Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực dược

Pháp luật về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc

Để khắc phục những mặt tồn tại, nhằm tháo gỡ những vớng mắc, đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN, Nghị quyết Hội nghị lần thứ IV Ban chấp hành TW Đảng (khúa VIII) thỏng 12/1997 đó nờu rừ định hớng và giải phỏp CPH một bộ phận DNNN nh sau: “Phân loại doanh nghiệp công ích, doanh nghiệp kinh doanh, xác định danh mục doanh nghiệp cần giữ 100% vốn Nhà nớc; loại DNNN cần nắm giữ cổ phần chi phối; loại DNNN chỉ cần giữ cổ phần ở mức thÊp”. Nghị định mới đã thay đổi một cách căn bản cơ chế chính sách CPH hiện hành theo hớng: xỏc định rừ và giảm thiểu danh mục ngành nghề Nhà n- ớc cần nắm giữ 100% vốn, chủ động trong việc triển khai thực hiện CPH DNNN, mở rộng u đãi, tạo thêm thuận lợi, đơn giản hóa các thủ tục, bảo đảm chính sách xã hội thỏa đáng đối với ngời lao động.

Khái quát về doanh nghiệp nhà nớc trong lĩnh vực dợc

Hiện nay, tổng số doanh nghiệp nhà nớc sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực dợc là 146 doanh nghiệp trong đó có 20 DNDNN trực thuộc Trung ơng (19 doanh nghiệp trực thuộc Tổng Công ty, 01 doanh nghiệp trực thuộc Trờng. Đại học Dợc Hà Nội) và 126 doanh nghiệp dợc nhà nớc địa phơng. Điều này cho thấy số mặt hàng thuốc sản xuất trong nớc bị trùng lặp nhiều và cũng thể hiện rõ mặt hạn chế của các doanh nghiệp sản xuất dợc trong nớc trong việc nghiên cứu thuốc mới, đầu t đổi mới công nghệ, hiện đại hóa dây chuyền sản xuất, mở rộng thêm các hoạt chất để sản xuất thuốc. Vấn đề đặt ra là cần triển khai kế hoạch tổng thể phát triển công nghiệp dợc Việt Nam theo hớng tập trung, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chuyên môn hóa để sản xuất thuốc trong nớc phải đáp ứng từ 60% vào năm 2010 theo mục tiêu Chiến lợc phát triển ngành dợc đã đặt ra.

Tình hình thực hiện qui định pháp luật về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc trong lĩnh vực dợc

Nguyên nhân của việc cha tích cực tham gia CPH giai đoạn này là do CPH mới qua giai đoạn tiến hành thí điểm nên từ cán bộ quản lý ngành đến cỏn bộ cụng nhõn viờn ở cỏc DNDNN đều cha hiểu rừ bản chất của CPH cũng nh không muốn thay đổi hiện tại. Đặc biệt Nghị quyết Trung ơng 3 khóa IX của Đảng tiếp tục khẳng định chủ trơng đúng đắn về sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả DNNN nên sau đó một loạt DNDNN thuộc Bộ Y tế đã chủ động đăng ký với Bộ triển khai thực hiện CPH. Cổ phần hóa theo Nghị định 187/2004/NĐ-CPngày 16/11/2004 Từ tháng 01/2005 đến tháng 10/2005, tiến độ thực hiện CPH của các DNDNN TW và địa phơng đều bị chậm lại do hầu hết các DN CPH trong thời gian này đều có những vớng mắc, tồn tại nhất định nh vớng mắc về công nợ, phơng hớng đầu t hoặc đang triển khai đầu t qui mô lớn mà nếu CPH ngay sẽ rất khó khăn…Bên cạnh đó, nhiều DNDNN có khó khăn về điều kiện hành nghề do cha đáp ứng đợc tiêu chuẩn đối với ngời quản lý chuyên môn theo qui.

Đánh giá kết quả của tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp dợc nhà nớc

Những vấn đề đặt ra từ quá trình thực hiện qui định pháp luật về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc trong lĩnh vực dợc

Chính vì vậy, để đi vào hoạt động, ngoài Quyết định CPH của cơ quan chủ quản và Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nh các doanh nghiệp CPH khác, DNDNN CPH phải làm thủ tục để đợc cấp Chứng chỉ hành nghề dợc đối với ngời quản lý chuyên môn và Giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề dợc đối với cơ sở vật chất nh các doanh nghiệp dợc t nhân trong khi con ngời cũng nh cơ sở vật chất của doanh nghiệp không thay đổi, thậm chí còn đợc nâng cấp hơn so với trớc khi CPH. Tuy nhiên, nhiều DNDNN khi CPH cha có sự đổi mới, chuyển biến thực sự trong t duy, lề lối, phơng thức kinh doanh, hoạt động theo cơ chế CTCP mà vẫn hoạt động theo mô hình tổ chức, t duy, công nghệ quản lý và triết lý kinh doanh của DNNN do sự hiểu biết và áp dụng pháp luật về CTCP, quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cổ đông còn hạn chế, nhất là đối với các công ty cổ phần mà Nhà nớc còn nắm cổ phần chi phối. Đa số các doanh nghiệp thực hiện CPH (đã hoạt động theo hình thức công ty cổ phần) nhng việc hoàn tất xác định giá trị doanh nghiệp tăng hay giảm (tại thời điểm chính thức hoạt động theo công ty cổ phần), bàn giao giữa DNDNN và CTCP, nộp tiền bán cổ phần thuộc phần vốn Nhà nớc vào kho bạc, giải ngân, giải quyết chế độ trợ cấp lao động dôi d, đào tạo, đào tạo lại cho ngời lao động tiến hành còn chậm.

Hơn nữa, các cán bộ, công chức đại diện phần vốn góp của Nhà nớc trong cơ cấu HĐQT tại nhiều CTCP trên thực tế đã không thể thực hiện tốt vai trò đại diện của mình vì độ am hiểu về doanh nghiệp, trình độ quản trị kinh doanh trong kinh tế thị trờng cha đợc cập nhật nên tính mạo hiểm thấp, chủ yếu lo “canh giữ” phần vốn nhà nớc tại doanh nghiệp [36]. Tình trạng trên ngoài các nguyên nhân không hấp dẫn các DN nói chung tham gia TTCK nh: phải minh bạch hoạt động DN, kiểm toán báo cáo tài chính (qui. định này chỉ thực hiện bắt buộc đối với DN niêm yết - đây là yếu tố “kém cạnh tranh” trong môi trờng kinh doanh chung); TTCK cha tạo niềm tin cho các DN tham gia, kiến thức về TTCK còn mới đối với các nhà quản lý DN.

Nhiệm vụ cổ phần hóa doanh nghiệp dợc nhà nớc trong thời gian tíi

Việc CPH DNNN trong thời gian tới phải kiên quyết chuyển sang áp dụng các phơng thức thị trờng, tiếp tục đẩy mạnh và mở rộng diện CPH DNNN, kể cả các tổng công ty nhà nớc trong các ngành, lĩnh vực Nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn để xã hội hóa và huy động thêm vốn, hình thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, tạo thêm động lực và cơ chế quản trị DN năng động, hiệu quả. Ngoài ra, theo tiêu chí tại Quyết định 155/2004/QĐ-TTg, Tổng công ty Dợc Việt Nam và các đơn vị thành viên (đã CPH hay cha CPH hoặc giữ. nguyên 100% vốn nhà nớc) cũng cần đợc sắp xếp lại theo mô hình công ty mẹ - công ty con phù hợp với yêu cầu phát triển của thời kỳ đổi mới cùng với việc sắp xếp lại và đổi mới hệ thống cung ứng thuốc thống nhất trong toàn Tổng công ty. Bên cạnh đó, trong thời gian tới, Bộ Y tế cũng nh các địa phơng cần tiến hành rà soát hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp dợc đã CPH có vốn Nhà nớc tham gia; bán đấu giá cổ phần thuộc vốn nhà nớc tại những công ty cổ phần hoạt động không hiệu quả, hoặc Nhà nớc không cần thiết phải nắm giữ cổ phần.

Một số giải pháp pháp lý nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp dợc nhà nớc

Cần bổ sung qui định về việc tính toán và định giá tài sản vô hình nh các mối quan hệ hợp tác, bằng phát minh sáng chế, bản quyền, nhãn hiệu hàng hóa và đặc biệt là yếu tố nhân sự, đội ngũ lao động trong doanh nghiệp có trình độ, tâm huyết - “nguồn vốn” chất xám có tính chất quyết định đến thành công của DN, quyết định năng suất lao động - một yếu tố chi phí của đầu vào,. - Cấp kinh phí cho nhiệm vụ dự trữ lu thông thuốc theo danh mục thuốc do Bộ trởng Bộ Y tế qui định và lợng kinh phí theo từng thời kỳ do liên Bộ Tài chính và Y tế thống nhất để phục vụ trong trờng hợp có dịch bệnh, thiên tai, bình ổn giá và một số nhiệm vụ công ích khác của ngành dợc. - Thành lập Công ty dợc có qui mô lớn theo hình thức công ty mẹ - con, trong đó lựa chọn một công ty thành viên độc lập của Tổng công ty làm nòng cốt cùng Văn phòng Tổng công ty hình thành một công ty mẹ, con là các doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc chuyển đổi thành công ty TNHH một thành viên và các CTCP có vốn góp chi phối của Nhà nớc.