Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã để nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển kinh tế - xã hội huyện Hà Hoà, tỉnh Phú Thọ

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUAN LÝ NGAN ÁCH XÃ TRấN ĐỊA BÀN HU' HA HềA, TINH PHU THO

Có một số khoản thu như: thu tiền đắt côn; và hoa lợi công sản, lệ phí trước bạ, (huế thu nhập cá nhân, thuế giá tị gia tăng,.. giao cho địa phương quản lý sẽ hiệu quả hon,. Phan cấp chính là điều kiện để kinh tế cả nước nói chung, kinh tế huyện Hạ Hòa nói Tiêng, phát huy tinh năng động, chủ động khơi thông các nguồ lực tểm năng và xử lý các vấn đề phát sinh kịp thời có hiệu quả. Phân cấp là điều kiện tắt yếu để nâng cao. hiệu quả quản lý Nhà nước vé các linh vực của chính quyền cấp huyện. Khi quyển và nhiệm vụ đã được trao vào tay thi các đơn vị trong huyện phải lo lắng, trăn trở và thấy trách nhiệm cia mình trước dân hơn. Ngoài ra, phần cấp còn phát huy hiệu quả sử cdụng ngân sách cũng như nguồn lực tại chỗ cả về vật chất và tinh thần, trí tuệ được tốt hơn, nhằm tạo điều kiện đ tăng thụ ngân sách trên địa bàn, phát huy. của địa phương. Phan cấp quản lý ngân sách dam bảo tính thống nhất trong toàn huyện. Bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa phương của các cấp, tạo điều kiện. cho chính quyền địa phương chủ động xử lý các công việc ở địa phương, quyển quyết. định của UBND trên cơ sở tham mưu của Phòng TC-KH về phân bổ ngân sách cho. các đơn vi, quyền chủ động của cóc đơn vị sử dụng ngân sách trong phạm vi dy toần. n hành, cđược duyệt phù hợp với chính sách theo quy định. Thực hiện tắt quy tình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước. phù hop với điều kiện của dia phương. Đảm bảo sự khớp nói giữa kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ đó có thể huy động diy đ và kip thời các nguồn lự tà chính tạo thể chủ động để chính quyén cấp xã thực thi các nhiệm vụ. Cần đổi mới các hoạt động tử lập dự toán ngân sách cho đến. chip hành và quyết toán ngân sách có tính khoa học và phù hợp hơn với thực tế. thể là cần tếp tục đổi mí các căn eit và quy trình lập dự toán ngân sách, hoàn thiện. thi tục và cơ chế chấp hành ngân xích, cũng như đổi mới phương thức quyết toán. Đặc biệt edn chuyển các định mức phân bé ngân sich cho các linh vực dựa trên đầu vào và căn cứ vào kết quả đầu ra, cụ thé. + Công tức lập dự toán ngân sich cấp xã. Kết quả nghiên cứu cho thấy, bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác lập dự. toán ngân sách cấp xã trên địa bùn huyện Hạ Hồa. vẫn còn bộc lộ những hạn c. khắc phục, những giải pháp đề xuất có thé thực hiện như sau:. “Thứ nhất, dự toán thu ngân sich cấp xã phải dựa trên cơ sở đánh giá inh hình thực. hiện năm trước, phân tích, dự báo tỉnh hình đầu tư của Nha nước, khả năng tăng. trưởng kinh 18, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh. doanh của các đoanh nghiệp, các tổ chức, cả nhân trên địa bản, đặc biệt là các cơ sở. kinh tẾ trọng diém, có số thu lớn; đảm bảo tinh ding, tính dù từng lĩnh vực thu, từng. lộ thu, đặc biệt là các chính. sắc thuế theo các quy định của pháp luật vẻ thu, ct. xách, chế độ mới ban hành hoặc sửa đổi về thu ngân sách nhà nước đối với các doanh. nghiệp, tổ chức, cá nhân, Dự toán thụ phải xây dựng trên inh thin "phần đâu” theo. hướng dẫn của cấp trên nhưng phải đảm bảo tính khả thi cao, đồng thời phải được thông qua HĐND cấp xã trước khi tổng hợp gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. “Thứ hai, dự toán chỉ ngân sách cấp xã xây dựng phải đảm bảo sự phù hợp với phân cấp. quản lý kính p nguồn thú, nhiệm vụ chỉ của HĐND huyện Hạ Hồa vàhội, p ha năng huy động nguồn thu vào ngân sách của địa phương, phải dam bảo nguyên tắc cân đối ngân sich. “Thứ ba, xây dựng dự toán chỉ đầu tư phát triển phải căn cứ trên cơ sở dự toán số thu. do nhà nước thu hồi dat, thu đóng góp của nhân din đưa tiền đền bù quỹ đất công. ào quan lý qua ngân sich nhà nước, 50% vượt thu ngân sich năm trước, chỉ đầu tơ. 'XDCB phải thực hiện phân bỏ chi tiết cho từng công trình cụ thẻ. “Thứ tư, đối với các hoạt động chỉ thường xuyên giao chỉ phải dựa trên cơ sở thực hiện năm trước, nhiệm vụ phát sinh trong năm, đặc biệt là các nhiệm vụ chỉ cho sự nghiệp. quan đến con người, đối tượng dim bảo. xã hội dự kiến phát sinh trong năm. Bồ trí sắp xếp ưu tiên thực hiện những chính sách đã ban hành, chế 86 dim bảo xã hội, hé độ cho con người, những chế độ mới phát. sinh do cắp trên bạn hình, phải lập dự toán cụ th, có thuyết mình chỉ it để đ nghị cấp trên bổ sung nguồn thực hiện. + Công tá chip hành ngân sách cấp xã. “Công tác chấp hành thu n n được các cơ quan, các cắp chính quyềnn sch cắp x,. địa phương quan tâm tiễn khá từ dẫu năm, dim bảo thu đúng, thu đủ, thu kip thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chỉ bổ trí trong dự toán. Đổi với việc thực hiện chính sách thuế, thu thuế trên địa bàn, Phòng Tài chính - kế hoạch huyện phối hợp cùng Chi cục thué thực hiện tuyên truyễn, hướng dẫn cho chính. quyền các địa phương tiễn khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật. vé th, đặc biệt là các chính sách mới ban hành, hỗ ty và tạo đu kiện tối đa cho người nộp thuế khi thực hiện nghĩa vụ thuế theo quy định của pháp luật. Đối với các khoản thu phí và lệ phí cần nghiêm túc tiễn khai thực hiện theo đúng. CChinh phủ về tăng cường chắn chính việc thực ign các quy định của pháp luật vỀ phí. UBND cấp xã chỉ được thục hiện thu các phí, ệ phí nằm trong danh mục được. phép thu và mức thu theo quy định của HĐND huyện. ‘Thu khoán quỹ đất công ích và hoa lợi công sản: UBND cắp xã cin có biện pháp thiết. thực hơn nhằm tăng cường quản ý quỹ dit công ich và có cơ chí ao khoán hop lý,. tân đụng tiệt để không để quỹ đắt công ích hoang hoá. Việc thu khoán quỹ đắt công. ích ni giao khoán và thu tiền hàng năm, tránh tỉnh trạng giao khoán nhiều năm nhưng thu tiên một lần Lam ảnh hưởng đến kế hoạch ngân sách của các năm tếp theo. Đổi với thu khác tại xã: Đảm bảo việc thu và hạch toán vio ngân sách đúng nội dung,. bản chất ác khoản thu, cần phải được giám sit, đôn đốc nộp kip thỏi vào ngân sich,. tránh trường hợp ứng nguồn để thực hiện các nhiệm vụ khác, cuỗi năm không có. để hoàn trả. “Công tác chip hành chỉ ngân séchedp xã: UBND cắp xã có trách nhiệm thống nhit, quản lý điều hành chỉ ngân sách xã theo dự toán được Hội đồng nhân dân cắp xã phê duyệt. Quá trình điều hành dự toán chỉ ngân sách cấp xã cin phải đảm bảo các nội. cdụng chủ yếu sau. 'Thứ nhất, tổ chức did hành chỉ ngân sách phải được thực hiện theo đúng dự toán đã. được phê duyệt một cách chặt chè, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm,chống lãng. phí, chỉ đúng nội dung, mục đích, đảm bảo đúng định mức, chính sách chế độ, thực. hiện quyết toán theo đúng Mục lục NSNN, gắn trích nhiệm đổi với chủ tài khoản cũng. như kế toán ngân sich cấp xã. Đổi với nguồn chưa giao dự toán chỉ tết như: Nguồn. tăng thu, chỉ khác và dự phòng ngân sách khi thực hiện phân chia phải báo cáo và có ý. kiến đồng ý của Thường trực HĐND xã. Các nhiệm vụ chỉ đột xuất ngoài dự toán phải được cân nhắc, tính toán trước khi quyết định, với nguyễn tắc lam được nguồn bổ. sung hợp pháp mới quyết định chỉ. trường hop phát sinh những nhiệmvụ chỉ ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn được mà dự phòng ngân sách không đủ đáp ứng, UBND. cắp xã cần sắp xép lạ các nhiệm vụ chỉ chưa cin thi, thống nhất với Chủ tich và Phó. chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã để thực hiện, i không thực hiện vay cá xử dụng nguồn thu chưa qua ngân sách để "đáp ứng” chỉ. cơ edu lại chỉ ngân sách cấp xã để nâng cao hiệu quả sử dung ngân sách, thực hiện nghiêm quy định của Luật NSNN, bổ trí ngân sich tập trung, chồng đàn tri gây thất thoát vốn. sử dung ngân sách có mục đích, hiệu quả. Vốn đâu tư từ ngân sách cấp xã tập trung phát tiễn co sở hạ ting kinh tế - xã hội, tập trung ưu tiên thực hiện chính sich cải cách tiền lương, chỉ đảm bio xã hội. ting chỉ ngân sich cắp xã cho các lĩnh. vực giáo dục ~ đào tạo, văn hod thông in, thể dục thé thao, đảm bảo chỉ cho an ninh trật tự, an toàn xã hội tai địa phương. Thứ ba, xây dựng kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chỉ chỉ tết én từng quý, tồng. thing, cân đối phù hợp với ngudn thu đ từ đó chủ động điều hành chỉ, đảm bảo hợp lý và đạt được hiệu quả. Đẳng thời tránh được tình trạng ứ đọng các khoản chỉ về cuối. năm, dẫn đến tình trạng để tồn ngân sách trong khi nguồn ngân sách cắp xã còn han hep. Kiên quyết không để các xã có hiện trong nợ đọng lương, phụ cấp và các khoản. đồng góp theo lương của cán bộ xã: nghiêm cắm việc để phát sinh công nợ về chỉ. Déi với chỉ đầu tư XDCB, các công trinh phải được phê duyệt của cấp. có thấm quyền, phải ác định được đủ nguồn vốn đầu tr mới cho phép tiến hành xây dựng. Đối vớ inh vực chỉ thường xuyên: Phần đầu xây dụng định mức chỉ phù hợp với quy mô của từng khối xã để làm căn cứ phân bổ dự toán chỉ cho ngân sách cấp xã hàng. VỀ những khoản chỉ hành chính Nhà nước, yêu cầu phải đảm bảo cho chính. quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, v8 nguyên tắc chi phải đảm bảo đúng chế. độ, kịp thời các khoản phụ cổ. các đơn vị thực hiện cơ chế khoán chỉ hành chính để đảm bảo chỉ tiêu tiết kiệm, thiết. thực và hiệu quả, tránh lãng phí những khoản chỉ về hội nghị. tiếp khách, khánh tiết và. mua sắm tài sản. Đối với lĩnh vực chỉ đầu sư XDCB: Moi thi tục XDCB chính quyền xã phải thực hiện đúng quy chế quản lý và trình tự đầu tư xây dựng ban hành theo Thông tư, Nghị định của Chính phi. Các dự án đầu tư do cấp xã quản lý phải có trong quy hoạch được cấp có thắm quyền phê duyệt và phù hợp với các điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của. tur và xây dụng theo guy định hiện hành của Nhà nước. Nghiêm cắm việc triển khai dự án khi chưa có nguồn vốn đảm bảo. Các khoản đồng. sốp bằng tiền của các 16 chức, cá nhân; vin hỗ trợ của các tổ chức trong nước; vốn. viện trợ của các tổ chúc, cá nhân ngoài nước để đầu t cho các dự ấn do xã quản lý. phải được hạch toán, quản lý qua ngân sách cắp xã. Việc quản lý vốn đầu tư phải đảm. bảo đúng mục dich, it kiệm, hiệu quả, dân chủ công khai, minh bạch: chip hành đúng chế độ quản lý tài chính. + Công tác quyếttoán ngân sích cấp xã. Kết quả nghiên cửu cho thấy, bên cạnh những kết quả dạt được trong công tác quyết toán ngân sách cắp xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa, vẫn còn bộc lộ những hạn chế cần khắc phục. Các giải pháp hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách cấp xã cần thực hiện bao gồm:. 'Thứ nhất, trước khi khoá i năm, kể toán ngân sách cấp xã cần phải. ~ Rà soát a tt cả các khoản thụ, chí theo dự toán để tiền hành xử lý như sau: đối với. những khoản phải thu nhưng chưa thu phải có biện pháp đồn đốc thu nộp đầy di, kịp. thời vào Ngân sich nhà nước; đối với những khoản chỉ pha giải quyết dứt điểm các. nhu cầu chi theo dự toán. - Lam thủ tục nộp ngay tất cả các khoản đã thu côn để ti xã vào Kho bạc nhà nước và. hoàn thành chậm nhất trước cuối giờ làm việc của ngày 31 tháng 12; nếu nộp chậm. sau thời gian trên phải tính vào thu ngân sách năm sau,. ~ Trước khi thực hiện khoá số phải xem xét lại các số liệu đã hạch toắn và đối chiếu. với Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo rằng các số liệu thu, chỉ ngân sách xã. cđều chính xác, đầy đủ và theo đúng Mục lục ngân sách xã. + Xử lý dứt điểm các khoản tạm thú, tam git và các khoản nợ vay còn tồn đọng đến. toàn bộ tài sản, vật tự, công ng. tiễn mặt, tiền gửi và các loại tủa xã dé xác định số thực có của chúng ở thời điểm cuối năm báo cáo. có hoàn toàn khớp đúng hay không. “Thứ hai, công tác quyết toán ngân sách xã cần được quan tâm thực hiện, quyết toán. thu phải có số thu phát sinh trên địa bàn và điều tiết ngân sách theo tỷ lệ được hưởng đúng quy định. Thuyết mình quyết toán ngân sách cấp xã phải được giải tình một. cỏch rừ ring, đỏnh giỏ khỏi quỏt được tinh hỡnh thực hiện dự toỏn, phõn tớch rừ nguyờn. nhân tăng, giảm các chỉ iu thu, chi ngân ích so với dự ton giao đầu năm để có cơ sở cho Hội đồng nhân dân thảo luận và phê chuẳn quyết toán; đồng thời cung cấp thêm các thông tin cin thất cho công tức quản lý ngân sách xã ở những chu tinh sau, đôich. hỏi thuyết minh quyết toán cắp xã phải. Đề cao trách nhiệm của ménh trong quá tršnh thảo luận ví phẹ chuẩn quyết toán ngân. sich cấp xã, Trước khi tình HĐND phê duyệt quyết toán, Ban Kinh ‹ xã hội HIĐND huyện phải thẩm tra và có báo cáo thẩm tra về quyết toán thu, chỉ ngân sách cắp xã. Nội dung thắm định quyết toán ngân sách cấp xã bao gồm:. - Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp của hỗ sơ quyết toán ngân sách xã. Bộ hỗ sơ quyết. toán ngân sách xã phải có di về số lượng các bảo cáo theo quy định. Các nội dung thể hiện trong các báo cáo cũng phải tn thủ theo những nguyên tic lập bio cáo đã được. qui định chung, có đầy da chữ ký và dấu của các cá nhân có liên quan. Số liệu trong. các bản báo cáo của hồ sơ quyết toán ngân sách xã phải đầy đủ, đúng đắn, chính xác, trung thực và có bằng chứng tin cậy và hợp pháp,. = Xem xét tinh cân đối giữa tổng thu và tổng chỉ ngân sách xã; về mặt nguyên tắc. không được để tình trạng chỉ lớn hơn thu. - Xem xét sự phù hợp giữa các chỉ tiêu quy ích xã với các chỉt toán thu, chỉ ngân s trên cá. tiêu trong dự toán đã được duyệt. Sự phù hợp của các số. báo cáo tổng hợp. ‘i các số liệu trên báo cáo theo Mục lục ngân sách áp dụng cho cấp xã. - So sánh mức độ thực hiện từng chỉ tiêu thu, chi so với dự toán để thấy được sự chênh. lệch diễn ra theo xu hướng nào? Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến. sự chônh lệch đó và xác định với những ngu) trách nhiệm. Đẳng thời thực hiện kiểm soát thu, chỉ NSNN theo hệ thống chương tình kế toán TABMIS nói mạng giữa các ngành Tài chính ~ KBNN - Thuế Tiếp tục đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy, rà soát hức năng nhiệm vụ của Phòng Tài chính - Kế hoạch để đảm bao đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính trong giai đoạn mới, thực hiện có hiệu quả các khoản chỉ ngân sách thuộc quyỂn quản lý.