Hoàn thiện công tác quản lý dự án đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc

Quản lý dự án theo giai đoạn

Trong giai đoạn đánh giá hồ sơ dự thầu, tuỳ theo tính chất và mức độ phức tạp của gói thầu Ban QLDA thành lập tổ chuyên gia xét thầu gồm các chuyên gia về lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, kinh tế … để thực hiện, đó là những chuyên gia có chứng chỉ tham gia khóa học về đấu thầu, am hiểu các nội dung cụ thể tương ứng của gói thầu, có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm đã từng xét thầu. Vì vậy, trên cơ sở Luật đấu thầu và các Nghị định hướng dẫn Luật đấu thầu, Tập đoàn điện lực Việt Nam cũng đã nghiên cứu xây dựng các quy trình đấu thầu, mẫu biểu để áp dụng thống nhất trong phạm vi mình quản lý.Ban QLDA đã tuân thủ đúng theo những nội dung mà Tập đoàn quy định trong việc đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, để nhằm đạt được hiệu quả cao nhất và tốt nhất cho quá trình thi công thực hiện dự án. Nếu như các quá trình giám sát chất lượng công trình trong giai đoạn thiết kế hoặc đấu thầu là gián tiếp thì giám sát chất lượng công trình trong giai đoạn thi công xây lắp là trực tiếp, nó quyết định phần lớn chất lượng công trình xây dựng.Việc giám sát thi công xây dựng công trình phải được thực hiện thường xuyên, liờn tục trờn cụng trường để theo dừi, kiểm tra về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và vệ sinh môi trường.

Công tác thi công xây dựng công trình: Sau khi tìm được nhà thầu thực hiện, Ban QLDA bàn giao lại gói thầu cho nhà thầu và các nhà thầu tiến hành thực hiện thi công công trình.Đây là công tác quan trọng nhất để thực hiện dự án, chiếm một thời gian dài nhất trong toàn bộ chu trình quản lý dự án và điều quan trọng hơn là quyết định chất lượng công trình xây dựng, thời hạn xây dựng theo kế hoạch. Ví dụ như : Đường dây 500kV Hà Tĩnh – Thường Tín với tổng số 861 vị trí trong đó đường dây đi qua địa phận xã Yên Thành thuộc tỉnh Nghệ An với 25 vị trí, phần lớn các móng có địa chất là đất cấp 2, nhưng báo cáo khảo sát lại đá cấp 4 làm tăng giá thành công trình.Trong quá trình thẩm định lại kết quả khảo sát, Ban QLDA cũng như tập đoàn Điện lực đã không phát hiện ra sai sót, vì thế nên việc sai lệch trong khảo sát này làm cho quá trình thi công của nhà thầu gặp khó khăn, vì thế gây chậm tiến độ thi công 1 tháng. Các đơn vị tư vấn đôi khi chưa chú trọng khảo sát kỹ nên khi lập giá dự toán gói thầu rất cao so với giá trúng thầu, không sát với thực tế; trong đề án không so sánh và lựa chọn phương án tối ưu để tránh tối đa việc đền bù, phải sửa đi sửa lại nhiều lần kể cả trước và sau khi trình duyệt nên đến giai đoạn sau phải xin thoả thuận lại hoặc phải thay đổi tuyến làm tăng tổng mức đầu tư và chậm tiến độ công trình.

Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu là một công tác quan trọng vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của công trình cũng như tiến độ thi công và chi phí thi công.Nếu lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực, công tác thi công thực hiện công trình sẽ diễn ra suôn sê, không gặp phải nhiều khó khăn, Ban QLDA cũng không mất quá nhiều công sức để giám sát, không mất nhiều thời gian, chi phí để sửa chữa sai sót hơn nữa chất lượng của công trình sẽ được đảm bảo hơn. Trong thời điểm từ năm 2005- 2009, hầu hết tất cả các dự án mà Ban QLDA quản lý đều vấp phải nhiều sai sót trong quá trình thực hiện.Các sai sót này xuất phát từ nhiều nguyên nhân: khách quan và chủ quan.Nguyên nhân khách quan là do Công tác thi công xây dựng dự án lưới điện thường kéo dài rất lâu vì thế thường bị ảnh hưởng rất nhiều bởi yếu tố khách quan như thời tiết, khí hậu, các yếu tố ảnh hưởng về mặt kinh tế như giá thành nguyên vật liệu tăng… Bên cạnh đó còn có những sai sót còn do những nguyên nhân chủ quan như: năng lực yếu kém của các cán bộ trong Ban QLDA, hay trong đơn vị tư vấn khảo sát, giám sát hay của bên nhà thầu, hoặc do những sai sót từ các công việc trước mà Ban QLDA không phát hiện ra trong quá trình thẩm định giám sát. Đã hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc và chỉ đạo thi công công tác thực hiện bản vẽ thi công, tổ chức thực hiện xây lắp thường xuyên đảm bảo mục tiêu, chất lượng kỹ thuật, ban hành các văn bản xử lý kĩ thật…thẩm định, phê duyệt biện pháp, tiến độ thi công chi tiết các gói thầu do nhà thầu lập, kiểm tra hồ sơ trình duyệt thiết kế điều chỉnh, bổ sung và xử lý các phát sinh trong quá trình xây dựng.

Những tồn tại thiếu sót cần khắc phục trong công tác lập dự án của Ban QLDA Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình điện của Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc trong các năm gần đây, bên cạnh những công việc đã đạt được cũng còn nhiều công việc chưa hoàn thành, còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.Những vướng mắc khó khăn này làm ảnh hưởng đến việc quản lí dự án về mặt thời gian, gây khó khăn trong quản lý chất lượng dự án và quản lý chi phí.

Công tác đền bù và giải phóng mặt bằng

Ban QLDA cũng cần tham gia vào các giai đoạn tổ chức thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng của Hội đồng.Trong quá trình này, Ban cần phát tờ khai,họp công bố dự án và phương thức đền bù cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng, kiểm kê, lắp giá, chi trả tiền đền bù và ngay cả phối hợp với các ngành liên quan để giải thích, vận động và trả lời khiếu nại (nếu có)…. Đôi với một số các gói thầu của dự án có quy mô lớn, phức tạp, công nghệ hiện đại nên các cán bộ của Ban sẽ gặp phải nhiều khó khăn trong xét thầu, vì vậy cần phải mời thêm các chuyên gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực này tham gia vào tổ xét thầu để công việc được thực hiện chính xác, đúng quy định của Nhà nước và lựa chọn được nhà thầu thực hiện công việc một cách tốt nhất về kỹ thuật, về tài chính thì mới mang lại hiệu quả cho dự án đầu tư. Đến khi thi công nhà thầu mới phát hiện ra không thể làm nổi hoặc càng làm càng lỗ hoặc không có đủ năng lực, phương tiện kỹ thuật, tài chính để thực hiện gói thầu thậm chí sẵn sàng chịu phạt vì đơn phương chấm dứt hợp đồng làm cho chủ đầu tư lại phải tổ chức đấu thầu lại những công việc chưa làm nên dự án bị kéo dài, chất lượng không đồng bộ làm tốn kém tiền của.

Ban quản lý nếu thực hiện luôn cả công tác giám sát thi công xây dựng cần phải bố trí cán bộ giám sát đúng chuyên môn được đào tạo và đúng lĩnh vực cần giám sát, Kỹ sư xây dựng giám sát các hạng mục về xây dựng, kỹ sư điện giám sát về lắp đặt điện, kỹ sư thông tin giám sát về thông tin, …Bên cạnh đó Ban QLDA phải có hình thức tuyển mộ các cán bộ giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt. Cần quy định cụ thể và thanh toán đầy đủ chi phí giám sát cho đơn vị thực hiện giám sát thi công khi dự án kéo dài so với so với tiến độ dự kiến vì thực tế hiện nay do không được thanh toán bổ sung khi thực hiện các công việc kéo dài đó nên các cán bộ giám sát thường không có mặt thường xuyên tại công trường mà đi kết hợp giám sát thêm ở các công trình khác. Với việc xõy dựng thư viện hồ sơ thực hiện dự ỏn Ban QLDA cú thể theo dừi quỏ trình thực hiện dự án một cách chặt chẽ hơn, tìm ra các vấn đề sai sót nhanh hơn và đầy đủ hơn để sửa chữa vấn đề; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm toán của các cơ quan quản lý cấp cao; giúp cho việc xây dựng các báo cáo một cách nhanh chóng hơn; mọi thành viên trong Ban QLDA hoàn toàn có thể tìm hiểu mọi thông tin về dự án khi họ cần thiết nếu các thông tin này được lưu trữ và cất giũ tại vị trí mà mọi người đều có thể truy cập được.