Đánh giá tình hình và giải pháp cải thiện hiệu suất đấu thầu tại VNPT

Kế hoạch đấu thầu của dự án

Các gói thầu được phân chia theo quy mô hợp lý, bảo đảm các gói thầu được thực hiện đúng tiến độ, phù hợp với quy định hiện hành của pháp luật trong đầu tư, đảm bảo phát huy hiệu quả cao của vốn đầu tư, giảm thiểu đến mức tối đa những tác động ảnh hưởng, chi phối lẫn nhau của các gói thầu làm ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ công trình. - Nội dung của Kế hoạch đấu thầu thể hiện đầy đủ mọi thành phần công việc, giá trị và hình thức thực hiện để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án đã được Giám đốc phê duyệt.

Thực hiện đấu thầu gói thầu Số 01 “Cung cấp 142 thiết bị điều hòa không khí cho 71 trạm BTS của ALCATEL”

- Sau khi kế hoạch đấu thầu được phê duyệt, phòng ĐTPT đệ trình lên Giám đốc Công ty VNP tờ trình xin phép thành lập Tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu (TCG giúp việc đấu thầu), để cùng với phòng ĐTPT thực hiện tổ chức đấu thầu gói thầu số 01. Liên danh Công ty Cổ phần Nguyễn Hoàng và Công ty TNHH sản xuất, xây dựng và thương mại Mê Linh (gọi tắt là Liên danh Nguyễn Hoàng & Mê Linh). Nhà thầu 1: Công ty An Phát- Lý do: Người ký đơn dự thầu không phải là người đại diện hợp pháp trước pháp luật của nhà thầu mà không có giấy ủy quyền.

Trong bước này, năng lực và kinh nghiệm của các nhà thầu được đánh giá theo các nội dung mà TCG giúp việc đấu thầu xét thấy là cần thiết khi tiến hành lựa chọn nhà thầu phù hợp cho gói thầu. Các nhà thầu không vi phạm các yêu cầu kỹ thuật bắt buộc (nêu tại mục 1 phần III) và đạt điểm kỹ thuật từ 70 điểm trở lên sẽ được xét tiếp tại bước đánh giá tài chính, thương mại. Như vậy, Liên danh DTSINC & GVECO đạt 86/100 điểm được tiếp tục tham gia đánh giá về phương diện tài chính, thương mại.

Sau qúa trình xét thầu nghiêm túc và công bằng, kết qủa cho thấy nhà thầu Liên danh DTSINC & GVECO đáp ứng tất cả các yêu cầu cơ bản của HSMT và có giá đánh giá là thấp nhất (đồng thời cũng thấp hơn giá gói thầu được phê duyệt) cho gói thầu số 01: Cung cấp 142 thiết bị điều hòa không khí cho 71 trạm BTS của ALCATEL. Nhận xét: Như vậy, thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi, với qua trình xét thầu khách quan công bằng, gói thầu đã có được nhà thầu phù hợp nhất.

Hoạt động đấu thầu trong dự án: “Xây lắp, cải tạo cơ sở hạ tầng các vị trí lắp đặt trạm BTS tỉnh Hà Tĩnh năm 2006”

Hơn nữa, trong qúa trình tiến hành nhiều gói thầu tương tự, BMT (công ty VNP) đã có những hiểu biết nhất định về năng lực và trình độ của các nhà thầu trong lĩnh vực này. Vì vậy, việc sử dụng hình thức đấu thầu hạn chế để lựa chọn nhà thầu cho gói thầu số 01 là hoàn toàn phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho BMT trong qúa trình xét thầu. - Sau khi kế hoạch đấu thầu được phê duyệt, phòng ĐTPT đệ trình lên Giám đốc Công ty VNP tờ trình xin phép thành lập TCG giúp việc đấu thầu, để cùng với phòng ĐTPT thực hiện tổ chức đấu thầu gói thầu số 01.

Bước 2: Đánh giá năng lực, kinh nghiệm Bước 3: Đánh giá về mặt kỹ thuật HSDT Bước 4: Đánh giá tài chính, thương mại Đánh giá HSDT và lựa chọn nhà thầu - B1: Đánh giá sơ bộ. II Tính hợp lý và khả thi của giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công: Sơ đồ tổng tiến độ, sơ đồ tổ chức hiện trường, bố trí nhân lực, các giải pháp kỹ thuật. Qua xem xét và đánh giá các HSDT, nhà thầu Công ty cơ khí và xây dựng Thăng Long là nhà thầu duy nhất đạt yêu cầu về năng lực kinh nghiệm nhà thầu và đánh giá về kỹ thuật (đạt 87/100 điểm) và có giá chào thầu thấp nhất.

TCG giúp việc đấu thầu quyết định Công ty cơ khí và xây dựng Thăng Long là đơn vị thắng thầu với giá thắng thầu (trước thuế VAT): 876.668.173 VNĐ và thời gian hoàn thành xây lắp: 10 tuần sau khi ký hợp đồng. - Sau khi được phòng Kế hoạch thẩm định và giám đốc Công ty VNP phê duyệt kết quả xét thầu, tiếp theo Công ty VNP đã tiến hành hoàn thành dự án theo kế hoạch.

Những tồn tại khách quan

Mặc dù những thay đổi này giúp cho công tác đấu thầu ở VNP ngày càng hoàn thiện và phù hợp với thực tiễn, tuy nhiên những thay đổi đó đã khiến cho VNP gặp khó khăn trong việc cập nhập các văn bản mới, luôn bị đặt vào tình thế bị động, phải chạy theo cải cách và không thể đưa ra một đường lối thực hiện nhất quán trong dài hạn đối với công tác đấu thầu của công ty. Luật đấu thầu ra đời năm 2005 (chính thức đi vào hiệu lực ngày -1/4/2006) tiếp theo đó Nghị định 111/2006/NĐCP được ban hành là một bước đột phá quan trọng đánh dấu sự hình thành của một khung pháp lý đầy đủ về hoạt động đấu thầu, sự ra đời này cũng hứa hẹn những ổn định tương đối, cho phép VNP thực hiện công tác đấu thầu theo một căn cứ trọn vẹn và nhất quán. Nếu đứng từ góc độ của BMT, ta sẽ thấy rằng, nhà thầu là một lực lượng khách quan, năng lực của các nhà thầu là yếu tố quan trọng nhất quyết định sự thành công của các cuộc đấu thầu cho dù đó là gói thầu mua sắm hàng, xây lắp hay tư vấn.

Tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều gói thầu thi công xây lắp trong điều kiện tài chính của một số nhà thầu kiệt quệ, năng lực không đáp ứng trọn vẹn yêu cầu của HSMT, thực hiện nhiều công trình một lúc nên không thể hoàn thành đúng thời hạn. Một số gói thầu mua sắm hàng hóa sử dụng hình thức đấu thầu trong nước cũng gặp phải tình trạng tương tự, không những vậy, số nhà thầu vi phạm các điều kiện tiên quyết cũng không ít (như: khụng nờu rừ xuất xứ hàng húa, khụng cú giấy ủy quyền đại lý, khụng nờu rừ thời gian bảo hành…), gõy khú khăn cho BMT trong việc lựa chọn nhà thầu phù hợp. Tuy nhiên, chính việc liên danh đã thể hiện phần nào sự yếu kém về trình độ và nhận thức của nhà thầu: trong một số liên danh, nhà thầu chính lại là đơn vị có năng lực không đáp ứng yêu cầu của gói thầu; không có thỏa thuận liờn danh rừ ràng theo yờu cầu của HSMT….

Các gói thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp sử dụng hình thức đấu thầu quốc tế thường tập trung những nhà thầu hàng đầu thế giới với năng lực kinh nghiệm và kỹ thuật cao, tiềm lực tài chính hùng mạnh, nên dù khối lượng mua sắm lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp, tiến độ vẫn được đảm bảo theo đúng hợp đồng đã ký kết. Đây cũng là một vấn đề lớn chưa có lời giải, khi thực tế cho thấy nếu các nhà thầu trong nước đủ điều kiện và năng lực tham gia các gói thầu quốc tế và thắng thầu thì cả hai phía sẽ cùng có lợi: BMT tiết kiệm được nhiều tiền hơn; nhà thầu có được hợp đồng lớn, thu nhiều lợi nhuận; không những vậy nguồn dự trữ ngoại tệ quốc gia ít ỏi nhờ đó cũng được tiết kiệm.