi khoán 100 và hiện nay là thực hiện nghị định 64/CP của Chính phủ, ngời dân càng yên tâm phấn khởi đầu t cho đồng ruộng, nhiều giống lúa mới đợc đa vào thay thế các giống cũ, đa năng xuất lúa bình quân đạt 160kg/sào, sản lợng qui thóc đạt 4.700 tấn. Bên cạnh những triển vọng về kinh tế xã hội của xã thì vẫn có nhiều nguy cơ gây ô nhiễm môi trờng đòi hỏi chính quyền địa phơng cần phải có nhữmg biện pháp nhằm kết hợp giữa phát triển kinh tế đi đôi với bảo vệ môi trờng, phát triển kinh tế nhằm tạo nguồn lực cho bảo vệ môi trờng địa phơng và ngợc lại nhằm hớng tới mục tiêu phát triển bền vững.

Cơ sở hạ tầng

- Nớc thải khu sản xuất đồ gỗ ván ép phun sơn thôn Châu Phong - Nớc ao sen cạnh khu sản xuất tập trung tại thôn Châu Phong - Nớc giếng cạnh khu sản xuất tập trung tại thôn Châu Phong. - Nớc giếng khoan: nớc giếng khoan tại khu vực ở gần nơi sản xuất không đạt tiêu chuẩn chất lợng nớc ngầm theo TCVN 5943-1995, hàm lợng sắt vợt qúa TCCP hơn 2 lần, Coliform vợt TCCP 38 lần.

Tác động của ô nhiễm môi trờng 1. Sức khỏe cộng đồng

Do ý thức vệ sinh môi trờng của ngời dân còn kém, nên một số lợng lớn số bao bì sau khi sử dụng vứt trên đồng ruộng. Đờng làng ở những thôn hoạt dộng ngành nghề truyền thống luôn trong tình trạng bụi, bụi do hoạt động ca bào, do xe cộ qua lại, đờng xá thì xuống cấp nghiêm trọng.

Lý do lựa chọn mô hình làng xã tự quản

Hiện nay, các chính quyền và các tổ chức muốn đơn giản hóa các chế độ quản lý các tài nguyên đa về công thức quản lý t nhân đối với của cải t nhân và quản lý nhà nớc các tài sản chung nhng sự đơn giản hóa này không phục vụ tốt cho sự phát triển và quản lý các tài nguyên của vùng và gợi lên rằng đa dạng hóa các chế độ quản lý trong thực tế sẽ cho hiệu quả cao. Điều kiện kinh tế xã hội xã Liên Hà: mức thu nhập của ngời dân còn thấp, thời gian nông nhàn còn lớn nên việc đa mô hình làng xã tự quản không chỉ giúp ngời dân giảm chi phí cho dịch vụ vệ sinh môi trờng với một chất lợng môi trờng cao mà còn tạo đợc công ăn việc làm, tăng thêm thu nhập cho những lao động nông nhàn và những ngời lao động nghèo khó trong xã.

Qui mô và cơ cấu tổ chức

+ Chịu trách nhiệm trớc UBND xã Liên Hà trong việc thực hiện các chỉ đạo của UBND xã và chịu trách nhiệm trớc Xí nghiệp Môi trờng Đô thị huyện Đông Anh trong việc chấp hành các qui định vệ sinh đô thị của huyện. - Ngời lao động muốn gia nhập vào lực lợng này phải là lao động trong thôn hoặc xã (có hộ khẩu thờng trú tại xã) và phải có đơn xin gia nhập đợc sự chấp thuận của trởng thôn và UBND xã, u tiên những lao động có thu nhập thấp.

Nhiệm vụ

+ Kiểm tra đôn đốc các tổ viên trong việc chấp hành nội qui hoạt động của tổ, các qui trình sản xuất và các qui trình liên quan đến công việc của Tổ. Vì vậy, UBND xã cần có các biện pháp khuyến khích các cơ sở sản xuất hạn chế bụi nh che chắn bạt xung quanh, hoặc trồng cây xanh quanh khu vực sản xuất.

Phân cấp cơ chế quản lý

Các qui định này chủ yếu mang tính giáo dục là chính, nhằm mục đích làm cho các cá nhân, hộ gia đình mà. Tuy nhiên, cũng cần có các biện pháp phạt hành chính ở mức hạn chế, số tiền thu đợc sẽ đợc bổ sung vào quỹ vệ sinh môi trờng của thôn.

Phơng thức hoạt động kinh doanh

Căn cứ vào hoạt động sản xuất và hoạt động thu gom chất thải rắn hiện nay của xã và căn cứ vào mức phí vệ sinh của các địa phơng khác: các hộ gia đình tham gia hoạt động sản xuất nghành nghề truyền thống hàng ngày thải ra một lợng lớn hơn so với các hộ gia đình không tham gia hoạt động sản xuất ngành nghề truyền thống và thu nhập của các hộ này cũng cao hơn so với hộ làm nghề nông. Mặc dù, hiện nay chúng ta có khá nhiều các văn bản luật và những quy định dới luật để xử lý các vấn đề có liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trờng nhng tính hiệu lực của chúng còn kém, không chỉ đối với khu vực ngoại thành mà ngay cả khu vực đô thị.

Cơ chế thực hiện

Đó là do một số nguyên nhân sau: việc phổ biến luật và các qui định về bảo vệ môi trờng còn rất hạn chế, ý thức bảo vệ môi trờng của ngời dân còn thấp mặt khác lại cha có các biện pháp kiểm tra, xử lý hữu hiệu. Mức trích căn cứ vào công nghệ gây ô nhiễm nhiều hay ít và do các gia đình sản xuất nhỏ tự nguyện đóng góp và có thể trích một phần tiền phí dịch vụ vệ sinh sau khi trả lơng cho lao động.

Tổ chức sản xuất

Dân làng chỉ thực sự tham gia vào công tác BVMT làng xóm một cách tự giác cao chỉ khi họ thấy đợc những chuyển biến tích cực, rõ nét về môi trờng so với trớc đây. Nh vậy, việc xác định năng suất lao động cùng với lợng rác thải phát sinh cho phép ta xác định số lao động cần thiết để đảm bảo hiệu quả nhất và đảm bảo thu gom 100% lợng rác phát sinh.

Tổ chức thu phí dịch vụ vệ sinh môi trờng

- Các nhân viên thu Dịch vụ vệ sinh thu ravs là ngời trung thực, am hiểu địa bàn xã, có trình độ văn hóa, có khả năng giải thích và vận động nhân dân đóng tiền phí, có mối quan hệ lành mạnh và đợc UBND xã đồng ý tuyển chọn. Nếu phát hiện có hiện tợng tham ô hoặc làm thất thoát tiền, ngoài việc xử lý kỷ luật theo quy định còn có trách nhiệm bồi hoàn và trong nhiều trờng hợp bị truy tố trớc pháp luật.

Tính toán về tài chính

- ý thức tự giác của ngời dân xã Liên Hà đợc nâng cao hơn trong việc giữ gìn vệ sinh môi trờng nh: đổ rác đúng giờ, đúng nơi qui định, không vứt rác bừa bãi ra đ- ờng, tự giác đóng tiền dịch vụ vệ sinh thu rác đầy đủ, nâng cao hơn tinh thần trách nhiệm trong việc kiểm tra, nhắc nhở lực lợng thu gom, vân chuyển rác làm tốt công tác vệ sinh môi trờng. - Động viên, khuyến khích, tạo niềm tin cho các tổ chức, cá nhân, các thành phần kinh tế khác tham gia tích cực trong việc đầu t thực hiện công tác bảo vệ môi trờng - Tạo dựng phong trào quần chúng rộng rãi tham gia bảo vệ môi trờng, giữ gìn cảnh quan làng xóm, góp phần xây dựng nếp sống văn minh, xây dựng xã Liên hà xứng đáng là một làng văn hóa mới.

Hiệu qủa môi trờng

- Nâng cao ý thức trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân cũng nh toàn cộng đồng tham gia tích cực vào công tác bảo vệ môi trờng nói chung và công tác vệ sinh môi trờng của xã Liên Hà nói riêng. Bộ mặt xã Liên Hà sẽ có những thay đổi đáng kể và đảm bảo sức khỏe cho ngời dân và ngời lao động, giảm tỷ lệ bệnh tật do ô nhiễm môi trờng trong sinh hoạt và trong sản xuất góp phần nâng cao năng suất lao.

Hiệu qủa kinh tế

- Nâng cao ý thức trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân cũng nh toàn cộng đồng tham gia tích cực vào công tác bảo vệ môi trờng nói chung và công tác vệ sinh môi trờng của xã Liên Hà nói riêng. Bộ mặt xã Liên Hà sẽ có những thay đổi đáng kể và đảm bảo sức khỏe cho ngời dân và ngời lao động, giảm tỷ lệ bệnh tật do ô nhiễm môi trờng trong sinh hoạt và trong sản xuất góp phần nâng cao năng suất lao. - ý thức tự giác của ngời dân xã Liên Hà đợc nâng cao hơn trong việc giữ gìn vệ sinh môi trờng nh: đổ rác đúng giờ, đúng nơi qui định, không vứt rác bừa bãi ra đ- ờng, tự giác đóng tiền dịch vụ vệ sinh thu rác đầy đủ, nâng cao hơn tinh thần trách nhiệm trong việc kiểm tra, nhắc nhở lực lợng thu gom, vân chuyển rác làm tốt công tác vệ sinh môi trờng. - Động viên, khuyến khích, tạo niềm tin cho các tổ chức, cá nhân, các thành phần kinh tế khác tham gia tích cực trong việc đầu t thực hiện công tác bảo vệ môi trờng - Tạo dựng phong trào quần chúng rộng rãi tham gia bảo vệ môi trờng, giữ gìn cảnh quan làng xóm, góp phần xây dựng nếp sống văn minh, xây dựng xã Liên hà xứng đáng là một làng văn hóa mới. - Triển khai công tác XHH BVMT ở xã Liên Hà sé góp phần nâng cao chất l- ợng VSMT của thôn, xã và ý thức giữ gìn VSMT của ngời dân, xây dựng và hoàn chỉnh các cơ chế chính sách phù hợp, đồng thời giảm chi phí từ ngân sách của huyện và thành phố đầu t cho công tác BVMT nói chung và công tác quản lý chất thải rắn nói riêng, tiến tới cân bằng thu chi và tự trang trải trong công tác quản lý chất thải rắn: Thành phố và huyện chỉ đầu t ban đầu về xe thu gom và hàng năm cấp chế phẩm trị giá khoảng 2,5 triệu đồng/năm. chỉ cần bổ sung thêm 1 xe và sửa chữa lại. Còn chế phẩm thì dần dần xã cũng có thể trang trải). Công tác bảo vệ môi trờng nói chung và công tác quản lý chất thải rắn nói riêng mang tính xã hội cao, việc đa công tác quản lý chất thải rắn trở thành công việc chung của toàn xã hội, mọi ngời dân, mọi tổ chức, cá nhân đều có quyền và trách nhiệm tham gia.

Tổ chức tuyên truyền, giáo dục sâu rộng đến mọi tầng lớp dân c trong làng xó để mọi ngời hiểu và thấy rừ quyền lợi và nghĩa vụ trong việc bảo vệ

- Triển khai công tác XHH BVMT ở xã Liên Hà sé góp phần nâng cao chất l- ợng VSMT của thôn, xã và ý thức giữ gìn VSMT của ngời dân, xây dựng và hoàn chỉnh các cơ chế chính sách phù hợp, đồng thời giảm chi phí từ ngân sách của huyện và thành phố đầu t cho công tác BVMT nói chung và công tác quản lý chất thải rắn nói riêng, tiến tới cân bằng thu chi và tự trang trải trong công tác quản lý chất thải rắn: Thành phố và huyện chỉ đầu t ban đầu về xe thu gom và hàng năm cấp chế phẩm trị giá khoảng 2,5 triệu đồng/năm. chỉ cần bổ sung thêm 1 xe và sửa chữa lại. Còn chế phẩm thì dần dần xã cũng có thể trang trải). - Các kế hoạch phát triển (mở rộng) sản xuất của gia đình cán bộ, đảng viên, của các hộ dân đợc chính quyền xã, huyện duyệt cấp phép nhất thiết phải kèm theo thoả thuận môi trờng giữa ngời sản xuất và UBND xã Liên Hà để ngời sản xuất phải có đóng góp và có trách nhiệm trong BVMT.

Cần có qui hoach xây dựng bãi chôn lấp tập trung của xã

- Cần có mô hình hoạt động ngoài mô hình về quản lý chất thải rắn để làm nòng cốt trong nhân dân về các nội dung hoạt động nhằm BVMT sản xuất và môi trờng sống ở xã Liên Hà. Việc giáo dục để các gia đình đổi mới công nghệ ít gây ô nhiễm là vấn đề tối u, tuy nhiên do điều kiện kinh tế không phải các gia đình đều có thể chuyển đổi ngay đợc sang các công nghệ mới.

Chính quyền địa phơng đợc phân cấp mạnh trong việc xây dựng và thực hiện các chơng trình môi trờng ở từng địa phơng cụ thể