Mô hình Tổ chức và Phương thức hoạt động của Bộ máy hành chính nhà nước

CÁC BỘ PHẬN CẤU THÀNH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Thể chế hành chính: là tổng thể những quy định chính thức của Nhà nước (Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật) nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng hành pháp đối với mọi mặt đời sống xã hội và cho mọi tổ chức, cá nhân sống và làm việc theo pháp luật, giữ vững trật tự kỷ cương xã hội, ổn định và phát triển. Trong quản lý hành chính nhà nước, ở mọi quốc gia, mọi giai đoạn lịch sử, do Chính phủ phải chịu trách nhiệm quản lý toàn xã hội và điều hành mọi hoạt động trên tất cả các miền, địa phương của đất nước, vì vậy vấn đề phân cấp quản lý luôn được đặt ra và cũng là vấn đề mang nhiều tranh cãi, vì nó liên quan trực tiếp đến quyền lợi của dân và đặc điểm riêng của mỗi địa phương trong điều kiện kinh tế, xã hội và phong tục tập quán… khác nhau.

NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước trung ương thực hiện các hoạt động quản lý hành chính nhà nước mang tính chất chung, vĩ mô dựa trên những điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội của quốc gia để đưa ra các thể chế hành chính nhà nước chung, định hướng cho toàn bộ nền hành chính nhà nước; trong khi đó các tổ chức hành chính nhà nước địa phương căn cứ vào điều kiện địa phương và thể chế hành chính nhà nước nói chung để ban hành các thể chế hành chính phù hợp với điều kiện địa phương. Các tổ chức hành chính địa phương tạo thành hệ thống thứ bậc trong hoạt động quản lý (cấp trên- cấp dưới); cả hệ thống tổ chức như một hình chóp nón, hình nón nọ chồng lên hình nón kia, chính quyền cấp nọ chồng lên chính quyền cấp kia;.

Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước của Việt Nam

Theo quy định của Hiến pháp hiện hành(1992 sửa đổi năm 2001) và Luật tổ chức chính phủ(2001) thì chính phủ Việt Nam là cơ quan chấp hành của quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nớc; bảo đảm hiệu lực của bộ máy nhà nớc từ trung ương đến cơ sở; bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; chính phủ chịu trách nhiệm trước quốc hội và báo cáo công tác với quốc hội, ủy ban thường vụ quốc hội, chủ tịch nước. Theo Nghị quyết của kỳ họp thứ nhất của quốc hội khoá XII, cơ cấu chính phủ gồm 18 bộ(Ngoại giao; Giáo dục và Đào tạo;. Quốc phòng; Công an; Nội vụ; Tư pháp; Kế hoạch- Đầu tư; Tài chính; Công thương; Nông nghiệp và Phát triển nông thông; Giao thông Vận tải; Xây dựng;. Tài nguyên và Môi trường; Thông tin và Truyền thông; Lao động, Thương binh và Xã hội; Văn hóa- Thể thao và Du lịch; Khoa học công nghệ; Y tế) và 4 cơ quan ngang bộ (Uỷ ban dân tộc; Ngân hàng nhà nước; Thanh tra Chính phủ;. Văn phòng Chính phủ).

HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

NHỮNG ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA CÔNG VỤ

Trong hoạt động công vụ, các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình nhằm đạt đuợc mục tiêu Hoạt động công vụ có mục tiêu chung nhất là thực hiện các công việc quản lý nhà nước của hệ thống các cơ quan nhà nước nhằm đạt được mục tiêu của nhà nước đề ra. Một đặc trưng của nhà nước được thừa nhận chung là nhà nước đặt ra thuế và tiến hành thu thuế để nuôi dưỡng bộ mày nhà nước, bảo đảm phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh, quốc phòng, vì vậy toàn bộ kinh phí cho bộ máy nhà nước hoạt động, tiền lương của cán bộ, công chức đều lấy từ ngân sách nhà nước.

NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ NHÀ NƯỚC

Hoạt động công vụ không chỉ được thực thi bỏi các cơ quan nhà nước mà còn có sự tham gia của nhân dân, của các chủ thể khác khi được Nhà nước trao quyền. Đặc biệt, xu hướng xã hội hóa một số dịch vụ công do Nhà nước đảm nhận trước đây làm cho vai trò của các chủ thể khác trong quá trình thực thi công vụ ngày càng gia tăng.

NHỮNG XU HƯỚNG CẢI CÁCH HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ NHÀ NƯỚC Cải cách công vụ là vấn đề quan tâm hàng đầu của nhiều nước trên thế

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước15. Theo Pháp lệnh Cán bộ - công chức sửa đổi năm 2003 và Nghị định 116/2003/NĐ-CP về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước, Nghị định 121/2006/NĐ-CP sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định 116/2003/NĐ-CP, viên chức gồm tất cả những ai là công dân Việt Nam, trong biên chế, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội được quy định tại điểm d khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 29 tháng 4 năm 2003, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật.

QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

TIỀN LƯƠNG, TIỀN THƯỞNG, PHÚC LỢI, KHEN THƯỞNG VÀ KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

Vấn đề tiền lương và các khoản thu nhập ngoài lương

Theo pháp luật hiện hành, chế độ tiền lương của cỏn bộ cụng chức được xây dựng trên cơ sở mức lương tối thiểu (được ấn định theo giá sinh hoạt), được xác định trên bảng lương cho các ngạch công chức, viên chức, cũng như các cán bộ dân cử các cấp tỉnh, huyện. Ở các nước đang phát triển, khi so sánh thu nhập trực tiếp của người lao động làm việc trong các cơ quan nhà nước với khu vực bên ngoài, thu nhập của người lao động trong khu vực nhà nước thường thấp hơn khu vực tư nhân; các nước công nghiệp có sự tương đồng với khu vực tư nhân về lương.

ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ VÀ CÔNG CHỨC 8.1. Đạo đức công vụ

Đảng và Nhà nước ta đang ra sức phấn đấu đẩy mạnh cải cách hành chính xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước…, từng bước xây dựng và hoàn iện các chuẩn mực đạo đức trong hoạt động công vụ như: Luật Cán bộ công chức; Luật Phòng chống tham nhũng; Luật Khiếu nại tố cáo; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Văn phòng Ủy ban Công vụ Thái Lan quy định công chức cần có đạo đức cá nhân (Phải có nguyên tắc và phẩm chất đạo đức tốt, thực hiện nhiệm vụ một cách trung thực và không vụ lợi cá nhân, Có thái độ cư xử đúng mực và phải luôn hoàn thiện mình); đạo đức với cơ quan (Phải trung thực, công bằng và không thiên vị, Thực hiện nhiệm vụ bằng hết khả năng của mình với tinh thần tận tụy, nhiệt tình, Phải luôn đúng giờ và tận dụng tối đa thời gian cho công việc, Bảo vệ và sử dụng an. toàn, tiết kiệm tài sản công. Mối quan hệ với đồng nghiệp, với cấp trên và với cấp dưới: Hợp tác, giúp đỡ và tư vấn, khuyên bảo, Quan tâm thường xuyên tới tư cách, động cơ và lợi ích của cấp dưới, Xây dựng làm việc theo đội, nhóm với tinh thần tương trợ lần nhau khi thi hành nhiệm vụ, Có thái độ lịch sự, nhã nhặn và có mối quan hệ tốt với mọi người. Cố gắng kiềm chế phê phán công việc của người khác và phàn nàn về công việc của mình); đạo đức với công chúng và với xã hội (Phục vụ nhân dân với thái độ lịch sự và công bằng, đáng tin cậy, không nhận quà biếu hay ân huệ vượt quá giới hạn cho phép).

PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CÔNG 2.1. Khái niệm phân tích chính sách công

Khi xem xét tính hệ thống của chính sách, các nhà phân tích cần chú ý đến các mặt: thứ nhất chính sách mới ban hành có đảm bảo đầy đủ các yếu tố và tiêu chuẩn của một chính sách tốt không, hay chỉ là những biện pháp thực thi chính sách; thứ hai chính sách mới ban hành có phù hợp với hệ thống đã có không, có gây nên những xung khắc với các chính sách đã ban hành không; thứ ba chính sách mới ban hành có trợ giúp gì cho hệ thống chính sách như khắc phục được những tồn tại hiện có của hệ thống hay thúc đẩy hệ thống vận động tốt hơn v.v. Có những nhân tố tích cực tác động thuận chiều đến sự vận động của nội dung, nhưng cũng có nhân tố tiêu cực tác động ngược chiều, cản trở sự vận động của nội dung; có những nhân tố thuộc về chủ quan do các yếu tố cấu thành nội dung phân tích gây ra, nhưng lại có nhân tố thuộc về khách quan mang đến từ bên ngoài nội dung phân tích.

ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về thi hành án dân sự trong phạm vi cả nước; chỉ đạo các cơ quan của Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong thi hành án dân sự; phối hợp với Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong thi hành án dân sự; định kỳ hàng năm báo cáo Quốc hội về công tác thi hành án dân sự. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phối hợp với Chấp hành viên và cơ quan thi hành án dân sự trong việc thông báo thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án, áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án và các nhiệm vụ khác về thi hành án dân sự trên địa bàn.

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG

Văn phòng công chứng có trụ sở, con dấu và tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính bằng nguồn thu từ kinh phí đóng góp của công chứng viên, phí công chứng, thù lao công chứng và các nguồn thu hợp pháp khác. - Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện công chứng của cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài và tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng cho viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao được giao thực hiện công chứng.

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP BẢN SAO TỪ SỔ GỐC, CHỨNG THỰC BẢN SAO TỪ BẢN CHÍNH, CHỨNG THỰC CHỮ KÝ

KHÁI QUÁT CHUNG TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH 1.1. Khái niệm và bản chất của tài phán hành chính

ĐỐI TƯỢNG VÀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ HÀNH CHÍNH CỦA TOÀ ÁN 2.1. Đối tượng xét xử hành chính của Toà án

NGUYÊN TẮC VÀ TRÌNH TỰ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH 3.1. Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Ngoài ra, trong trường hợp cần thiết, Toà án cấp tỉnh có thể lấy lên để giải quyết vụ án hành chính thuộc thẩm quyền của Toà án cấp huyện đối với khiếu kiện các quyết định hành chính, hành vi hành chính của chủ tịch, tập thể uỷ ban nhân dân cấp huyện liên quan đến nhiều đối tượng phức tạp hoặc trong trường hợp các thẩm phán của Toà án cấp huyện sở tại đều thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi. - Các bản án, quyết định của Toà hành chính đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, tổ chức kinh tế, xã hội và mọi công dân tôn trọng và có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh, đầy đủ, chính xác.

TRÌNH TỰ TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH

Cán bộ, công chức giữ chức vụ từ vụ trưởng và tương đương trở xuống theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức có quyền khởi kiện để Toà án giải quyết vụ án hành chính về khiếu kiện quy định tại khoản 19 Điều 11 Pháp lệnh này nếu đã khiếu nại với người đã ra quyết định kỷ luật, nhưng không đồng ý với quyết định giải quyết đó, không tiếp tục khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo. Trong đó, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Toà án nhân dân tối cao có quyền kháng nghị đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Toà án các cấp, trừ quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh có quyền kháng nghị đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Toà án nhân dân cấp huyện (Điều 68 Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đã được sửa đổi, bổ sung).

CÁCH TƯ DUY VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1. Cách tiếp cận từ nội dung

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG CẢI CÁCH KHU VỰC CÔNG

Thực ra các chính sách này có nhiều nội dung liên quan đến nhau và không thể tách rời chúng ra thành những cuộc cải cách riêng biệt; ví dụ, cải cách hành chính và phân quyền; xã hội hoá, tư nhân hoá và cải cách doanh nghiệp nhà nước; tự do hoá đưa các động lực thị trường vào tất cả các lĩnh vực hoạt động của các tổ chức hành chính và kinh tế với tư nhân hoá và cải cách doanh nghiệp nhà nước… Những mặt cải cách đó có liên quan mật thiết và phụ thuộc lẫn nhau, song chúng khác nhau ở việc xác định nội dung chủ yếu và lựa chọn những mục tiêu ưu tiên để tác động trực tiếp khi tiến hành cải cách. Trong mối quan hệ với lập pháp và tư pháp, cải cách hành chính phải dựa trờn sự hoàn thiện hệ thống phỏp luật, sự phõn định một cỏch rừ ràng quyền lực công với các tổ chức xã hội và công dân (các quyền tự do dân chủ và nghĩa vụ cuả công dân), giữa thẩm quyền lập pháp và thẩm quyền lập quy,giải quyết tôt mối quan hệ giữa Quốc hội với Chính phủ, giữa Chính phủ với Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm soát nhân dân tối cao, giữa Chính phủ trung ương với Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp, thể hiện mối quan hệ khăng khít giữa cải cách nền hành chính với cải cách bộ máy lập pháp và tư pháp.

CÁC XU HƯỚNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM