Giải pháp cải thiện hiệu quả hoạt động cho vay đầu tư phát triển của Nhà nước tại Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển Hà Nội
MỤC LỤC
Hiệu quả hoạt động cho vay đầu t phát triển
Ngoài việc đánh giá hiệu quả hoạt động cho vay đầu t phát triển theo các chỉ tiêu trên nh hoạt động cho vay của các ngân hàng thơng mại, để việc xem xét lồng ghép với các tác động trong hiệu quả kinh tế, còn cần phải theo dừi xem việc thực hiện cho vay cú đỳng quy hoạch khụng, thủ tục cho vay cú. Việc xem xét kinh nghiệm của một số nớc trong khu vực, đặc biệt là Trung Quốc, một nớc có mô hình kinh tế, chính trị xã hội gần giống với Việt Nam sẽ cho phép chúng ta tham khảo, rút kinh nghiệm, từ đó vận dụng có sáng tạo để phù hợp với điều kiện cụ thể của nớc ta hiện nay. Để quản lý việc đầu t xây dựng theo đúng kế hoạch và có hiệu quả, Chính phủ đã ra Quyết định số 177/TTg ngày 26/4/1957 thành lập Ngân hàng Kiến thiết Việt Nam trực thuộc Bộ Tài chính để thực hiện nhiệm vụ quản lý và cấp phát vốn đầu t xây dựng cơ bản của Nhà nớc.
Vài nét về sự hình thành, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển Hà nội
Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển Hà nội là đơn vị hạch toán phụ thuộc, có nhiệm vụ tổ chức thực hiện việc huy động vốn trung và dài hạn, tiếp nhận, quản lý và sử dụng các nguồn vốn của Nhà nớc dành cho tín dụng đầu t nhằm thực hiện chính sách hỗ trợ đầu t nhằm thực hiện chính sách hỗ trợ đầu t phát triển của Nhà nớc trên địa bàn Hà nội. - Phòng kế hoạch nguồn vốn có chức năng chủ yếu là làm tham mu cho Giám đốc trong việc chỉ đạo thực hiện công tác kế hoạch hoá, tiếp nhận, huy động, quản lý và sử dụng các nguồn vốn dành cho tín dụng đầu t phát triển trong toàn Chi nhánh Quỹ, kiểm tra giám sát nội bộ các hoạt động của các phòng thuộc Chi nhánh trong việc chấp hành chủ trơng chính sách, thể lệ, nghiệp vụ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trong toàn Chi nhánh. Đối tợng cho vay của Chi nhánh Quỹ là các dự án đầu t phát triển có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, bao gồm: những dự án đầu t tại các vùng khó khăn theo quy định hiện hành của Chính phủ về hớng dẫn thi hành Luật khuyến khích đầu t trong nớc; các dự án thực hiện chủ trơng của Chính phủ về xã hội hoá y tế, giáo dục, văn hoá, thể dục thể thao; các dự án có sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA cho vay lại theo sự uỷ nhiệm của Bộ tr- ởng Bộ Tài chính và một số chơng trình, dự án đầu t khác theo quyết định của Thủ tớng nh chơng trình cơ khí, chơng trình đóng tàu.
Tình hình hoạt động của Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển Hà nội
Trên cơ sở nguồn vốn tín dụng giành cho cho vay đầu t phát triển và nhu cầu vốn của các doanh nghiệp đã đăng ký với Bộ Kế hoạch đầu t (đối với các dự án thuộc khu vực kinh tế Trung ơng) hoặc Sở Kế hoạch đầu t Hà nội (đối với khu vực kinh tế địa phơng), Chi nhánh tiếp nhận hồ sơ, bám sát hớng dẫn các chủ dự án hoàn thiện hồ sơ pháp lý và hồ sơ tín dụng, trên cơ sở đó tiến hành thẩm định , trình duyệt cho vay. Tuy nhiên, trải qua 2 năm thực hiện, cho đến nay, thực tế cho thấy hình thức hỗ trợ lãi suất sau đầu t vẫn cha tạo đợc sự công bằng giữa dự án vay vốn tín dụng đầu t phát triển và dự án vay vốn ngân hàng và sau đó đợc hỗ trợ lãi suất vì nó đợc tính cố định bằng 50% mức lãi suất tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc tại thời điểm vay vốn x tổng mức vay để đầu t. Việc hoạt động hỗ trợ lãi suất sau đầu t cha đạt đợc kết quả nh mong muốn có nhiều nguyên nhân khác nhau: do các văn bản Nhà nớc còn nhiều thay đổi; do cha đến thời điểm trả nợ; do không có chênh lệch lãi suất với các dự án xuất khẩu; do việc thực hiện trả nợ không theo đúng hợp đồng và thậm chí còn do nhiều doanh nghiệp còn tâm lý chờ đợi sự thay đổi chủ trơng của.
Những kết quả đạt đợc
Điều này là do cơ chế tín dụng u đãi trong thời kỳ này có nhiều bất cập, mang nặng tính xin- cho cùng với tác phong làm việc quan liêu của Cục đầu t phát triển khiến cho các chủ dự án ngại vay hoặc gặp nhiều khó khăn khi vay vốn tín dụng u đãi. Đây là một sự tập trung đúng đắn, nhất là với một đất nớc đang tiến hành công nghiệp hoá trên cơ sở vật chất còn nhiều hạn chế nh nớc ta, cho phép tạo một điều kiện thuận lợi cho các khu vực kinh tế khác, các ngành kinh tế khác phát triển. Chi nhánh đã bám sát chủ dự án, đôn đốc thu nợ theo đúng hợp đồng tín dụng đã ký, kịp thời phối hợp với các chủ dự án báo cáo Uỷ ban Nhân dân thành phố, Quỹ Hỗ trợ phát triển xử lý gia hạn nợ, điều chỉnh thời gian trả nợ nhằm tháo gỡ vớng mắc cho một số dự án có khó khăn tạm thời, tạo điều kiện cho doanh nghiệp ổn định sản xuất kinh doanh và trả đợc nợ.
Những hạn chế và vớng mắc trong thực hiện cho vay đầu t phát triển của Nhà nớc
Cho đến nay, mặc dù có những dự án nằm trong tình trạng nợ quá hạn khá lâu và mặc dù đã có những quy định về việc xử lý tài sản đảm bảo tiền vay nhng do việc xác định quyền sở hữu, việc tiến hành thu giữ tài sản này để xử lý khó có thể thực hiện đợc nên Chi nhánh vẫn không thể thu hồi nợ vay bằng cách xử lý tài sản đảm bảo. Chủ dự án đầu t, để tiếp cận đợc vốn tín dụng đầu t phát triển phải qua các cơ quan quản lý không chỉ của ngành, của thành phố mà còn của Quỹ Hỗ trợ phát triển từ việc thẩm định dự án, ghi kế hoạch vốn, phê duyệt dự án, đấu thầu thực hiện dự án. Ngoài ra, chi nhánh quỹ không quản lý tài khoản tiền gửi của doanh nghiệp nên lại cần các thông tin từ ngân hàng để theo sát tình hình của doanh nghiệp, có những biện pháp xử lý kịp thời.
Những nguyên nhân chủ yếu
* Thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan chức năng trong việc h- ớng dẫn cũng nh thực hiện đầu t phát triển, dẫn đến việc các cơ quan thi hành gặp rất nhiều khó khăn trong việc tìm kiếm thông tin, tìm kiếm sự hỗ trợ về chuyên môn, tổ chức thực hiện. Mặt khác, sự phân công trách nhiệm và quyền hạn giữa cỏc cơ quan quản lý lại cha rừ ràng, dẫn đến tỡnh trạng hoặc là buông lỏng quản lý, hoặc là can thiệp quá sâu vào tiến trình dự án, gây cản trở dự án, khó khăn cho hoạt động của Chi nhánh Quỹ và chủ đầu t. Bên cạnh đó, các chủ đầu t thờng ít thông thạo các qui định về thủ tục nh duyệt thiết kế tổng dự toán, giấy phép xây dựng, tổ chức đấu thầu còn chậm, cha đáp ứng đợc các qui định của tổ chức cho vay về hồ sơ vay vốn nên việc thực hiện còn kéo dài.
Mục tiêu phát triển kinh tế của thành phố Hà nội đến 2010
Trớc những thuận lợi đan xen với khó khăn, trớc những thời cơ lớn và những thách thức của tình hình trong nớc và bối cảnh quốc tế, chúng ta phải phát huy cao độ tinh thần cách mạng tiến công, tiếp tục đẩy mạnh công cuộc. + Tiếp tục sắp xếp lại khu vực kinh tế quốc doanh theo hớng nâng cao chất lợng và hiệu quả hoạt động, phát huy vai trò định hớng của kinh tế quốc doanh với các khu vực kinh tế khác, tập trung nắm những ngành, lĩnh vực chủ. + Đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn ngoại thành, tập trung đầu t cho trồng trọt rau quả, hoa, cây cảnh đồng thời với việc phát triển các ngành chế biến nông lâm sản để hỗ trợ cho ngành nông nghiệp.
Định hớng hoạt động của Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển Hà nội trong thêi gian tíi
Trong thời gian tới, Chi nhánh Quỹ cần sử dụng linh hoạt cả 3 hình thức cho vay đầu t phát triển, hỗ trợ lãi suất sau đầu t và bảo lãnh tín dụng đầu t thành công cụ hữu hiệu để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình trong đầu t phát triển kinh tế xã hội góp phần hoàn thành các chỉ tiêu cơ bản đề ra trong chiến lợc phát triển từ nay đến năm 2010 của UBND thành phố Hà nội. Vỡ vậy, Chi nhỏnh nờn qui định rừ trỏch nhiệm của từng bộ phận và phân định quyền hạn và chức năng cụ thể của từng bộ phận giữa thẩm định và tín dụng để trong trờng hợp có rủi ro xảy ra thì xác định đợc trách nhiệm thuộc về ai, có sai phạm trong quá trình thực hiện hay không và sai phạm đến đâu, từ đó có sự rút kinh nghiệm kịp thời. Các cán bộ của Chi nhánh là những ngời thờng xuyên tiếp xúc với khách hàng, với thực tế của công việc nên cần chủ động nắm bắt tâm t, nguyện vọng của khách hàng cũng nh cần phải chủ động có ý kiến đề xuất để cải tiến công việc với các cấp lãnh đạo, góp phần giải quyết các khó khăn, v- ớng mắc trong quá trình thực hiện tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc.
Kiến nghị với Chính phủ, Quỹ Hỗ trợ phát triển và các Bộ ngành liên quan
Bởi vậy, Quỹ Hỗ trợ phát triển cần phối hợp với các bộ ngành liên quan nghiên cứu, nhanh chóng và kịp thời đa ra các văn bản hớng dẫn, tạo khuôn khổ pháp lý và hớng dẫn cho hoạt động của Chi nhánh. Việc lập báo cáo là rất cần thiết để các cấp lãnh đạo thờng xuyên nắm vững tình hình thực hiện nghiệp vụ và bản thân những cán bộ chuyên môn cũng thờng xuyên có trách nhiệm với công việc của mình song hiện nay, việc tồn tại nhiều mẫu biểu báo cáo làm ảnh hởng không nhỏ đến thời gian thực hiện nhiệm vụ. Việc Quỹ Hỗ trợ phát triển tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có thời gian thực hiện kế hoạch năm là cần thiết nhng nếu kéo dài quá nhiều sang năm sau sẽ gây khó khăn cho cán bộ khi phải đồng thời thực hiện kế hoạch năm cũ và kế hoạch năm mới.
Kiến nghị với chủ đầu t
Tự giác sử dụng vốn vay đúng mục đích, đúng kế hoạch, đảm bảo trả nợ gốc và lãi vay một cách sòng phẳng, tránh tình trạng chiếm dụng vốn của Nhà nớc cũng nh tâm lý ỷ lại vào Nhà nớc, xin chuyển vốn vay thành vốn cấp phát gây ảnh hởng đến hiệu quả của đồng vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc. Trong quá trình sử dụng vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc hiện nay, việc thiếu kinh nghiệm của cán bộ đầu t về các vấn đề thủ tục đầu t, thủ tục đấu thầu, ký kết các hợp đồng ngoại thơng, hợp đồng vay vốn hay năng lực lập, chuẩn bị dự án của chủ đầu t kém đã gây ra những chậm trễ trong quá trình ký kết hợp động tín dụng, giải ngân vốn vay làm giảm hiệu quả sử dụng vốn rất nhiều. Để giải quyết vấn đề này, chủ đầu t cần thành lập một bộ phận am hiểu các lĩnh vực trên, có kinh nghiệm trong thực hiện quy chế đấu thầu và xây dựng, có khả năng tổ chức tốt công tác đấu thầu mua sắm thiết bị, ký kết và xử lý các hợp động ngoại thơng, đáp ứng đợc các yêu cầu cho thực hiện các công việc liên quan đến dự án một cách nhanh nhất và ít tốn kÐm nhÊt.
Thực trạng hoạt động cho vay đầu t phát triển tại Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển Hà Nội
Vài nét về sự hình thành, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển Hà nội. Các hình thức hỗ trợ đầu t của Nhà nớc tại Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển Hà Nội. Nguyên nhân chủ quan từ phía Chi nhánh Quỹ 57 Chơng III: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động cho vay đầu t.