Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Vụ Thẩm định và Giám sát đầu tư - Bộ Kế hoạch và Đầu tư
MỤC LỤC
Nguyên tắc trong thẩm định
- Các dự án đầu t sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, vốn tín dụng do nhà nớc bảo lãnh, vốn tin dụng đầu t phát triển của Nhà nớc và vốn do doanh nghiệp nhà nớc đầu t đều phải tổ chức thẩm định trớc khi phê duyệt và quyết định đầu t. Nhà nớc với t cách vừa là chủ đầu t vừa là cơ quan quản lý chung các dự án thực hiện cả hai chức năng quản lý dự án: quản lý dự án với chức năng là chủ đầu t và quản lý dự án với chức năng quản lý vĩ mô( quản lý nhà nớc).
Các nhân tố ảnh hởng tới công tác thẩm định dự án
Ngày nay, công nghệ thông tin không ngừng phát triển, các thông tin đợc cán bộ thẩm định tiếp cận qua nhiều kênh thông tin khác nhau: phơng tiện thông tin đại chung: sách báo, tạp chi, đài, ti vi, điện thoại, internet Nh… ng để vận dụng những thông tin mà mình thu thập đợc cho công tác thẩm định đòi hỏi cán bộ thẩm định phải có phơng pháp xử lý thông tin thích hợp, có trình độ chuyên môn sâu. Xây dựng đợc một quy trình thẩm định phù hợp sẽ đảm bảo đợc các yêu cầu quản lý nhà nớc, quản lý ngành và phối hợp các ngành, các địa phơng trong việc đánh giá, thẩm định và xử lý những vấn đề tồn tại của dự án; đồng thời đảm bảo tính khách quan trong việc thẩm định các dự án, cho phép phân tích đánh giá sâu sắc các căn cứ khoa học và thực tế các vấn đề chuyên môn; bên cạnh đó còn đơn giản hoá đợc công tác tổ chức thẩm định mà vẫn nâng cao đợc chất lợng thẩm định.
Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu t tại vụ Thẩm định và giám sát đầu t
Sơ lợc về Vụ Thẩm định và giám sát đầu t
Trong năm 2003 với vai trò là cơ quan thờng trực của Hội đồng thẩm định nhà nớc về các dự án đâù t, cán bộ và chuyên viên của Vụ Thẩm định đã tham gia và tổ chức thẩm định các dự án do Hội đồng thẩm định nhà nớc về các dự án đầu t thực hiện thẩm định ( các dự án: Vùng nguyên liệu và nhà máy giấy Kon Tum, Bauxit Lâm. Trong năm 2004 với vai trò là cơ quan thờng trực của Hội đồng thẩm định nhà nớc về các dự án đầu t, cán bộ và chuyên viên của Vụ đã tham gia và tổ chức thẩm định các dự án do Hội đồng thẩm định nhà nớc về các dự án đầu t thực hiện thẩm định (các dự án: Vùng nguyên liệu và nhà máy giấy Kon Tum; Bauxit Lâm Đồng, Dự án liên hợp lọc hoá dầu Nghi Sơn).
Quy trình tổ chức thẩm định tại Vụ Thẩm định và Giám sát đầu t
- Chuyên viên theo dõi và nghiên cứu hồ sơ, nội dung các việc cần giải quyết theo nhiệm vụ đợc giao, chuẩn bị các văn bản xử lý theo yêu cầu (đề nghị bổ sung hồ sơ;. lấy ý kiến hoặc trả lời các Bộ, Ngành, Địa phơng hay đơn vị liên quan trong Bộ; báo cáo lãnh đạo Bộ, văn bản trình Thủ tớng Chính phủ, văn bản gửi các cơ quan nhà n- ớc ) … để báo cáo lãnh đạo vụ xem xét trình lãnh đạo Bộ. Nếu văn bản dự thảo có nội dung chuyên viên không nhất trí với ý chỉ đạo hoặc yêu cầu sửa chữa của Lãnh đạo Vụ thì cần trao đổi lại để thống nhất và phải sửa theo ý kiến của lãnh đạo Vụ (nếu lãnh đạo Vụ không thay đổi ý kiến), nhng có quyền bảo lu ý kiến (có đề nghị bằng văn bản) và báo cáo Vụ trởng.
Ví dụ về một dự án đợc thẩm định tại Vụ Thẩm định và giám sát đầu t
Điện lực Bắc Giang đầu t xây dựng(hiện nay dã hoàn thành ) - Tổng công suất khoảng 10 MVA. d)Hệ thống cấp nớc: Nguồn nớc lấy từ Nhà máy nớc thị xã Bắc Giang do công ty cấp thoát nớc Bắc Giang đầu t xây dựng (không tính trong kinh phí đầu t xây dựng hạ tầng KCN).Hệ thống cấp nớc bao gồm bể chứa,trạm bơm ,đài nớc và mạng đờng ống phân phối sử dụng ống gang dẻo phi 100 đến 500 và ống thép trắng mạ kẽm cho các tuyến có phi bé hơn 100. e)Hệ thống thoát nớc: Hệ thống thoát nớc ma và nớc thải riêng biệt nhau. đợc xử lý theo tiêu chuẩn nguồn nớc loại B sau đó xả vào mơng tiêu của khu vực. g)Hệ thống thu gom,xử lý chất thải rắn ,cây xanh ,bảo vệ môi trờng. Dự án Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Đình Trám-tỉnh Bắc Giang(giai doạn II) đợc tiến hành thẩm định tại Vụ Thẩm định và Giám sát -Bộ Kế hoạch và Đầu t trên cơ sở xem xét Báo cáo nghiên cứu khả thi sau khi đã đợc Chính. phủ thông qua nghiên cứu tiền khả thi. Vụ Thẩm định và Giám sát đầu t đã tổ chức thẩm định dự án này theo một quy trình khép kín gồm:. Tiếp nhận hồ sơ: tiếp nhận hồ sơ dự án, nghiên cứu khả thi và lập kế hoạch thẩm. Thực hiện công việc thẩm định: nghiên cứu, xem xét, đánh giá dự án trên các mặt nội dung và lập báo cáo thẩm định. Trình duyệt văn bản xử lý dự án cụ thể, dự án này sẽ đợc trình lên Thủ tớng Chính phủ quyết định. Dự án đợc thẩm định trên các mặt:. - T cách pháp lý và năng lực tài chính của các nhà đầu t. - Tính khả thi về tài chính của dự án. - Lợi ích kinh tế-xã hội của dự án. - Nghiên cứu thị trờng. - Tác động đến môi trờng của dự án. - Các vấn đề về kỹ thuật. 2.Các mặt đợc thẩm định của dự án:. Công ty phát triển hạ tầng Khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang là đơn vị sự nghiệp kinh tế có thu, trực thuộc ban quản lí các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang đợc thành lập theo Quyết định số 246/QĐ-UB ngày 23/12/2002 của Uỷ ban nhân dân Tỉnh Bắc Giang. Công ty đã thực hiện dự án giai đoạn 1 đạt kết quả tốt; việc giao công ty tiếp tục làm chủ đầu t giai đoạn 2. Cơ sở tính toán. - Căn cứ khối lợng công tác thi công tại chơng giải pháp xây dựng các hạng mục Hạ tÇng KT. - Đơn giá XDCB tỉnh Bắc Giang và các chế độ chính sách về điều chỉnh dự toán tại thời điểm lập dự án. - Tham khảo thị trờng giá vật t thiết bị khác do bộ Thơng mại phát hành. Tổng vốn đầu t xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật của Khu công nghiệp Đình Trám- giai đoạn II đợc lập cho từng hạng mục căn cứ theo khả năng phân chia gói thầu khi xây dựng kế hoạch đấu thầu, bao gồm:. b) Chi phí xây dựng hệ thống đờng giao thông các hạng mục phải thi công đồng bộ theo đờng nh hệ thống thoát nớc ma, hệ thống đờng ống thu gom nớc thải, hệ thống chiếu sáng và cây xanh theo đờng. c) Hệ thống cây xanh cách li trong KCN. d) Chi phí xây dựng hệ thống cấp điện cho KCN. e) Chi phí xây dựng hệ thống cấp nớc cho KCN. f) Chi phí xây dựng trạm xử lí nớc thải. g) Chi phí xây dựng Khu điều hành khu công nghiệp và trang thiết bị phục vụ điều hành khu công nghiệp. Hàng rào và cổng khu công nghiệp. h) Chi phí bồi thờng,giải phóng mặt bằng.
Đánh giá về công tác thẩm định dự án tại Vụ Thẩm định và giám sát
- Đề nghị hỗ trợ từ vốn ngân sách Trung ơng cho dự án theo quy định tại Quyết định số 183/2004 QĐ-TTg ngày 19/102004 của Thủ tớng Chính phủ về cơ chế hỗ trợ vốn ngân sách Trung ơng để đầu t xây dựng cơ cấu hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp tại các địa phơng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn để thực hiện chủ yếu cho các hạng mục đền bù, giải phóng mặt bằng (giai đoạn 2) và đầu t xây dựng trạm xử lý n- ớc thải (Xây dựng trong giai đoạn 2 nhng phục vụ chung cho cả hai giai đoạn) của Khu công nghiệp Đình Trám. Nhất là dự án mà sử dụng thiết bị công nghệ hoàn toàn mới thì gây rất nhiều khó khăn trong công tác thẩm định, dẫn đến việc thẩm định chỉ mang tính chất cảm tính mà không xác định đợc giá trị thực của công nghệ có thể dẫn đến tình trạng công nghệ sử dụng trong dự án không phù hợp mà giá cả lại cao hơn so với thị trờng điều này ảnh hởng không nhỏ đến khả năng tính toán hiệu quả của dự án.
Triển vọng đầu t tại Việt Nam đến 2010
Môi trờng kinh doanh nói chung và môi trờng đầu t nói riêng không ngừng đợc cải thiện; công tác quản lý nhà nớc về đầu t đã rút ra đợc nhiều bài học kinh nghiệm và dần đi vào nền nếp; đội ngũ cán bộ trong lĩnh vực đầu t ngày một trởng thành. Xu hớng toàn cầu hóa kinh tế đang gia tăng mạnh cùng với sự phát triển nhảy vọt của cách mạng khoa học và công nghệ, nhất là công nghệ thông tin đã thúc đẩy sự hình thành nền kinh tế tri thức, tạo nên sự dịch chuyển mạnh cơ cấu kinh tế quốc tế và gia tăng mạnh các dòng chuyển vốn trên thế giới.
Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án tại Vụ Thẩm
Bên cạnh việc trang bị hệ thống lý thuyết đầy đủ và cập nhật, cần chú trọng kỹ năng thực hành bằng các chơng trình phần mềm thẩm định trực tiếp trên máy vi tính với những ví dụ thực tế, cụ thể hơn là phơng pháp truyền đạt một chiều sẽ không kích thích đợc tính tích cực, chủ động và không đạt đợc mục tiêu nâng cao kỹ năng thực hành cho đối tợng đang làm công tác thực tế. Cố gắng xây dựng những cơ sở và tiêu chuẩn thẩm định về mặt tài chính thống nhất và chặt chẽ để giảm bớt gánh nặng cho Bộ Kế hoạch và Đầu t trong mặt thẩm định tài chính đối với những dự án đợc phép, hoặc ít nhất, những khía cạnh tài chính đã đợc thẩm định bởi ngân hàng có thể trở thành cơ sở tin cậy để Bộ Kế hoạch và Đầu t đa ra những đánh giá cho tính khả thi về mặt tài chính của dự.
MôC LôC
Qua chuyên đề này em đã đề cập đến phần nào tình hình công tác thẩm định các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc và có một số giải pháp và kiến nghị về công tác thẩm định những dự án sử dụng nguồn vốn này. Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo,Tiến sỹ Phạm Văn Hùng và Tiến sỹ Nguyễn Đức Chung (Vụ Thẩm định và Giám sát đầu t - Bộ Kế hoạch và Đầu t, nơi em thực tập) đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề này.