Quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) giai đoạn 1996-2022

Hoạt động quản lý Nhà n ớc trong giai đoạn chuẩn bị dự án

Hiện nay theo công văn số 07/KCN (16/7/1997) của Thủ tớng Chính phủ, các Ban quản lý KCN và KCX thuộc thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Nam- Đà Nẵng, Cần Thơ và các Ban quản lý KCN Đồng Nai, Dung Quất, Bình Dơng, Bà Rịa- Vũng Tàu đợc phép thẩm định và tự quyết định các dự án đầu t thành lập doanh nghiệp chế xuất có vốn đầu t đến 40 triệu USD và các doanh nghiệp dịch vụ công nghiệp có quy mô đầu t đến 5 triệu USD. • Thành viên của bên Việt Nam trong hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh và trong ban đều phối hợp đồng hợp tác kinh doanh chịu trách nhiệm tr- ớc doanh nghiệp Việt Nam hợp tác với nớc ngoài, về việc thực thi các quyết định của doanh nghiệp và của các cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền, lãnh đạo liên doanh trong việc thực thi các quyết định của doanh nghiệp và của các cơ quan Nhà nuức cú thẩm quyền, lónh đạo liờn doanh trong việc thi hành phỏp luật và theo dừi kiểm tra hoạt động của liên doanh theo đúng quy định của giấy phép đầu t của pháp luật Việt Nam.

Quản lý Nhà n ớc khi dự án đi vào hoạt động

Theo thông t số 51/TC-TCT ngày 03/07/93 của Bộ Tài chính thì chậm nhất là 5 ngày trớc khi bắt đầu hoạt động hoặc giải thể, hoặc thay đổi mặt hàng hoặc thay đổi địa điểm đặt trụ sở điều hành, các doanh nghiệp, các cơ sở kinh doanh phụ thuộc của doanh nghiệp hoặc bên nớc ngoài hợp doanh phải làm thủ tục đăng ký với cơ quan thuế tỉnh, thành phố, nơi đặt trụ sở điều hành. - Những năm đầu, vốn FDI tập trung phần lớn vào thăm dò, khai thác dầu khí và xây dựng khách sạn, văn phòng cho thuê; nhng những năm gần đây, đầu t vào khu vực sản xuất vật chất (nhất là vào công nghiệp) đã gia tăng nhanh; hiện chiếm tới 76,5% số dự án và 53,5% vốn đầu t.

Những đánh giá b ớc đầu về nguyên nhân và những bài học kinh nghiệm trong lĩnh vực FDI

Việc phân cấp Giấy phép đầu t, giấy phép xuất nhập khẩu, và giao quyền thực hiện việc quản lý Nhà nớc đối với các dự án FDI trên địa bàn lãnh thổ cho một số địa phơng và Ban quản lý Khu công nghiệp theo hớng mở rộng quyền cho các địa phơng đã góp phần đơn giản hoá thủ tục đầu t, rút ngắn thời gian cấp giấy phép, nắm chắc hơn hoạt động của các doanh nghiệp FDI và có điều kiện xử lý kịp thời các vấn đề vớng mắc phát sinh. Sự phát triển nhanh chóng của Cách mạng Khoa học công nghệ và cách mạng thông tin cũng thúc đẩy các công ty nớc ngoài phải đổi mới nhanh cơ cấu sản xuất, cho phép các doanh nghiệp có thể chia quá trình sản xuất thành những hoạt động riêng biệt có thể chuyển sang các địa điểm ở nớc ngoài và điều khiển từ xa hoạt động của các cơ sở mới nhờ các phơng tiện thông tin hiện đại.

Giai đoạn tr ớc khi ban hành Luật ĐTNN 1996

Nội dung sửa đổi, bổ sung bao gồm các vấn đề về Bên Việt Nam; về hợp đồng hợp tác kinh doanh; về doanh nghiệp liên doanh (khái niệm, phần góp vốn của Bên hoặc các bên nớc ngoài, Hội đồng quản trị, Ban Giám đốc doanh nghiệp, miễn giảm thuế lợi tức) và việc tổ chức kinh tế t nhân Việt Nam đợc hợp tác kinh doanh với tổ chức, cá nhân nớc ngoài. Luật đất đai, Luật thuế xuất nhập khẩu, Luật thuế doanh thu, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật lao động, Luật công đoàn, Luật bảo vệ phát triển rừng, Luật dầu khí, Luật công ty, Luật doanh nghiệp Nhà nớc, Luật doanh nghiệp t nhân, Luật khuyến khích đầu t trong nớc, Luật phá sản doanh nghiệp, Bộ luật dân sự, Pháp lệnh ngân hàng, Pháp lệnh hải quan, Pháp lệnh bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, Pháp lệnh.

Giai đoạn sau khi ban hành Luật ĐTNN 1996 đến nay

Những sửa đổi bổ sung cơ bản của Luật ĐTNN 1996 Luật ĐTNN tại Việt Nam năm 1996 đợc kết cấu thành 6 chơng với 68 điều với những sửa đổi, bổ sung cơ bản sau đây: (Đã quy định cụ thể về những lĩnh vực và địa bàn khuyến khích ĐTNN, những lĩnh vực không khuyến khích; Đã quy định lại về việc miễn, giảm thuế lợi tức, thuế nhập khẩu, miễn giảm tiền thuê đất, mặt nớc..; Đã quy định đa dạng hoá các phơng thức đầu t nh cho phép đầu t theo ph-. ơng thức BTO, BT; Luật ĐT quy định Nhà nớc bảo đảm việc hỗ trợ cân đối ngoại tệ; Khuyến khích ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài đầu t về nớc; Tăng cờng quản lý Nhà nớc đối với ĐTNN nh giám định, nghiệm thu..; Luật ĐT rút ngắn thời gian thẩm định, cấp giấy phép xuống còn 60 ngày; Luật quy định nhà ĐTNN, doanh nghiệp có vốn ĐTNN, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh, tổ chức, cá. nhân đợc quyền khiếu nại, khởi kiện đối với các hành vi trái pháp luật gây khó khăn, phiền hà của viên chức, cơ quan Nhà nớc). Nội dung của Nghị định 12/CP chứa đựng nhiều điểm mới nh: (Cụ thể hoá mức thuế lợi tức u đãi, Nghị định quy định cụ thể về thời hạn miễn, giảm thuế; Nghị định quy định cụ thể về các thủ tục liên quan. đến đất đai, xỏc định rừ đơn vị, cơ quan cú trỏch nhiệm hoàn thành cỏc thủ tục liờn quan đến đất đai; Nghị định cho phép doanh nghiệp đợc lập kho bảo thuế tại doanh nghiệp có tỷ lệ xuất khẩu từ 50% trở lên; Nghị định cho phép doanh nghiệp có vốn. ĐTNN đợc mở tài khoản vay tại các ngân hàng nớc ngoài trong trờng hợp Ngân hàng cho vay yêu cầu và đợc Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam chấp thuận; Quy định rừ sự phối hợp giữa cỏc cơ quan Nhà nớc về quản lý cỏc hoạt động ĐTNN).

Nhận xét, đánh giá chung về hệ thống pháp luật ĐTNN hiện hành

Trong những năm vừa qua, thấy rừ đợc tầm quan trọng và tớnh quyết định của công tác cán bộ, ta đã chủ động mở nhiều lớp đào tạo, bồi dỡng ngắn hạn những kiến thức cơ bản về hợp tác đầu t với nớc ngoài nhng mới chỉ giải quyết đợc yêu cầu trớc mắt, cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển lâu dài. Với pháp luật, chính sách, quy hoạch hợp lý gắn với việc phát huy nội lực, với sự quản lý điều hành tốt, việc sử dụng FDI không ảnh hởng đến tính độc lập tự chủ và định hớng phát triển của đất nớc; trái lại, góp phần tăng cờng sức mạnh nền kinh tế và vị thế của Việt Nam trên trờng quốc tế.

Nhu cầu vốn FDI giai đoạn 1996-2000 và sau năm 2000

Cần phải có những giải pháp cấp bách hữu hiệu để tạo thuận lợi cho các dự án đã đợc cấp giấy phép đầu t ở Việt Nam để nhanh chóng triển khai, sớm đi vào sản xuất kinh doanh mới có thể tăng đợc vốn FDI thực hiện trong 2 năm tới. Muốn bù đắp khoảng thiếu hụt này phải có những biện pháp tạo chuyển biến mạnh mẽ các hoạt dộng FDI, đồng thời sớm áp dụng thí diểm các kênh thu hút mới nguồn vốn gián tiếp mới của nớc ngoài.

Bối cảnh tình hình liên quan đến FDI 1. Những thuận lợi cơ bản

Hàng loạt các vấn đề liên quan đến vấn đề thuế, xuất nhập khẩu, cân đối ngoại tệ còn nhièu vớng mắc, tệ quan liêu nói chung và việc triển khai các thủ tục sau giấy phép đầu t nói riêng còn nặng nề và gây nhiều phiền hà, xử lý các sự việc phỏt sinh để thỏo gỡ khú khăn cho cỏc nhà đầu t cũn chậm chạp, khụng rừ đầu mèi. Gần đây có chiều hớng các nhà đầu t nớc ngoài quay trở lại đầu t vào các n- ớc đang khủng hoảng để mua lại các doanh nghiệp bị phá sản hay làm ăn thua lỗ với giá rẻ tính theo USD, kể cả việc tranh thủ mua lại các doanh nghiệp thuộc những lĩnh vực trớc đây còn đóng cửa đối với các nhà đầu t nớc ngoài để thâm nhập chiếm lĩnh thị trờng.

Thống nhất quan điểm nhận thức chung về FDI

Tình hình trên không chỉ làm cho ĐTTT ra nớc ngoài của Nhật suy giảm, làm tăng thêm nhu cầu đầu t trong nớc mà còn làm giảm khả năng tài trợ vốn cho các dự án FDI đang triển khai ở nớc ngoài. Ngoài ra, theo Thủ tớng Nhật, cuộc cách mạng tài chính đang bắt đầu triển khai sẽ làm chấn động nớc Nhật, với cái giá phải trả là hàng trăm công ty, ngân hàng bảo hiểm.

Đa dạng hoá các hình thức thu hút vốn n ớc ngoài

Điều đó cũng làm cho xu hớng đầu t của Nhật vào VN thời gian tới sẽ tiếp tục giảm sút.

Cải cách thủ tục hành chính

Đảng lần thứ VIII đó nhấn mạnh: “Xõy dựng quy chế và xỏc định rừ trỏch nhiệm của cơ quan hành chính các cấp trong việc kiểm tra thực hiện các dự án đã đợc cấp phép, giải quyết các trở ngại đối với việc thực hiện dự án, kiểm soát các doanh nghiệp đã đi vào hoạt động”. Không buộc các nhà đầu t phải suy nghĩ với quá nhiều đầu mối trong một quy trình cực kỳ phức tạp là điều lý tởng nhng chỉ có thể đợc thực hiện với một cơ quan tập trung nhiều quyền lực và đợc sự ủng hộ tạo điều kiện của các cơ.

Nâng cao hiệu quả quản lý và năng lực điều hành hoạt