MỤC LỤC
DN cung ứng HH, DVC làm cơ sở lý luận để đối chiếu các quy định của pháp luật, giải quyết các vấn đề khoa học có liên quan. - Với việc xây dựng cơ sở lý luận nêu trên, luận án góp phần xây dựng phương pháp tiếp cận và quản lý, nâng cao chất lượng cung ứng HH, DVC….
- Xây dựng khái niệm và đặc điểm, tiêu chí xác định và phân loại HH, DVC;. - Phân tích vai trò của Nhà nước, của DN, các tổ chức và cộng đồng dân cư….
Nhìn chung, các công trình và hoạt động khoa học trên đây, tuy có cách tiếp cận, phân tích và đưa ra cách định nghĩa, kết luận ở các giác độ khác nhau, nhưng về bản chất sự vật, hiện tượng, có thể thấy, các HH, DV đã được trình bày đều là HH, DVC - Đó là HH, DV được sinh ra, cung ứng vì nhu cầu, lợi ích chung của đời sống cộng đồng xã hội, giúp xã hội phát triển bình thường, ổn định, an toàn và tốt đẹp hơn. Từ các quan niệm, phân tích ở trên, có thể hiểu: HH, DVC là khái niệm chỉ những sản phẩm, công việc được trao đổi phục vụ cho lợi ích chung và nhu cầu thiết yếu của cộng đồng xã hội hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh, bí mật quốc gia do nhà nước hay những chủ thể khác được nhà nước uỷ nhiệm đứng ra tổ chức thực hiện, nhằm đảm bảo duy trì sự ổn định, an toàn, phát triển bình thường và tốt đẹp của xã hội mà không lấy lợi nhuận làm mục tiêu hàng đầu.
Như vậy, trong cơ chế tập trung, bao cấp, do mọi hoạt động cung ứng HH, DVC nói riêng và HH, DV nói chung thường nằm trong tay các tổ chức kinh tế nhà nước (hoặc tập thể do Nhà nước chỉ huy) nên việc điều chỉnh bằng pháp luật các hoạt động đó chưa thực sự được quan tâm. Vì vậy, hoạt động kinh tế của các tổ chức kinh tế nhà nước thường kém hiệu quả nhưng thiếu cơ chế kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng thất thoát tài sản nhà nước, nạn tham ô, tham nhũng xảy ra khá phổ biến và đang để lại hậu quả cho nền kinh tế hiện nay và nhiều nước, người ta gọi đó là "di sản" của nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung [108].
Nguyễn Như Phát, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 5/1999 [70, tr.45- 53]; trên cơ sở phân tích nội dung cũng như lý do dẫn đến việc nhà nước Việt Nam tiến hành hợp nhất hai đạo luật là: Luật công ty và Luật DN tư nhân ngày 21 tháng 12 năm 1990 và ban hành đạo luật mới là Luật DN 1999 [75], bên cạnh các vấn đề liên quan đến DN như: các nguyên tắc hay tiêu chí làm điều kiện tối thiểu cho sự ổn định kinh tế - xã hội; vấn đề về quyền tự do kinh doanh, vốn, góp vốn, quản lý vốn, sở hữu tài sản thuộc vốn đăng ký; cải cách thủ tục thành lập DN, cách thức quản lý DN..; Bài viết đánh giá cao việc ghi nhận loại hình công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) một thành viên - những hình thức tổ chức quan trọng, phù hợp trong việc đáp ứng nhu cầu cung ứng HH, DV nói chung, và đặc biệt là HH, DVC nói riêng trong thực tiễn nền kinh tế Việt Nam. Những vấn đề như tên và phạm vi điều chỉnh của Luật, nguyên tắc áp dụng pháp luật trong mối quan hệ giữa Luật DN và luật chuyên ngành; những ưu điểm mà Luật DN có thể đạt được; vấn đề thành lập, tổ chức lại DN; đặc biệt là quy định về công ty, trong đó có hai loại hình công ty mới là công ty TNHH một thành viên và công ty hợp danh, phân tích làm sáng tỏ khái niệm, vai trò ý nghĩa và những điểm mạnh của các loại công ty này.
Định giá tài sản là vốn góp của DN hay của cá nhân, tổ chức trong giao dịch cũng có thể là một hoạt động cung ứng HH, DVC; khi đối tượng định giá là tổ chức có tài sản thuộc sở hữu nhà nước, hay chủ thể thuộc các thành phần kinh tế khác nhau định giá tài sản cho đối tượng khi có yêu cầu của Nhà nước. Nội dung cơ bản của các bài viết, các tác phẩm khoa học nêu trên là đề cao vị trí, vai trò và tầm quan trọng của các loại hình chủ thể hay DN cung ứng HH, DVC; qua đó, xác định nguyên tắc tổ chức, hoạt động của DN; tư cách pháp nhân và trách nhiệm tài sản của mỗi loại hình tạo ra cơ chế cạnh tranh, cơ hội lựa chọn loại hình DN phù hợp cho các chủ đầu tư, nhà cung ứng HH, DVC.
- Bên cạnh đó, một ý tưởng quan trọng làm tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội đang được nhiều quốc gia (trong đó có Việt Nam) quan tâm đó là tài liệu "Chính phủ nhỏ nhưng hiệu quả" của Tổng thống Mỹ Bill Clinton và Phó Tổng thống A. Tác phẩm này cho rằng: Về truyền thống, khu vực công là khu vực hoạt động của các cơ quan, tổ chức của nhà nước, do nhà nước thiết lập nhằm phục vụ những mục tiêu chính trị, kinh tế, xã hội của quốc gia; hay đó là khu vực mà mọi hoạt động của nó có sự cung cấp tài chính của nhà nước, do nhà nước quyết định thực hiện.
Nhưng khi xu hương này phát triển không có giới hạn, Nhà nước can thiệp quá sâu vào công việc của xã hội, tình trạng ôm đồm của Nhà nước trong việc cung ứng HH, DVC dẫn đến một xu hướng mới là: "Chính phủ nhỏ nhưng hiệu quả" [43, tr.73]. Dưới góc độ xã hội hóa cung ứng HH, DVC; các tác phẩm nêu trên đều có nghiên cứu và kiến nghị theo xu hướng chung là: cần xác định, khuyến khích các thành phần kinh tế ngoài nhà nước cùng tham gia vào hoạt động cung ứng HH, DVC.
Nhưng ở khía cạnh thứ hai này cũng cần phải nhận thấy rằng có những DV mà mọi người đều bình đẳng với nhau trong hưởng thụ, chẳng hạn cùng hưởng không khí trong lành, cùng được phòng bệnh, nhưng cũng có những DV người này trực tiếp được hưởng thụ mà người khác không, hoặc không có nhu cầu hưởng thụ, theo chúng tôi ở khía cạnh này, người hưởng thụ phải chi trả một khoản tiền nhất định [88, tr.143]. - Bên cạnh đó, các công trình thống nhất quan niệm cho rằng: "DVC là thuật ngữ được sử dụng để chỉ "những hoạt động của các cơ quan, tổ chức nhà nước hoặc của các tổ chức xã hội, tư nhân được Nhà nước uỷ quyền để thực hiện nhiệm vụ do pháp luật quy định, phục vụ trực tiếp những nhu cầu thiết yếu chung của cộng đồng, công dân, theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo sự công bằng và ổn định xã hội" [100, tr.98].
Cùng với tư tưởng nêu trên, chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, phép biện chứng duy vật và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập đến việc xây dựng, hoàn thiện, đổi mới nhà nước và pháp luật; đồng thời tiếp thu có chọn lọc lý thuyết về cung ứng HH, DVC từ các nhà khoa học trong và ngoài nước làm căn cứ khoa học cho việc nghiên cứu. Ngoài những vấn đề chung mà các nhà khoa học Việt Nam và thế giới cùng quan tâm, các nhà khoa học trên thế giới cũng không xem nhẹ việc nghiên cứu nội dung, hệ quả của nền kinh tế tập trung, bao cấp, từ đó rút ra những hạn chế, khiếm khuyết của cơ chế kinh tế này, làm căn cứ cho việc nghiên cứu phát triển kinh tế thị trường mà các quốc gia phát triển đang theo đuổi.
Từ phân tích trên, có thể hiểu: Cung ứng HH, DVC là hoạt động của các chủ thể nhằm phục vụ cho lợi ích và nhu cầu thiết yếu của cộng đồng dân cư trong đời sống kinh tế - xã hội hoặc trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bí mật quốc gia do Nhà nước hoặc những chủ thể được Nhà nước uỷ nhiệm đứng ra tổ chức thực hiện, nhằm đảm bảo duy trì sự ổn định, an toàn và phát triển bình thường của xã hội mà không lấy lợi nhuận làm mục tiêu hàng đầu. Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định “nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta là nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước…” [36, tr.34]; “xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ đồng thời chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế” [36, tr.75]; DN luôn là một lực lượng tiên phong, gánh vác và thực hiện các quan hệ kinh tế không chỉ trong phạm vị quốc gia mà còn phát triển, tham gia quan hệ kinh tế với các chủ thể, các DN khác trên trường quốc tế.
Từ nhiệm vụ và mục tiêu đó, một số hoạt động cũng có sự khác biệt nhất định như mức độ tự quyết kế hoạch sản xuất, khả năng tự quyết giá mua bán sản phẩm, tự lựa chọn thị trường… là những vấn đề DN hoạt động kinh doanh nào cũng thực hiện và được pháp luật thừa nhận, trong khi DN cung ứng HH, DVC lại bị hạn chế; hoặc việc đầu tư liên doanh liên kết, góp vốn cổ phần, kinh doanh ngành nghề bổ sung, nộp thuế… của DN cung ứng HH, DVC cũng chỉ được thực hiện khi có những điều kiện nhất định, còn đối. Xuất phát từ lý thuyết này, tất cả các nhà nước trên thế giới ở mọi chế độ xã hội từ khi hình thành đến ngày nay, đều có vai trò ở các mức độ khác nhau, gắn liền với nó là đảm bảo các điều kiện sinh hoạt tối thiểu về sử dụng các loại HH, DVC; qua đó duy trì sự phát triển bình thường, ổn định và an toàn cho mọi người dân, mọi tổ chức theo chủ trương, chính sách của nhà nước hay ý chí của nhà cầm quyền.
Vì lẽ đó, có thể nói, không còn ai khác, DN cung ứng HH, DVC phải tự mình đóng vai trò, trách nhiệm tích cực chủ động tiến hành hoạt động, loại bỏ những lợi ích thông thường như các DN khác để tập trung vào chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chính của mình nhằm đạt tới mục tiêu ổn định, bình đẳng, công bằng trong cung ứng HH, DVC. Xây dựng và từng bước hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng: giao thông, điện lực, thông tin, thuỷ lợi, cấp nước, thoát nước… khắc phục tình trạng ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trường…; quan tâm phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường quốc phòng - an ninh ở các vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, biên giới, hải đảo, chú trọng các vùng Tây nguyên, Tây Bắc, Tây Nam;.
Cũng có thể khi điều chỉnh các hoạt động cung ứng HH, DV thông thường, pháp luật dự kiến, trù liệu một số trường hợp đặc biệt khi chủ thể tham gia vào việc cung ứng (ví dụ: Luật DN 2005 quy định hầu hết hoạt động cung ứng HH, DV thông thường; bên cạnh đó có trù liệu các quyền và nghĩa vụ của DN công ích (79, Điều 10); trường hợp cung ứng HH, DV phục vụ quốc phòng, an ninh (79, Điều 167). Với tinh chất là Nhà nước và khu vực tư nhân cùng đầu tư (góp) vốn cùng cung ứng HH, DVC; thông thường hệ quả của hình thức này là sự ra đời các hình thức hợp tác, liên kết kinh doanh giữa Nhà nước với các tổ chức thuộc khu vực tư nhân hoặc sự ra đời các công ty hoạt động trong lĩnh vực công mà trong đó, nhà nước và các nhà đầu tư thuộc khu vực tư nhân là những cổ đông hoặc thành viên công ty….
Mô hình này giúp nhà nước và khu vực tư có thể liên kết, hợp tác sản xuất, cung ứng HH, DVC cho xã hội, đa dạng hoá các hình thức cung ứng và phát huy những mặt tích cực của các thành phần kinh tế; đồng thời đây cũng là mô hình có khả năng hạn chế, loại trừ những khiếm khuyết của hoạt động đầu tư bởi sự có mặt của cả nhà nước và công dân ở những thế mạnh và tiềm lực khác nhau, qua đó bù đắp cho nhau những khiếm khuyết, yếu kém và phát huy ưu điểm, thế mạnh của mỗi thành phần trong cung ứng HH, DVC; thực hiện có hiệu quả chức năng kinh tế và vai trò xã hội của nhà nước và của DN. Mặc dù vậy, bên cạnh việc nắm giữ hoạt động cung ứng HH, DVC (đa số là HH, DVC đặc biệt quan trọng, chủ yếu…) của các Nhà nước trên thế giới; một xu hướng phổ biến đã và đang đem lại những kết quả tích cực đối với sự phát triển của mỗi quốc gia là xã hội hoá hoạt động cung ứng HH, DVC theo phương châm: Nhà nước chỉ làm những gì tư nhân không muốn làm, không có điều kiện làm hoặc không được làm.
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng ta năm 1996 đó chỉ rừ: “Qua thực tiễn 10 năm đổi mới, chỳng ta nhận thức rừ là khụng chờ kinh tế phát triển cao rồi mới giải quyết các vấn đề xã hội, mà ngay trong từng bước và trong suốt quá trình phát triển, tăng trưởng kinh tế phải luôn gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội" [30, tr.128], "làm cho mọi người, mọi nhà đều tiến tới cuộc sống ấm no, hạnh phúc, ai cũng có việc làm, có cơm ăn, áo mặc, ai cũng được học hành và chữa bệnh". Bảo đảm cho những người nghèo, những người trong diện chính sách được chăm sóc sức khoẻ, khám chữa bệnh được giảm hoặc miễn phí; chú trọng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở miền núi, nông thôn, đặc biệt là đường, điện, trường học, trạm y tế, nước sạch, thông tin liên lạc, giáo dục, phát thanh, truyền hình, văn hoá văn nghệ.., giảm sự chênh lệch quá xa về nhịp độ tăng trưởng giữa các vùng; củng cố và phát triển thương nghiệp Nhà nước trong những ngành hàng thiết yếu, những địa bàn còn bỏ trống [30, tr.628].
- Mức độ đầu tư của Nhà nước vào các xí nghiệp quốc doanh chưa lớn, hiệu quả của các xí nghiệp quốc doanh chưa được đánh giá một cách cụ thể trên cơ sở hiệu quả kinh tế mà chỉ đánh giá theo mức độ hoàn thành chỉ tiêu, kế hoạch Nhà nước giao. - Các xí nghiệp quốc doanh hoạt động chủ yếu theo chỉ tiêu kế hoạch, mệnh lệnh hành chính nhà nước chứ chưa có một hành lang pháp lý cho loại hình doanh nghiệp này.
- Trong một thời gian dài, khu vực kinh tế công cộng bị quan niệm là khu vực phi sản xuất, chỉ tiêu dùng thu nhập quốc dân chứ không trực tiếp tạo ra thu nhập, vì vậy Nhà nước chưa quan tâm thoả đáng trong việc đầu tư phát triển khu vực này. Với chính sách kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp đã hạn chế tính năng động của các DNNN, tình trạng “lỗ thật, lãi giả” kéo dài nhiều năm liền đã là gánh nặng hết sức to lớn đối với ngân sách nhà nước.
- Tình trạng nhiều DNNN làm ăn kém hiệu quả, tiêu cực, lãng phí lớn dẫn đến đòi hỏi cấp thiết mà Nhà nước cần sớm giải quyết trên nguyên tắc “..đổi mới cơ bản về tổ chức và cơ chế quản lý DNNN để vừa đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh của DN trong cơ chế thị trường, vừa đảm bảo sự kiểm soát của Nhà nước”. + Thứ nhất, các DN sản xuất ra các mặt hàng, cung cấp dịch vụ phục vụ nhu cầu thiết yếu của cá nhân, do vậy DNNN loại này đang phải đứng trước sự cạnh tranh hết sức quyết liệt của các thành phần kinh tế khác và hiệu quả kinh tế trở thành nhân tố quyết định thắng lợi của DNNN trong cuộc cạnh tranh này.
+ Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật về phá sản; cụ thể như: cấm đảm nhiệm chức vụ sau khi DN bị tuyên bố phá sản, bao gồm: Người giữ chức vụ Giám đốc, Tổng giám đốc, Chủ tịch và các thành viên Hội đồng quản trị của công ty, tổng công ty 100% vốn nhà nước bị tuyên bố phá sản không được cử đảm đương các chức vụ đó ở bất kỳ DN nhà nước nào, kể từ ngày công ty, tổng công ty nhà nước bị tuyên bố phá sản; Người được giao đại diện phần vốn góp của Nhà nước ở DN khác mà DN đó bị tuyên bố phá sản không được cử đảm đương các chức vụ quản lý ở bất kỳ DN nào có vốn của Nhà nước. - Họ, tên, địa chỉ thường trú, quốc tịch, số giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp khác của thành viên hoặc cổ đông sáng lập là cá nhân; số quyết định thành lập hoặc số ĐKKD của chủ sở hữu công ty, của thành viên hoặc cổ đông sáng lập là tổ chức đối với công ty TNHH và công ty cổ phần; họ, tên, địa chỉ thường trú, quốc tịch, số giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp khác của thành viên hợp danh đối với công ty hợp danh; họ, tên, địa chỉ thường trú, số giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp khác của chủ sở hữu công ty là cá nhân hoặc chủ DN tư nhân.
Bên cạnh đó, Luật DN 2005 cũng quy định cụ thể về vốn góp của thành viên công ty khi bổ sung từ “cam kết” với công ty về việc góp vốn theo nguyên tắc: Nếu thành viên đã cam kết với công ty về việc sẽ đóng góp vốn cho công ty một số lượng vốn nhất định trong một thời gian nhất định thì mặc dù trên thực tế, thành viên đó chưa đưa tài sản của mình vào phần vốn góp tại DN, nhưng khi DN phải thực hiện các nghĩa vụ tài chính (kể cả phá sản), thành viên vẫn phải huy động tài sản riêng đưa vào vốn của DN để thực hiện nghĩa vụ trả nợ…. + Trường hợp Chủ tịch hội đồng quản trị vắng mặt thì ủy quyền bằng văn bản theo nguyên tắc quy định trong Điều lệ công ty cho một thành viên khác để thực hiện các quyền và nhiệm vụ của Chủ tịch hội đồng quản trị không làm việc được thì các thành viên còn lại bầu một người trong số các thành viên tạm thời giữ chức Chủ tịch Hội đồng quản trị theo nguyên tắc đa số quá bán [79, Điều 111].
+ Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày chủ sở hữu công ty chuyển nhượng, cho, tặng một phần sở hữu của mình tại công ty cho một hoặc một số người khác hoặc công ty huy động thêm vốn góp hoặc vốn cam kết góp từ một hoặc một số người khác, công ty gửi hoặc nộp hồ sơ chuyển đổi tại cơ quan đăng ký kinh doanh hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý về đầu tư đã cấp Giấy chứng nhận đầu tư. + Công ty cổ phần hoặc công ty TNHH hai thành viên trở lên có thể chuyển đổi thành công ty TNHH một thành viên theo phương thức sau: Một cổ đông hoặc thành viên nhận chuyển nhượng toàn bộ cổ phần, phần vốn góp tương ứng của tất cả các cổ đông, thành viên còn lại; Một cổ đông hoặc thành viên là pháp nhân nhận góp vốn đầu tư bằng toàn bộ cổ phần hoặc phần vốn góp của tất cả các cổ đông, thành viên còn lại;.
+ Trường hợp chủ sở hữu công ty chuyển nhượng toàn bộ vốn điều lệ cho một cá nhân thì trong thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày hoàn thành thủ tục chuyển nhượng, người nhận chuyển nhượng phải đăng ký thay đổi chủ sở hữu công ty và tổ chức quản lý, hoạt động theo quy định về công ty TNHH một thành viên là cá nhân [79, Điều 155]. Trường hợp này, người đại diện theo pháp luật, các thành viên đối với công ty TNHH một thành viên, các thành viên hội đồng quản trị đối với công ty cổ phần, các thành viên hợp danh đối với công ty hợp danh liên đới chịu trách nhiệm về các khoản nợ và các nghĩa vụ tài sản khác chưa thanh toán [79, Điều 158].
Theo tinh thần Luật phá sản DN, hợp tác xã 2004, DN cung ứng HH, DVC lâm vào tình trạng phá sản là DN không có khả năng thanh toán được các khoản nợ đến hạn khi chủ nợ có yêu cầu thì coi là lâm vào tình trạng phá sản [77, Điều 3]. - Phương ỏn phục hồi hoạt động của DN lõm vào tỡnh trạng phỏ sản phải nờu rừ các biện pháp cần thiết để phục hồi hoạt động; các điều kiện, thời hạn và kế hoạch thanh toán các khoản nợ.
- Bảo đảm quyền, lợi ích của người lao động theo quy định của pháp luật về lao động; thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm khác cho người lao động theo quy định của pháp luật về bảo hiểm. - Thực hiện chế độ thống kê theo quy định của pháp luật về thống kê; định kỳ báo cáo đầy đủ các thông tin về DN, tình hình tài chính của DN với cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo mẫu quy định; khi phát hiện các thông tin đã kê khai hoặc báo cáo thiếu chính xác, chưa đầy đủ thì phải kịp thời sửa đổi, bổ sung các thông tin đó.
Vì vậy, thời gian qua cùng với việc tích cực hoạt động tăng cường tham gia hội nhập quốc tế hướng đến chuẩn mực phát triển một cách khoa học chung của nhân loại, Nhà nước ta cũng tích cực quan tâm ban hành pháp luật theo hướng quan tâm nhiều đến DN cung ứng HH, DVC, xem đó là một lực lượng không thể xem nhẹ trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước. + Ở nước ta đã có sự quan tâm đến phân định trách nhiệm tài sản cho các DN hoạt động trên một số lĩnh vực có ảnh hưởng trực tiếp và gắn với lĩnh vực “công”; theo đó, DN thuộc các lĩnh vực HH, DVC khác nhau trong xã hội đều được sắp xếp, xác định chế độ trách nhiệm tài sản phù hợp với ngành nghề, lĩnh vực hoạt động; ví dụ như: DN ngoài nhà nước hoạt động trong lĩnh vực công chứng, luật sư, kiểm toán.
Những vấn đề như: điều kiện thành lập tập đoàn kinh tế; mở chi nhánh văn phòng của văn phòng công chứng; góp vốn cam kết và xử lý tình huống thành viên vượt quá giới hạn tối đa của công ty TNHH hai thành viên trở lên; về cơ cấu tổ chức trong công ty TNHH một thành viên là cá nhân. - Trách nhiệm, thẩm quyền và các biện pháp chế tài áp dụng đối với các cơ quan nhà nước trong quản lý hoạt động cung ứng HH, DVC chưa được pháp luật đề cao, qui định rừ và cụ thể (phỏp luật về tổ chức, hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước, về xử lý hành chính, hình sự..).
Mặc dù vậy, hoàn thiện pháp luật là một quá trình vận động không ngừng; trên cơ sở pháp luật thực định ở nước ta, hệ thống pháp luật còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập đòi hỏi nhà làm luật, nhà khoa học pháp lý tiếp tục nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện, đưa phỏp luật về DN cung ứng HH, DVC được xỏc định một cỏch rừ ràng, ổn định hơn trong việc thực hiện và bảo vệ nhu cầu, nguyện vọng chính đáng của tổ chức, công dân và toàn xã hội. Trong hầu hết các lĩnh vực, nhu cầu này luôn đặt ra; như: thu gom, xử lý rác thải, dịch vụ trong các khu nhà ở, cung ứng điện, nước, xăng, dầu; chăm sóc sức khoẻ đến dịch vụ công gắn với quyền lực nhà nước như công chứng, chứng thực, kiểm toán… Mặc dù thực tiễn đã có các văn bản pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội trong cung ứng HH, DVC nhưng vẫn có vấn đề cần cần được điều chỉnh, sửa đổi, hoàn thiện ở các mức độ.
PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ CÔNG.
Qua thực tiễn 10 năm đổi mới, chỳng ta nhận thức rừ là khụng chờ kinh tế phát triển cao rồi mới giải quyết các vấn đề xã hội, mà ngay trong từng bước và trong suốt quá trình phát triển, tăng trưởng kinh tế phải luôn gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội, làm cho mọi người, mọi nhà đều tiến tới cuộc sống ấm no, hạnh phúc, ai cũng có việc làm, có cơm ăn, áo mặc, ai cũng được học hành và chữa bệnh. Bảo đảm cho những người nghèo, những người trong diện chính sách được chăm sóc sức khoẻ, khám chữa bệnh được giảm hoặc miễn phí; chú trọng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở miền núi, nông thôn, đặc biệt là đường, điện, trường học, trạm y tế, nước sạch, thông tin liên lạc, giáo dục, phát thanh, truyền hình, văn hoá văn nghệ.., giảm sự chênh lệch quá xa về nhịp độ tăng trưởng giữa các vùng; củng cố và phát triển thương nghiệp Nhà nước trong những ngành hàng thiết yếu, những địa bàn còn bỏ trống” [30, tr.618].
Sau khi kêu gọi, khuyến khích, sử dụng triệt để, nếu xã hội vẫn còn những loại HH, DVC chưa có sự tham gia đầu tư, cung ứng của các chủ thể ngoài nhà nước bất luận vì nguyên nhân nào; lúc đó, Nhà nước phải/sẽ là chủ thể cuối cùng đảm nhận trách nhiệm cung ứng HH, DVC đó cho xã hội. Đặc biệt trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường hiện nay, thu nhập và mức sống của người dân đang đứng trước một sự chênh lệch ngày càng lớn, những vấn đề mặt trái của xã hội ngày càng có nguy cơ phát sinh nhanh chóng và phổ biến, trong đó không thể loại trừ nguy cơ bất bình đẳng trong việc tiếp cận HH, DVC.
Như vậy, trong mối quan hệ này, việc thiếu vốn hay khó khăn nói chung chỉ là một lý do (cái cớ) biện hộ cho thái độ cũng như phong cánh phục vụ của nhà cung ứng đối với nhân dân. Nếu khó khăn về vốn cũng xuất phát từ công quỹ của Nhà nước thì chúng ta có thể xã hội hoá, thu hút nguồn vốn và trí tuệ của các tầng lớp nhân dân vào cùng Nhà nước cung ứng, tạo cơ chế cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà đầu tư, nhà phục vụ thì chắc chắn chất lượng phục vụ của hoạt động cung ứng HH, DVC sẽ được nâng cao một cách nhanh chóng.
(khoán) một khoản kinh phí hàng năm cho DN và đơn vị sự nghiệp, yêu cầu nếu giải ngân hết mới có thể được cung cấp khoản tương ứng hoặc lớn hơn cho năm sau như lâu nay Nhà nước ta vẫn làm. Thực hiện chủ trương này sẽ góp phần đảm bảo tính hiệu quả, thực chất, chống thất thoát, lãng phí cho toàn xã hội.
Bất cứ DN (chủ thể) nào tham gia cung ứng loại HH, DV đó đều được hưởng các quyền và nghĩa vụ đặc thù, tương ứng theo quy định của văn bản này (văn bản này có hiệu lực ít nhất và thay thế Nghị định 56/CP ngày 2.10.1996 của Chính phủ về DN nhà nước hoạt động công ích với đối tượng điều chỉnh được mở rộng không chỉ DNNN mà là DN thuộc mọi thành phần kinh tế và các quan hệ xã hội đa dạng hơn ở mọi lĩnh vực được Nhà nước thừa nhận). Bên cạnh đó, trong từng lĩnh vực cụ thể, pháp luật cần quy định cho DN được hoạt động trên cơ sở qui chế pháp lý riêng của các loại hình DN hoạt động trong lĩnh vực tương ứng (cả trong và ngoài quốc doanh); ví dụ: Nhà nước ban hành quy chế về thu gom rác thải đô thị và kêu gọi, tạo cơ hội cho các cá nhân, tổ chức ngoài nhà nước thành lập DN thực hiện việc thu gom rác thải.
Đặc trưng của nhóm HH, DVC này là chúng loại trừ, khắc phục những hạn chế khó khăn, sự phá hoại của thiên nhiên (hay điều kiện tự nhiên) chứ không phải của con người hay các thế lực thù địch phá hoại… Ta có thể cảm nhận những loại HH, DV thuộc nhóm này như: Hệ thống đê chống bão, lũ; các phương tiện dự báo thiên tai, động đất, sóng thần; ngọn hải đăng báo hiệu hướng đi trên biển, ánh sáng nơi công cộng, giao thông (cầu, đường) không thu phí…. - Nhóm HH, DVC có thu một phần chi phí từ người sử dụng do Nhà nước và một số cá nhân, tổ chức cung ứng dưới nhiều hình thức và cách thức khác nhau: Đây là nhóm HH, DVC liên quan mật thiết, phục vụ nhu cầu thiết yếu, thường xuyên của cộng đồng dân cư mà bất kỳ cá nhân, tổ chức nào sống trong môi trường đó (nơi có cùng một điều kiện, hoàn cảnh…) đều có nhu cầu thụ hưởng vì nó liên quan và quyết định đến chất lượng đời sống.
Nhưng cũng việc cung ứng muối ăn và chiếu bóng này ở đô thị, lại trở thành hoạt động có thu, có lợi nhuận (nếu không muốn nói là kinh doanh). Trong hệ thống pháp luật nước ta cho đến nay, chưa có sự quy định cụ thể để xác định danh mục HH, DVC và sắp xếp, phân loại giữa chúng. Mục đích và kết quả của giải pháp này là giúp xã hội có được sự nhìn nhận, đánh giá đầy đủ, thông qua đó xác định tầm quan trọng, thứ tự ưu tiên của mỗi loại hình, mỗi nhóm cung ứng HH, DVC trên từng lĩnh vực và địa bàn nhất định; từ đó giúp các cơ quan chức năng, các DN dễ dàng tiếp cận, đưa ra quyết định lựa chọn mô hình cung ứng HH, DVC phù hợp nhất trong đời sống xã hội. Thể chế hoá tiêu chí về lĩnh vực, địa bàn, tính chất, tầm quan trọng. khó khăn; vùng biên giới, hải đảo; địa bàn quan trọng về an ninh quốc gia…). Bên cạnh đó, tính chất, tầm quan trọng… cũng có thể được nghiên cứu, vận dụng trong những trường hợp cụ thể kết hợp với các tiêu chí về lĩnh vực, địa bàn làm sâu sắc, đầy đủ cho việc xác định loại hình cung ứng HH, DVC (ví dụ: Nhà nước hỗ trợ 70% giá cước máy bay cho bệnh (nạn) nhân trong trường hợp cấp cứu từ Côn Đảo vào đất liền - Đây là trường hợp kết hợp địa bàn với tính chất vụ việc…; hoặc một phương tiện giao thông dân sự, thương mại trong trường hợp cần thiết, đặc biệt quan trọng có thể được huy động vào việc hỗ trợ an ninh, quốc phòng…).
Tinh thần đó cũng đã được Đảng ta khẳng định là: Kiên quyết điều chỉnh cơ cấu để DNNN có cơ cấu hợp lý, tập trung vào những ngành, lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng, chiếm thị phần đủ lớn đối với các sản phẩm và dịch vụ chủ yếu; không nhất thiết phải giữ tỷ trọng lớn trong tất cả các ngành, lĩnh vực, sản phẩm của nền kinh tế…; đẩy mạnh cổ phần hóa những DNNN mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn, xem đó là khâu quan trọng để tạo chuyển biến cơ bản trong việc nâng cao hiệu quả DNNN. Tính hiệu quả ở đây còn được hiểu là, cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý hoạt động cung ứng HH, DVC của DN và bản thân DN cũng cần nâng cao tối đa hiệu quả hoạt động không chỉ về mục tiêu chính trị - xã hội mà còn cả "tính kinh tế" của hoạt động cung ứng HH, DVC, giảm thiểu chi phí đầu vào trên một đơn vị sản phẩm của hoạt động theo phương châm "chi phí thấp nhất với kết quả cao nhất"; hay nói cách khác, DN hoạt động cung ứng HH, DVC cũng phải thực hiện hạch toán.
Với tính chất như vậy, với tư cách là một tổ chức quyền lực công cộng đặc biệt đại diện và có phạm vi tác động quyền lực rộng lớn nhất của một quốc gia, Nhà nước có sứ mệnh và quyền lực thực hiện chăm lo cung ứng cho tất cả người dân được thụ hưởng những điều kiện sống tối thiểu phù hợp với điều kiện thực tiễn. Bên cạnh đó, trên toàn lãnh thổ của tổ quốc, có những địa bàn còn khó khăn, xa xôi, hẻo lánh trong việc tiếp cận cung ứng và sử dụng HH, DVC hay có vị trí chiến lược quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng, phát triển và bảo vệ tổ quốc (ví dụ như: dân cư thuộc vùng núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn..), Nhà nước cần có chính sách ưu tiên cung ứng và sử dụng một cách thoả đáng đối với HH, DVC nơi đây theo nguyên tắc: đảm bảo mức sử dụng tối thiểu của người dân không quá thấp (quá thiệt thòi) so với vùng thuận lợi, kể cả Nhà nước phải bù lỗ cho hoạt động cung ứng HH, DVC này.
Theo thông lệ của các quốc gia trên thế giới và xuất phát từ cơ sở khoa học về trách nhiệm tài sản với các đối tác trong kinh doanh, các lĩnh vực hoạt động của các DN nếu có sử dụng nguồn lực cơ bản trong giao dịch là kiến thức (tri thức, sự hiểu biết) của DN (chủ DN) phục vụ nhu cầu xã hội mà tài sản (giá trị vật chất) chỉ là yếu tố thứ yếu (như công chứng, luật sư, kiểm toán.. ở Việt nam) thì nhất thiết DN hoạt động trong lĩnh vực đó phải tổ chức dưới hình thức DN chịu trách nhiệm vô hạn (vì vốn là vật chất của các DN này thường nhỏ hơn giá trị giao dịch giữa DN với khách hàng). Đặc biệt ở nước ta hiện nay, việc tiếp cận mua bảo hiểm nghề nghiệp của các DN loại này là rất khó khăn, nhiều rủi ro (nếu không muốn nói là không thể đánh giá giá trị tài sản trong giao dịch vì liên quan nhiều đến sản phẩm trí tuệ).
Về tập đoàn kinh tế tư nhân, "có nhiều ý kiến cho rằng nên bổ sung các quy định chặt chẽ hơn để sàng lọc, làm cơ sở để xây dựng các chính sách đặc thù cho các tập đoàn kinh tế, nhưng việc định ra tiêu chí nào, và mức độ áp dụng tới đâu thì cần thiết phải có các nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm" [37, tr.46]. Nếu căn cứ theo Điều 38, khoản 4 Nghị định số 102/2010/NĐ-CP, các công ty bất kể nguồn vốn hay quy mô cũng có thể dễ dàng gắn “mác” tập đoàn vào tên gọi, rồi trưng biển khắp nơi để ký kết các hợp đồng kinh tế, tham gia đấu thầu nhằm mục đích ăn chia lợi nhuận, hay thậm chí biến mất với nguồn vốn từ các nhà đầu tư.
Theo quy định của pháp luật Cộng hòa Pháp, khi công ty TNHH có quá 50 thành viên, công ty có 2 năm để chuyển đổi sang mô hình công ty cổ phần, hoặc là phải giảm số lượng thành viên xuống mức 50, nếu không công ty tự động giải thể [1, tr.18]. Quy định này sẽ đảm bảo một cơ chế giải quyết rừ ràng, nhanh gọn, triệt để, tránh phiền hà; tạo thuận lợi cho người dân chủ động trong quá trình kinh doanh, đặc biệt là trong tổ chức lại DN khi có phát sinh tình huống tương tự.
Mặc dù Luận án đã cố gắng đào sâu nghiên cứu, cập nhật ở mức độ cao nhất để xây dựng được những phương hướng và giải pháp phục vụ cho hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật, nhưng chắc chắn kết quả này chưa hoàn toàn phủ hết những khoảng trống trong pháp luật; chưa bao quát và phản ánh hết nhu cầu phát triển của thực tiễn. Hy vọng thời gian tiếp theo, hoạt động nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực pháp luật về cung ứng HH, DVC và DN cung ứng sẽ tiếp tục được thực hiện và có những kết quả, đóng góp thiết thực, bồi đắp thêm những phương hướng, giải pháp vào kho tàng tri thức khoa học luật nói chung và khoa học luật về DN cung ứng HH, DVC nói riêng.