Quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản đối với ngành Thủy lợi tại Vụ Đầu tư

Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu t− xây dựng cơ bản

Trên cơ sở những tài liệu thiết kế dự toán đ−ợc duyệt thì việc thi công xây lắp công trình mới đ−ợc thực hiện và vốn đầu t− xây dựng cơ bản mới đ−ợc chi ra cho việc thực hiện các khối l−ợng xây lắp đó. Từ những điều phân tích trên cho thấy một trong những nguyên tắc cơ bản của cấp phát vốn đầu t− xây dựng cơ bản là phải đảm bảo các tài liệu thiết kế dự toán, tuân thủ đúng trình tự đầu t− và xây dựng.

Hình thức cấp phát thanh toán

Quyết toán vốn đầu t− XDCB cho ngành thuỷ lợi là khâu công việc cuối cùng trong cả quá trình quản lý chi ngân sách đầu t− XDCB cho ngành thuỷ lợi. Nó là quy trình kiểm tra rà soát chỉnh lý lại số liệu đã đ−ợc phản ánh sau một kỳ hạch toán và tìn hình chấp hành dự toán chi nhằm phân tích kết quả thực hiện dự toán chi đầu t− để rút ra kinh nghiệm, bài học cần thiết trong thực hiện chi và quản lý chi đầu t− ở kỳ sau.

Khái quát về tình hình thuỷ lợi ở n−ớc ta hiện nay

Đến nay ngành Thuỷ lợi đã có đủ năng lực để hoàn chỉnh các khâu từ Quy hoạch, Khảo sát thiết kế, thi công và quản lý khai thác các hệ thống thuỷ lợi, kể cả các công trình và hệ thống lớn, phức tạp, ngang tầm với trình độ khoa học của thế giới. Đối với vùng đồng bằng, trung du phía bắc các hệ thống thuỷ lợi đã cấp nước tưới tiêu (chủ động hoặc tạo nguồn), tạo điều kiện cho nông dân sản xuất trên phần lớn diện tích canh tác.

Quy trình quản lý thanh toán vốn đầu t− XDCB đối với ngành Thuỷ lợi tại Vụ Đầu t−

Thực trạng của việc quản lý chi đầu t− xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà n−ớc cho ngành Thuỷ lợi trong thời gian qua

• Thực trạng công tác quản lý chi đầu t− XDCB từ NSNN cho ngành Thuỷ lợi trong những năm qua

Nhìn chung thì tốc độ tăng chi đầu t− XDCB cho ngành thuỷ lợi có tăng nh−ng ch−a đáng kể, ch−a thực sự xứng đáng với vai trò và nhiệm vụ mang tính chiến l−ợc của nó và ch−a thể hiện đ−ợc những đ−ờng lối của Đảng và Nhà n−ớc trong việc phát triển thuỷ lợi mà nhà nước đã khẳng định đó là : Thuỷ lợi là biện pháp hàng đầu trên mặt trận sản xuất nông nghiệp, công trình thuỷ lợi là cơ sở hạ tầng quan trọng để phỏt triển bền vững đất nước. Mặc dù nền kinh tế n−ớc ta còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình phát triển, các cân đối lớn về nền kinh tế còn nhiều bất cập, đặc biệt là cân đối giữa khả năng thu và nhu cầu chi của nền kinh tế, nh−ng để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế khu vực nông thôn nói riêng và dể đáp ứng cho sự nghiệp CNH- HĐH nói chung thì Đảng và Nhà n−ớc ta không ngừng quan tâm giành vốn đầu tư để tạo điều kiện phát triển kinh tế của đất nước và mục tiêu của. Hàng năm đến thời điểm ngày 31/12 tất cả cácdự án, công trình đều phải kê khai khối l−ợng thực hiện nh−ng do −ớc tính nên khong thể chính xác, hoặc có thể các bên A - B thông đồng với nhau khai khống khối lượng để lấy tiền trước, trong khi đó các cơ quan quản lý (cơ quan cấp vốn) không kiểm tra kỹ.

Công tác quyết toán vốn đầu t− XDCB

Trong quá trình cấp phát chỉ có những công trình, hạng mục ccong trình đã thẩm định thì mới đ−ợc cấp 90%, dự án nào đ−ợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, quyết toán mới đ−ợc cấp 100%. Kết thúc năm kế hoạch và khi dự án hoàn thành (công trình hoặc hạng mục công trình) nhằm xác định số vốn đầu t− cấp phát trong năm hoặc số vốn đầu t−. Khi dự án hoàn thành (công trình hoặc hạng mục công trình hoàn thành) chủ đầu t− phải đối chiếu khối l−ợng hoàn thành đ−ợc cấp phát với só cấp phát, thanh toán, chuyển nh−ợng những vật t− thiết bị không sử dụng thanh toán nợ nần.

Những thành tựu về đầu t− XDCB đối với ngành thuỷ lợi trong thời gian qua

Trong những năm qua công tác kiểm tra quyết toán đã đạt đ−ợc những thành tựu đáng kể, hầu hết các công trình hoặc hạng mục công trìn khi hoànthành. - Tiến độ thực hiện của nhiều dự án đã đáp ứng đ−ợc yêu cầu đề ra, đảm bảo tiến độ thi công công trình và cung cấp trang thiết bị, sớm đ−a công trình vào sử dụng nâng cao hiệu quả vốn đầu t−. Đảng và Nhà nước ta ngày càng quan tâm đến vấn đề đầu tư XDCB, do vậy việc quản lý vốn đầu t− XDCB ngày càng đi vào quý đạo chặt chẽ hơn, nh− các thủ tục về đầu t− đ−ợc đảm bảo hơn, tiến độ thi công nhanh và đúng thời gian, đảm bảo đúng chất l−ợng công trình và đ−a công trình vào sử dụng, thanh toán vốn.

Những tồn tại trong công tác quản lý vốn đầu t− XDCB đối với ngành Thuỷ lợi ở Việt Nam trong thời gian qua

Việc giao kế hoạch và phân khai kế hoạch chậm dẫn đến việc điều chỉnh về tiến độ thực hiện và thah toán vốn của từng dự án, nh−ng công tác điều chỉnh rất chậm, nh−ng công tác điều chỉnh rất chậm, sang đến tháng 10 kế hoạch điều chỉnh vẫn chưa được thông qua, làm ảnh hưởng đến việc thanh toán vào cuối năm, việc triển khai của các chủ đầu t− bị động và rất chậm trễ. + Về tổng dự toán: các đơn vị t− vấn đã ch−a đề cập hết các nội dung các công việc đã đ−ợc phê duyệt; việc áp đơn giá trong quá trình tổng hợp dự toán còn nhiều thiếu sót: sai mã hiệu, sai nội dung công việc mà đơn giá đã quy định, thậm chí có trường hợp còn dùng đơn giá của khu vực Hà Nội để áp giá cho các công trình được xây dựng ở địa phương khác. - Việc bàn giao mặt bằng thi công giữa chủ đầu t− và các đ−ơn vị thi công còn nhiều vướng mắc: việc phối hợp giữa chủ đầu tư và các địa phương về giải phóng mặt bằng còn nhiều khó khăn về giá đền bù; các đơn vị đ−ợc giao nhiệm vụ thực hiện công tác đền ch−a tổng hợp đầyđủ các thông tin bù để báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét xử lý kịp thời.

Quan điểm phát triển Thuỷ lợi đến năm 2010

- Tăng c−ờng công tác quản lý nhà n−ớc về nguồn n−ớc, kiểm soát các nguồn gây ô nhiễm môi tr−ờng n−ớc, tập trung đầu t− hệ thống t−ới tiêu n−ớc m−a đề phòng ngập lụt các đô thị, các khu công nghiệp ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh. Chú trọng phát triển công tác thuỷ lợi ở miền núi, vùng sâu vùng xa nhất là những vùng đặc biệt khó khăn về nguồn nước, gắn công tác thuỷ lợi với các chính sách xã hội để từng bước giải quyết nước sinh hoạt cho nhân dân và phục vụ phát triển kinh tế xã hội góp phần thực hiện thành công chương trình xoá đói giảm nghèo định canh định cư và bảo vệ vững chắc biên cương của tổ quốc. Tiến tới dân chủ hoá và thực hiện công bằng xã hội trong h−ởng lợi từ công trình thuỷ lợi, đồng thời cần tuyên truyền công tác giáo dục cho tất cả các tầng lớp nhân dân trên mọi phương diện để họ nhận thức được việc xây dựng và quản lý các công trình thuỷ lợi là trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của mỗi ng−ời dân.

Nhiệm vụ phát triển thuỷ lợi ở nước ta đến năm 2010

Tiếp tục nghiên cứu, quy hoạch, chuẩn bị kỹ thuật để đầu t− xây dựng cho bước phát triển mới, trong đó chú trọng khai thác tiềm năng đất dốc ở miền núi, trung du, vùng bãi và vùng ven biển …để tăng diện tích canh tác, phân bổ hợp lý lao động trong vùng, bù đắp diện tích mất đi do XDCB và phát triển dân c−. Đây là vùng th−ờng bị bão lụt, cần nhiên cứu chính sách thích nghi giảm nhẹ thiên tai, hệ thống đê biểm thường rất khó giữ, chỉ bảo vệ những vùng nhỏ cục bộ vì vậy chỉ có thể đầu t− mức độ … Nghiên cứu các giải pháp phòng tránh thích nghi, chung sống với lũ lụt; quy hoạch nhà ở, trồng rừng phòng hộ, thoát lũ cửa sông, xây hồ chứa n−ớc ở th−ợng nguồn, tăng c−ờng dự báo cảnh báo. Việc tận dụng và khai thác nguồn n−ớc sau thuỷ điện cần phải đ−ợc tiếp tục nghiên cứu, chuẩn bị kĩ thuật tốt để phân phối hợp lý trên các địa bàn trong khu vực, ngoài việc phục vụ cho nông nghiệp, n−ớc cho công nghiệp, dân sinh ở các thành phố lớn, phải nghiên cứu cho giai đoạn phát triển cao hơn sau này….

Một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác quản lý vốn đầu t− xây dựng cơ bản đối với ngành Thuỷ lợi

Đối với các công trình sẽ hoàn thành trong năm, đề nghị các bộ, ngành, địa phương có sự kiểm tra chặt chẽ các chủ đầu tư và các đơn vị thi công, bảo đảm thực hiện đúng tiến độ dự án công trình đã đ−ợc phê duyệt, tập trung hoàn thành dứt điểm những dự án quan trọng đ−a vào sử dụng trong năm, kiên quyết không. Thứ ba: Cần đ−a ra các biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng chậm trễ trong việc phân giao kế hoạch, triển khai thực hiện và nghiệm thu khối l−ợng xây dựng cơ bản hoàn thành, đồng thời cần cải tiến quy trình cấp phát và thanh quyết toán vốn đầu tư theo hướng đơn giản về thủ tục, đáp ứng tiến độ thi công công trình. Các bộ, ngành, địa phương cần chỉ đạo các chủ đầu tư tập trung xây dựng các dự án có chất lượng, thẩm định kỹ phương án tài chính, phương án trả nợ làm cơ sở quyết định đầu tư, khẩn trương ký kết hợp đồng vay vốn với các tổ chức cho vay, chấm dứt tình trạng “vốn chờ dự án” nh− các năm tr−ớc đây.

Một số giải pháp điều kiện

- Việc xây dựng chính sách phải đảm bảo tính đơn giản, dễ hiểu, dễ kiểm tra vì chính sách đền bù tái định c− liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế của tầng lớp nhân dân mà chủ yếu là nông dân. Để giải quyết quan hệ này nên chăng Vụ đầu t− sau khi kiểm tra danh mục phân khai kế hoạch của các ngành, làm thông báo chuyển kế hoạch đầu t− gửi kho bạc nhà n−ớc trung −ơng, áp dụng vốn đầu t− theo hạn mức nhằm hạn chế tình trạng thừa, thiếu vốn giả tạo trên các địa bàn các địa phương. Ngoài ra, hàng năm chủ đầu t− phải báo cáo tình hình thực hiện đầu t− với cơ quan cấp phát (KBNNTW) và cơ quan chủ quản cấp trên các chỉ tiêu cơ bản về giá trị hiện vật nh− : giá trị khối l−ợng thực hiện đ−ợc nghiệm thu đề nghị thanh toán trong năm kế hoạch, vốn đâu t− đ−ợc cấp phát trong năm kế hoạch, giá trị khối l−ợng hoàn thành ch−a đ−ợc cấp vốn thanh toán và một số chỉ tiêu hiện vật chủ yếu nh−: số hạng mục, năng lực đã hoàn thành và đ−a vào sử dụng.