Cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp thiết lập

Khái niệm về cơ chế quản lý tài chính

Với những điều chỉnh thích hợp về pháp luật trong từng thời kì, từng hoàn cảnh điều kiện nhất định, nhà nước có thể tạo nên những thay đổi rất căn bản trong cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp hướng đến những mục tiêu: đảm bảo các doanh nghiệp phát triển đúng hướng, nâng cao hiệu quả và đóng góp của các doanh nghiệp đối với đất nước, tạo điều kiện phát triển và hạn chế những tiêu cực trong quá trình tăng trưởng phát triển kinh tế. Một doanh nghiệp nói riêng và cả khu vực kinh tế nói chung chỉ có thể phát triển tốt, thực hiện được các mục tiêu do doanh nghiệp và do xã hội đề ra khi và chỉ khi chúng được hoạt động trong một môi trường pháp luật lành mạnh và phù hợp, cũng như doanh nghiệp có những định hướng phát triển và phương pháp quản lý đúng đắn.

Những nội dung chủ yếu trong cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp NQD

Ngoài ra, doanh thu từ hoạt động tài chính còn bao gồm: Từ hoạt động nhượng bán ngoại tệ hoặc thu nhập về chênh lệch tỷ giá nghiệp vụ ngoại tệ theo quy định của chế độ tài chính; Hoàn nhập số dư dự phòng giảm giá chứng khoán; Tiền cho thuê tài sản đối với doanh nghiệp cho thuê tài sản không phải là hoạt động kinh doanh thường xuyên. * Căn cứ vào mối quan hệ giữa chi phí kinh doanh và khối lượng hàng hoá bán ra hoặc doanh thu tiêu thụ, chi phí kinh doanh được chia thành chi phí cố định và chi phí biến đổi (còn gọi là định phí, biến phí). Chi phí cố định là những chi phí không bị biến động trực tiếp theo sự thay đổi của khối lượng hàng bán hoặc doanh thu tiêu thụ, bao gồm:. + Chi phí khấu hao tài sản cố định. + Chi phí bảo hiểm. + Tiền lương trả cho các nhà quản lý, chuyên gia. + Chi phí quảng cáo. + Thuê tài chính hay thuê bất động sản. Chi phí biến đổi là những chi phí biến động trực tiếp theo sự thay đổi của khối lượng hàng bán hay doanh thu tiêu thụ, bao gồm các loại chi phí như: Chi phí nguyên vật liệu, chi phí nhân công trực tiếp, tiền hoa hồng bán hàng.. b) Chi phí hoạt động tài chính của doanh nghiệp: là các khoản chi phí đầu tư tài chính ra ngoài doanh nghiệp nhằm mục đích sử dụng hợp lý các nguồn vốn, tăng thêm thu nhập và nâng cao hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp.

Vai trò của cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp NQD

DNNQD với đặc điểm là sở hữu tư nhân, nhà nước không thể can thiệp trực tiếp, quá sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của mỗi doanh nghiệp, vì thế một cơ chế đúng đắn không những đảm bảo cho DNNQD phát triển mà nó còn giúp bộ phận kinh tế này phát triển một cách có định hướng và đặt trong sự quản lý chặt chẽ của các cấp chính quyền thể hiện bản chất và tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa. Cơ chế tài chính càng trở nên đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực tài chính, một cơ chế quản lý tài chính lành mạnh và hiệu quả là lá chắn cho nền kinh tế nước ta thoát khỏi những khuyết tật của nền kinh tế thị trường như nạn độc quyền, ngoại ứng tiêu cực, thông tin bất cân xứng và đặc biệt là những cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính, những gì đã từng làm cho các nước trên thế giới và trong khu vực chịu nhiều tổn thất trong thời gian vừa qua.

Khái quát về hoạt động của khu vực kinh tế NQD

Sự suy giảm về số lượng doanh nghiệp giai đoạn 1997-1998 là do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong đó có tác động của cuộc khủng hoảng tài chính khu vực, sự phát triển chậm lại của nền kinh tế nước ta nói chung và những yếu kém của bản thân các doanh nghiệp, cùng với những hạn chế của chính sách, giải pháp vĩ mô chưa theo kịp với tình hình v.v Nhìn chung từ năm 1991 đến năm 1998, số lượng ba loại hình doanh nghiệp nêu trên đã tăng tới 62 lần, tốc độ phát triển bình quân trong 5 năm (1993-1997) là 38%. Sở dĩ các loại hình kinh tế tư nhân tập trung chủ yếu vào ngành thương mại, sửa chữa xe máy và công nghiệp chế biến vì đó là các ngành, lĩnh vực có thị trường lớn, đòi hỏi vốn đầu tư không nhiều, phù hợp với nguồn vốn còn hạn hẹp của phần đông các chủ doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân nước ta, khả năng quay vòng vốn nhanh, hạn chế được rủi ro, tỷ suất lợi nhuận cao (trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác thì cạnh tranh lớn, rủi ro cao, thị trường hẹp…) phù hợp với triết lý phổ biến của các chủ doanh nghiệp “vốn ít, lãi nhiều, quay vòng nhanh, rủi ro thấp”.

Thực trạng cơ chế quản lý tài chính đối với doanh nghiệp NQD ở nước ta hiện nay

• Thực trạng cơ chế quản lý tài chính DNNQD ở nước ta hiện nay

Trước hết, thiếu vốn là hiện tượng tự nhiên của các cơ sở KTTN quá nhỏ (trên 90% doanh nghiệp thuộc loại vừa và nhỏ, bình quân vốn của một doanh nghiệp đăng kí theo luật doanh nghiệp chỉ có 900 triệu đồng, năm 2001. khả quan hơn cũng chỉ đạt 1,2 tỷ đồng, tính bình quân chung là khoảng 250 triệu đồng/doanh nghiệp). Như đã nói trên, phát triển mạnh hình thức CTCP là giải pháp có thể tăng quy mô doanh nghiệp ngay từ bước khởi đầu. Hơn nữa, hình thức CTCP sẽ tạo điều kiện thúc đẩy công khai tài chính, một trong những điểm yếu đang ngăn cản khu vực KTTN tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ngân hàng. Dĩ nhiên, ngoài các chính sách và cơ chế tài chínhđể hình thức CTCP trở thành lựa chọn đầu tiên của các nhà doanh nghiệp thì sự phát triển của thị trường tài chính phi ngân hàng, đặc biệt là thị trường chứng khoán phi tập trung đóng vai trò quyết định. Như vậy do quy mô vốn nhỏ và khả năng tự tài trợ hạn chế bởi hình thức tổ chức doanh nghiệp và thị trường tài chính phi ngân hàng kém phát triển nên khu vực KTTN trông cậy rất nhiều vào việc vay ngân hàng để bù đắp sự thiếu hụt vốn kinh doanh. Theo số liệu chính thức, tỷ trọng tín dụng cho KTTN hiện nay trong tổng tín dụng ngân hàng chỉ chiếm 29%, cách xa so với nhu cầu của khu vực này cũng như không tương xứng với vai trò và vị thế của nó trong nền kinh tế. Năm 1998 các NHTM ngoài nhà nước đã dành 82,3% tổng tín dụng cho khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, trong khi NHTMQD chỉ dành có 42,1% tổng tín dụng của mình cho khu vực này. Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng các doanh nghiệp thuộc KTTN phải dựa vào vốn từ bên trong mà ít có cơ hội tiếp cận với nguồn vốn từ bên ngoài, cụ thể là với nguồn vốn tín dụng NHTM chính là niềm tin. Ngoài việc tăng cường tính pháp lý cho các hợp đồng tín dụng, hoàn thiện cơ chế thế chấp nói riêng và các giao dịch bảo đảm nói chung, thì vấn đề then chốt là thiết lập sự bình đẳng giữa DNNN và doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong khả năng tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ngân hàng thông qua xoá bỏ sự bảo lãnh hữu hình hoặc vô hình của Nhà nước cho khu vực kinh tế nhà nước hay nhà nước áp. dụng sự bảo lãnh tương tự cho khu vực KTTN. Xét về dài hạn, cần sử dụng phương pháp thứ nhất trong ngắn hạn, có thể tạm thời sử dụng phương án thứ hai vì 1) Kinh tế nhà nước chưa đủ mạnh và khó từ bỏ ngay sự bảo lãnh của nhà nước; 2) NHTMQD vẫn đang chiếm ưu thế trên thị trường tín dụng và gánh nặng quá khứ quá lớn chưa cho phép chuyển hẳn sang hoạt động theo cơ chế thị trường. Điều đó, vừa gây thiệt hại cho chính người lao động Việt Nam (vì các doanh nghiệp này đi thuê chuyên gia nước ngoài) vừa làm giảm thu ngân sách vì biểu thuế cho người nước ngoài có biểu thuế cao hơn với mức điều chỉnh thấp hơn. Tiếp theo là một số loại thuế liên quan đến các chi phí khác trong doanh nghiệp như chi phí thành lập, chi phí tài nguyên và các chi phí khác. Có thể kể ra đó là các loại thuế như thuế môn bài, thuế tài nguyên và các chính sách thu ngân sách khác. Các văn bản pháp luật liên quan đến các khoản thu này đều không phân biệt đối tượng nộp thuế thuộc khu vực nhà nước hay tư nhân. Ngoài ra, Chính phủ và Bộ tài chính đã có các văn bản pháp quy hướng dẫn chi tiết cụ thể hoá chính sách thuế đối với khu vực KTTN với mục đích khuyến khích sự phát triển của khu vực này. Qua khảo sát thực tế, có thể thấy những khó khăn chung trong thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của KTTN bao gồm: 1) Do đặc điểm về quan hệ sở hữu của khu vực này, toàn bộ vốn, tài sản, thu nhập thường là thuộc sở hữu của khu vực tư nhân. Chủ sở hữu chịu trách nhiệm toàn bộ về kết quả kinh doanh, do đó, nhiều cơ sở luôn tìm mọi cách để có thể đạt được lợi nhuận cao, kể cả trốn lậu thuế; 2) Số đối tượng nộp thuế rất lớn (nhất là hộ kinh doanh cá thể), kinh doanh ở rất nhiều ngành nghề, từ chế biến, sản xuất đến dịch vụ.. lại trải trên diện rộng ở khắp các địa bàn trong cả nước làm cho việc quản lý đối tượng thêm khó khăn phức tạp; 3) Nhận thức về pháp luật và chấp hành pháp luật trong kinh doanh chưa cao. Tình trạng kinh doanh không có giấy. phép còn tương đối phổ biến, nhiều doanh nghiệp tư nhân vi phạm chế độ sử dụng lao động như không đăng kí, không làm hợp đồng lao động, đóng BHXH.. 4) Bên cạnh đó, lại có những doanh nghiệp xin thành lập nhưng không hoạt động, tình trạng lập sổ sách kế toán, hoá đơn chứng từ không đúng thực tế nhằm mục đích trốn lậu thuế diễn ra khá phổ biến.

Đánh giá về cơ chế quản lý tài chính DNNQD

Tuy nhiên trong thực tế, nhiều chủ trương, chính sách bị biến dạng qua các tầng nấc hành chính, cơ quan nhà nước vẫn "hành dân là chính, sự tha hoá trong bộ máy và đội ngũ cán bộ không có những chuyển biến mạnh mẽ và thực sự tích cực" ( "Đổi mới sự chỉ đạo điều hành của Chính phủ"- phát biểu của Thủ tướng Phan Văn Khải tại kỳ họp Chính phủ kiểm điểm sự chỉ đạo điêu hành năm 1999 và bàn chương trình công tác năm 2000. Đồng thời, chỳng ta cũng chưa cú sự phối hợp chặt chẽ và phõn cụng rừ ràng giữa ngành và địa phương trong việc quản lý khu vực kinh tế tư nhân, cụ thể là chưa có một cơ quan được giao chuyên trách quản lý khu vực kinhtế tư nhân, có quản lý thì lại rơi vào tình trạng nhập nhằng, sự phân chia quyền hạn không rành mạch giữa sở Tài chính vật giá các tỉnh, Bộ tài chính và các cơ quan ngành dọc khác.

Những quan điểm cần quán triệt trong việc thiết lập cơ chế quản lý tài chính đối với khu vực kinh tế NQD

Thứ ba, một cơ chế mới chắc chắn phải mang tính thống nhất và đồng bộ cao, một mặt được sự ủng hộ của các doanh nghiệp, một mặt phải đảm bảo cho các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hơn, tháo gỡ và giải quyết về cơ bản những vấn đề đã tồn tại trong cơ chế cũ. Thứ tư, cơ chế mới đảm bảo môi trường bình đẳng, đúng mực trong hoạt động của các doanh nghiệp NQD, phù hợp với những đặc điểm đặc thù của nền sản xuất trong nước, kết hợp và tận dụng tối đa mọi tiềm năng sẵn có cũng như huy động từ bên ngoài của nền kinh tế đất nước.

Giải pháp thiết lập cơ chế quản lý tài chính cho các DNNQD

Việc xác định giá trị của phần vốn góp giữa các thành viên được thực hiện theo nguyên tắc thương lượng nhất trí trong nội bộ các thành viên của doanh nghiệp theo những quy định hiện có của pháp luật (ví dụ như Điều 23 Luật doanh nghiệp) và có sự chứng kiến, trọng tài của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Doanh nghiệp tất nhiên được phép thay đổi vốn điều lệ hoặc vốn đầu tư của chủ sở hữu doanh nghiệp, nhưng việc thay đổi này phải thực hiện theo trình tự và quy định của Pháp luật. Các vấn đề cụ thể xung quanh quy định này bao gồm thời gian đăng ký thay đổi vốn, giới hạn về vốn pháp định, và công bố ra đại chúng về việc thay đổi vốn của doanh nghiệp. Doanh nghiệp được sử dụng mọi hình thức huy động vốn để phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. *Công ty TNHH được sử dụng các hình thức sau:. a) Vay vốn từ các tổ chức tài chính tín dụng trong và ngoài nước b) Phát hành trái phiếu công ty. c) Vay cá nhân trong và ngoài công ty. d) Vay của các tổ chức cá nhân nước ngoài theo các quy định pháp luật. Hội đồng thành viên được quyết định thời điểm, phương thức mức vốn huy động. Công ty TNHH không được phát hành cổ phiếu. *Công ty cổ phần được huy động theo các cách thức sau:. a) Vay vốn từ các tổ chức tài chính tín dụng trong và ngoài nước b) Phát hành trái phiếu công ty, trái phiếu chuyển đổi và các loại trái phiếu khác theo quy định của pháp luật và điều lệ công ty. c) Vay cá nhân trong và ngoài công ty. d) Tăng vốn cổ phần băng phát hành cổ phiếu. e) Vay của các tổ chức cá nhân nước ngoài theo các quy định pháp luật. Hội đồng quản trị quyết định loại, tổng giá trị, mức giá và thời điểm phát hành trái phiếu cổ phiếu. *Công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân được sử dụng các hình thức huy động vốn sau:. a) Vay vốn từ các tổ chức tài chính, tín dụng trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật. b) Vay cá nhân trong và ngoài công ty. - Đối với tổn thất do nguyên nhân khách quan, Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên hoặc giám đốc ( đối với doanh nghiệp không có hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên) phải lập phương án xử lý cụ thể. Doanh nghiệp có quyền chủ động nhượng bán thanh lý tài sản thuộc sở hữu của doanh nghiệp, chênh lệch giữa số tiền thu được do nhượng bán thanh lý tài sản với giá trị còn lại của tài sản nhượng bán thanh lý và chi phí nhượng bán thanh lý tài sản được hạch toán vào kết quả kinh doanh của doanh nghiệp. Quản lý doanh thu chi phí:. Doanh thu của doanh nghiệp bao gồm doanh thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, gia công và doanh thu từ các hoạt động khác. - Doanh thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh và gia công bao gồm:. a) Toàn bộ số tiền doanh nghiệp thu về từ việc bán hàng hoá, dịch vụ và tiền gia công sau khi đã trừ đi các khoản chiết khấu bán hàng, giảm giá hàng bán và hàng bán bị trả lại. b) Thu từ phần trợ của Nhà nước khi thực hiện việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ theo đơn đặt hàng của Nhà nước. c) Giá trị các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ đem biếu tặng, cho hoặc tiêu dùng trong nội bộ doanh nghiệp. Thời điểm ghi nhận doanh thu hoạt động sản xuất, kinh doanh và gia công là khi hàng hoá, dịch vụ đã được cung cấp, người mua người đặt hàng đã trả tiền hoặc chấp nhận thanh toán. Doanh thu từ hoạt động khác gồm thu từ hoạt động liên doanh, liên kết;. thu từ hoạt động mua bán tín phiếu, trái phiếu, cổ phiếu; thu từ hoạt động cho thuê tài sản; thu lãi tiền gửi, lãi cho vay; thu tiền phạt, nợ phải thu đã xoá nay thu hồi được; thu do hoàn nhập các khoản dự phòng đã trích năm trước nhưng không sử dụng đến và các khoản thu khác. Doanh thu để tính thu nhập chịu thuế được xác định theo quy định tại Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành luật Thuế thu nhập doanh nghiệp. Toàn bộ chi phí hoạt động sản xuất kinh doanh thực tế phát sinh của doanh nghiệp có chứng từ hợp pháp, hợp lệ được hạch toán vào sổ kế toán. - Chi phí từ hoạt động sản xuất kinh doanh và gia công bao gồm:. a) Chi phí nguyên vật liệu, nhiên liệu, động lực: là giá trị của nguyên nhiên vật liệu, động lực đã sử dụng và tiêu hao thực tế cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. b) Chi phí tiền lương: là các khoản tiền lương, tiền công, chi phí có tính chất tiền lương doanh nghiệp phải trả cho người lao động tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; tiền ăn giữa ca và các khoản mang tính chất tiền lương, tiền công đã chi. c) Các khoản trích nộp bảo hiễm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn cho người lao động theo quy định thuộc trách nhiệm của doanh nghiệp được sử dụng lao động;. d) Chi phí khấu hao tài sản cố định: Là số khấu hao tài sản cố định sử dụng cho hoạt động sản xuât kinh doanh trích trong kỳ;. e) Chi phí nghiên cứu khoa học, công nghệ, sáng kiến cải tiến kĩ thuật;. f) Chi phí quảng cáo, tiếp thị, khuyến mại liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh;. g) Chi phí dịch vụ mua ngoài: Là các chi phí trả cho tổ chức, cá nhân ngoài doanh nghiệp về các hàng hoá, dịch vụ được cung cấp như : tiền bốc vác, vận chuyển, chi phí điện nước, điện thoại, chi phí thuê sữa chữa tài sản cố định, tư vấn, kiểm toán, quảng cáo, bảo hiểm tài sản, đại lý, môi giới uỷ thác xuất nhập khẩu, chi trả tiền thuê tài sản cố định và các dịch vụ khác. h) Chi phí bằng tiền khác bao gồm: Các khoản thuế, phí, lệ phí, tiền thuê đất phải nộp có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ (trừ thuế thu nhập doanh nghiệp); chi tiếp tân, khánh tiết, giao dịch, đối ngoại; chi bảo hộ lao động trả lãi ngân hàng. i) Các khoản chi cho hoạt động sản xuất kinh doanh khác bao gồm: dự phòng giảm giá hàng tồn kho, dự phòng phải thu khó đòi; Trợ cấp thôi việc cho người lao động theo quy định; chi phí cho thuê tài sản; chi cho công tác bảo vệ môi trường, chi bảo hành sản phẩm.

Kiến nghị điều kiện thực thi giải pháp

Đẩy mạnh công tác đào tạo các cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, bản lĩnh chính trị vững vàng, khả năng nghiên cứu và làm việc độc lập tốt. Nâng cao chất lượng của đội ngũ những người làm công tác hoạch định chính sách nhất là chính sách kinh tế hiện nay.