MỤC LỤC
Cộng hòa, đã ba lần các phe phái tả - hữu phải chung sống với nhau, can trở, kìm chế quyền lực của nhau (giữa tổng thống và chính phu)!. Tai một vài nước đặc biệt là Bêlarút, 1. Xem: Đặng Thanh Tịnh, Lich sử nước Pháp, Nxb. 36 Thể ché chinh trị các nước châu Âu. tổng thống vẫn nắm rất nhiều quyền, thậm trí quyền lực còn hơn hắn tổng thống các nước chính thể tổng thống, vì thế. tình trạng độc đoán vẫn là một nguy cơ, và quyền lập pháp. vẫn chỉ là một nhánh quyền yếu ớt. Sự tồn tại của chính thể hôn hợp nghiêng mạnh về phía tổng thống ở nhiều nước cho. thây yêu cầu tập trung quyền lực là điều cần thiết và hợp lý. để giữ ổn định chính trị, hay đẩy mạnh cải cách kinh tế-xã hội ở các nước này. Hình thức nhà nước theo cấu trúc lãnh thổ. Hình thức nhà nước theo cấu trúc lãnh thổ là hình thức nhà nước được xem xét dưới góc độ cơ cấu các lãnh thổ hợp. thành nhà nước và mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước trung ương và các cơ quan nhà nước địa phương. Có ba loại hình nhà nước theo cấu trúc lãnh thé: Hình. thức nhà nước đơn nhất, hình thức nhà nước liên bang và hình thức nhà nước liên minh. a) Hinh thức nhà nước đơn nhat. - Các chủ thé liên bang có quyển thành lập hệ thống các cơ quan chính quyền của mình (hành pháp, lập pháp, tư pháp), có hiến pháp, có hệ thông pháp luật và các cơ quan. Hiến pháp, pháp luật của các chủ thể liên bang. không được trái với Hiến pháp và pháp luật liên bang. - Tại một số nước, các chủ thể liên bang có quyền rút ra khỏi liên bang, điều kiện tùy theo quy định của môi nước. Quyết định rút khói liên bang phải thông qua trưng cầu. — Mặc dù đều là nhà nước liên bang, nhưng tại mỗi nước, tổ chức chính quyển các đơn vị cấu thành liên bang khác. 40 Thể chế chính tri các nước châu Âu. nhau, và quyền tự trị cũng khác nhau. Tại hầu hết các nước. chế độ liên bang ở châu Âu quyền lực của các chủ thể liên. bang khá rộng. Riêng Bôxnia Hécxég6vina, quyền lực của các nước cộng hòa trực thuộc rất lớn trong khi quyền hạn cua. liên bang chỉ bó hẹp trong một vài lĩnh vực cụ thể. như vậy là Xécbia & Môngtênêgrô trước khi tách thành hai nước cộng hòa độc lập vào đầu năm 2006. C) Hinh thức nha nước hiên minh, hay lén minh giữa các nha nước.
Thụy Dién là nước đầu tiên trên lục địa châu Âu có Nghị viện (Riksdaq) vào năm 1435, có sự đại diện của tất cả các tang lớp. trong xã hội. 12 Thế chế chính tri các nước châu Âu. quốc hội đại diện cho nhân dan cả nước, có trách nhiệm bao vệ lợi ích cua toàn dân, kể cả nhưng nhóm người thuộc về thiểu số. Do đó chỉ có nghị viện mới được trao những quyền. hạn đặc biệt. Trong thời kỳ đầu của chủ nghĩa tư bản, thời kỳ tư bản. tự do cạnh tranh, nghị viện là cơ quan có ưu thế hơn hắn các. cơ quan nhả nước khác. Tuy nhiên sang đến thời kỳ chủ nghĩa tư bản lũng đoạn nhà nước, vai trò của nghị viện suy giảm. Chế độ độc tài và phát xít phan động xuất hiện). Sau khi dự án luật được Nghị viện (quốc hội) thông qua, dự luật phải trình cho nguyên thủ quốc gia công bố. Từ quyền công bố luật của nguyên thủ, nhiều nước quy định nguyên thủ có quyển phủ quyết luật của nghị viện. Nguyên thủ có thể tự mình phủ quyết luật hay theo yêu cầu của các chủ thể khác theo quy định của từng nước. Phan mot: Khát quát vé tổ chức, hoạt động cua nhà nước.. này nhằm bao dam nghị viên không thé lạm quyển, bảo dam. thế cân bằng quyền lực, hoặc hạn chế quyển cua đang cam quyền nắm giữ cả đa số nghị viện và chính phú. Nghị viện một số nước như Bồ Đào Nha, Crôatia.. có quyền ủy quyền lập pháp cho chính phủ theo các nội dung được ấn định trong Hiến pháp. b) Tì ham quyền cua nghị viện trong lĩnh vực tài chính.
Anh, Bỉ, Hà Lan, Thụy Điển, Đan Mạch, nhà Vua có rất ít quyển lực nếu không muốn nói là quyền lực gần như hoàn toàn mang tính hình thức (cũng một phần vì các nước này luôn duy trì được ổn định xã hội trong nhiều năm). Tại Lúcxămbua, Tây Ban Nha.. nhà vua có quyền lực đáng kể hơn, it nhiều can thiệp vào chính trị dù rất giới hạn. Nhà vua của các nước quân chủ đại nghị đều được tuyên bố là không phải chịu một trách nhiệm nào, trừ khi phản quốc hay phạm tội nghiêm trọng theo quy định của Hiến pháp. vua có được quyển miễn trừ này vì ông ta không nắm quyền. chính trị trong tay, trừ trường hợp đặc biệt được ấn định trong Hiến pháp. Phần lớn các quyết định của nhà vua đưa. 70 Thể chế chính trị các nước châu Âu. ra đều do chính phú đệ trình và các quyết định của nhà vua phải có chữ ký "phó thự" của thủ tướng hay các bộ trưởng trong chính phủ. Chữ ký đó bao dam cho quyết định của nhà vua có hiệu lực và chính phú hay các thành viên của chính phú phải chịu trách nhiệm về các quyết định đó của nhà vua. Tuy nhiên điều đó không có nghĩa các ông vua của chế độ quân chủ đại nghị không có chút thực quyển nào hay không đóng vai trò gì trong nền chính trị đất nước. Trước hết sự tồn tại của một vị nguyên thủ đứng lên trên mọi thiết chế khác, trên ca mọi giai cấp, đảng phái sẽ tượng trưng cho sự đoàn kết dân tộc, hạn chế kha năng chia ré sự đoàn kết trong xã hội, bảo đảm sự thống nhất của quyền lực nhà nước, sự ốn định chính trị - xã hội của quốc gia. Chính cơ chế nguyên thủ cơ bản không nắm thực quyền và giữ chức vụ suốt đời sẽ hạn chế khả năng tranh giành quyền lực tới mức độ thú tiêu dân chủ, thay đổi chế độ hiện hành gây bất ổn, bao đảm cho nguyên thủ đưa ra các quyết định vô tư, khách quan, giải quyết các mâu thuẫn giữa các nhánh chính quyền, bảo vệ Hiến pháp, bao vệ quyển va tự do của công dân. Trong trường hợp đất nước bị xâm lược hay mất ổn định nghiêm trong, nhà vua có thé sử dụng các quyển đặc biệt của minh để động viên toàn dân đoàn kết chống kẻ thù, hay duy trì sự ốn định của đất nước. Ví dụ, Vua Hoan Cáclốt của Tây Bam. tan một cuộc đảo chính quân sự), bảo đảm sự ổn định của đất nước. Phủ quyết tuyệt đối là khi nguyên thủ phủ quyết, dự luật đó không thể trở thành luật (Anh, Bi,..). Trong thực tế, từ rất lâu Vua hay Nữ hoàng Anh không phú quyết luật, tuy nhiên quy định này nhằm bao đảm cho Nghị viện khi ban hành luật không thể không tính đến kha năng bị nguyên thủ phủ quyết, vì vậy phải thận trong hơn. Quy định đó còn nhằm bao dam cho sự ổn định của chế độ, Nghị viện không thể tự tiện ban hành luật loại trừ chế độ quân chủ vì Vua hoàn toàn có thể phủ quyết. Phú quyết tương đối là dự luật đã bị nguyên thủ phú quyết vẫn có thể trở thành luật nếu nghị viện thông qua lần. dự luật đó trở thành luật. Khi đó phủ quyết của nguyên thủ sẽ trở nên vô giá trị. Hay cách khác, nghị viện có quyển đưa dự luật ra trưng cầu dân ý. Nguyên thủ một số nước cũng có quyền yêu cầu đưa dự luật ra trưng cầu dân ý. 82 Thểchế chính trị các nước châu Âu. Nhìn chung quyền phú quyết tương đối được phần lớn các nước cộng hòa và một số nước quân chủ áp dụng. Sở di tại tất cả các nước cộng hòa, nguyên thủ chỉ có thể phủ quyết tương đối dự luật vì chức vụ này gắn với chính trị, và là một chức danh hình thành thế tục. Đi kèm với phủ quyết, nguyên thủ đưa ra ý kiến của mình kèm dự luật gưi lại nghị viện. Phu quyết lựa chon là nguyên thú có quyền phú quyết một số điều khoản trong dự luật hay phủ quyết toàn văn dự luật. tống thống có quyền yêu cầu thảo luận lại đạo luật, hoặc một số điều của đạo luật. Nguyên thu nhiều nước đại nghị còn có quyền bổ nhiệm. một số thượng nghị sĩ hay hạ nghị sĩ, có quyển triệu tập các khóa họp của nghị viện, khai mạc kỳ họp nghị viện. Tại nhiều nước, nguyên thủ có quyền triệu tập các phiên họp bất thường của nghị viện để giải quyết các công việc cấp bách cua nhà nước. Trừ một vai nước, nguyên thủ có quyển giải. tán nghị viện hay hạ viện. Tại đa số nước đại nghị, nguyên. thu thường thực hiện quyền nay theo dé nghị của hành pháp. Tại một số nước, nguyên thủ thực hiện quyền nay sau khi tham khảo người đứng đầu cơ quan lập pháp và các quan chức theo quy định của Hiến pháp. Một số nước hạn chế quyền này của nguyên thủ, ví dụ Tổng thống Hy Lạp chỉ có quyển giải tán Nghị viện trong trường hợp có hai chính phủ kế tiếp nhau trong một thời gian ngắn xin từ chức, biểu lộ. chính trị thiếu bền vững. Phần một: Khát quat uê tổ chức. hoạt động của nha nước.. c) Thâm quyền cua nguyên thu trong linh vực tư pháp va.
Một thực tế là phần lớn các nước luôn cố gắng bao dam cho tư pháp được độc lập với hành pháp, vì chỉ có độc lập được với hành pháp thì tư pháp mới thực thi quyền lực có hiệu qua, bao vệ công lý, bảo vệ quyển và tự do của công dân, hạn chế quyền lực, sự thoái hóa hay tham những của bộ máy hành pháp. Bộ t° pháp một số n°ớc do tổng ch°ởng lý ứng ầu về hình thức thuộc chính phủ, các cán bộ theo quy ịnh của phỏp luật của cĂ quan này cể quyền iều tra và ại diện cho chính phú, nhân danh chính phủ hay nha n°ớc thực hiện quyền công tố tại tòa án, nh°ng thực tế làm việc ộc lập và gắn với t° pháp, không chịu sự chỉ ạo của chính phủ.
Tại các n°ớc theo hệ thống thông luật (Anh,.), tòa án tối cao có quyền ban. Tại châu Âu, ngoài Anh còn có các n°ớc Ailen, Manta, Na Uy, Sip chịu anh h°ởng của hệ thống luật nglô Sắcsông. Các n°ớc còn lại theo hệ thống luật châu Âu lục ịa. Phần một: Khát quát ve tô chức, hoạt ộng của nhà n°ớc.. hành các án lệ, cing nhằm bao am cho tính ộc lập của t°. pháp, mặc dù có thể dẫn tới sự tùy tiện của ngành này. Tại nhiều n°ớc quyền ban hành các quy tắc xét xử và tổ chức, hoạt ộng của tòa án không thuộc về các tòa án mà thuộc c¡. quan bao dam cho t° pháp ộc lập. Tại Anh, quy tắc hoạt ộng cua Tòa án tối cao không do Nghị viện mà do uy ban, trong ó các thẩm phán chiếm a số thiết lập nên. Các tòa cấp cao có ủ những ph°¡ng tiện ể bắt buộc tôn trọng các quyết ịnh của mình, có thể °a ra mệnh lệnh tới các công chức hành chính, kết án bo tù những ng°ời can trở tiến trình bình th°ờng của tố tụng hoặc những ng°ời mà hành ộng của họ nói lên sự không chấp hành những quyết ịnh cua tòa ối với những dạng vụ việc nhất ịnh. Thi hành án thuộc về ngành hành pháp nh°ng nếu ngành hành pháp không thi. hành, tòa án có quyển tuyên bố cá nhân tổ chức của hành. pháp vi phạm pháp luật. Tại ức, thi hành án cing do Tòa án dam nhiệm. Ngành t° pháp nhiều n°ớc còn có ngân sách riêng ể hoạt ộng, có cảnh sát t° pháp riêng ể bảo vệ tòa án, bảo vệ và dan giải bị cỏo. Luật phỏp day ủ và rừ rang cing tạo iều kiện cho thẩm phán °a ra phán xét công minh. xét xứ công khai cing là một nguyên tắc bảo ảm cho quyền lợi của mọi ng°ời có liên quan. Tại Bị, tất cả vụ án °ợc xét xử công khai, chánh án chỉ có quyền chấp nhận hoặc không chấp nhận xứ kin theo yêu cầu của nguyên ¡n hoặc bị cáo và phải giải thích về việc ra quyết ịnh của mình. th°ờng chỉ có hai tr°ờng hợp chánh án quyết ịnh cho xử kín theo yêu cầu khi vụ án có liên quan ến tình dục hay trẻ vị thành niên. Thủ tục tố tụng ảnh h°ởng rất nhiều ến hoạt ộng xét xử. Tại các n°ớc theo hệ thống thông luật, tranh tụng là thủ. tục bắt buộc. Ở các n°ớc nảy vai trò của luật s° rất quan. trọng, bởi họ là những ng°ời iều hành diễn biến phiên tòa. Tại các n°ớc theo dân luật th°ờng chú trọng xét.hỏi h¡n. Tuy nhiên nhìn chung tại các n°ớc phát triển ở châu Âu, số l°ợng luật s° ều ông ảo và khá tự do trong hoạt ộng nghề nghiệp. Pháp luật cho phép họ tác nghiệp rộng rãi trên nhiều l)nh vực. Hệ thống các c¡ quan công tố có thể về hình thức trực thuộc sự quản lý của một quan chức chính phủ nh°ng làm việc ộc lập va gắn với các tòa án (Pháp,..), không lệ thuộc vào hành pháp, hay bộ phận xét xứ. Chức danh tổng ch°ởng lý gắn với chức danh bộ tr°¡ng t° pháp, có khá nhiều quyển. lực trong l)nh vực t° pháp. Tại Anh không có c¡ quan công tố. úng ngh)a, thay vì nh° vậy ở ây có hệ thống luật s° rất phát triển. Hệ thống luật s° ặt d°ới sự lãnh ạo của tổng ch°ởng lý, làm việc ộc lập. Tổng ch°ởng lý là thành viên. °¡ng nhiên của chính phú và nghị viện nh°ng không có quyền bỏ phiếu, trong một chừng mực nào ó là thiết chế. Phan một: Khát quat ué tố chức, hoạt ộng cua nhà n°ớc.. giám sát các c¡ quan kia. Tổng ch°¡ng lý là cố vấn pháp luật cho chính phủ, có quyền kh¡i tố bất kỳ vu án hình sự nào. Tại Anh, bất kỳ ng°ời bị hại nào cing có quyển khởi tố và buộc tội bị cáo. Họ có thể thuê m°ớn luật s° thực hiện quyền. Vì thế bên cạnh luật s° bào ch°a còn có luật s° buộc tội. Bộ nay làm việc hoàn toàn ộc lập-tách rời bộ máy hành pháp. pháp làm việc ộc lập, giám sát chính quyền theo quy ịnh của Hiến pháp, luật pháp các hành ộng bắt nguồn từ c¡. quan lập pháp, hành pháp và chính quyền ịa ph°¡ng. Tại Phần Lan, ại pháp quan t° pháp vừa giám sát hành chính, cố vấn pháp luật cho Chính phủ lại vừa có quyền công tố. Tại Thụy iển, ại pháp quan t° pháp có quyển giám sát. Tòa án, c¡ quan hành chính và lực l°ợng vi trang, cùng với. các thanh tra viên. ại pháp quan ại diện cho Chính phủ còn các thanh tra viên ại diện cho Nghị viện. Họ có quyền khởi tố. Tại một vai n°ớc hệ thống c¡ quan công tố có thêm quyển kiểm sát. Mô hình này bắt nguén từ n°ớc Nga. Sau ó nhiều n°ớc xã hội chủ ngh)a cing thiết lập hệ.
Phan một: Khát quát uề tổ chức, hoạt ộng của nha n°ớc.. Hiến pháp và pháp luật, vì ể xét xử °ợc, tòa án phải hiểu. thế nào là những iều luật rất chung, c¡ bản, giải thích luật, áp dụng luật nh° thế nảo.. Hành vi giải thích pháp luật còn có một chức nng phát sinh là giáo dục pháp luật. Có một iểm khác biệt c¡ bản trong pháp luật giữa các. Pháp luật, ó là tấm g°¡ng phản chiếu công lý. Tòa án °ợc ví nh° thần giữ ền công lý. Các vụ việc °ợc giải quyết th°ờng xuyên thông qua con °ờng tòa án. h°ởng của ạo Khổng - Mạnh trong nếp ngh) và hành xử, ng°ời ta ít khi cần ến sự xét xử của Tòa án mà th°ờng giải quyết các vu việc bằng con °ờng khác. Mô hình châu Âu lục ịa là mô hình áp dụng rộng rãi tại châu Âu (Pháp, Bi, Italia,.). Mô hình này kết hợp c¡ chế phân quyền và c¡ chế tan quyền. Tại các n°ớc này tr°ớc ây ều thực hiện c¡ chế chính quyển trung °¡ng bổ nhiệm. ng°ời ứng ầu chính quyền ịa ph°¡ng, hay chính quyền. cấp trên bổ nhiệm ng°ời ứng ầu chính quyền cấp d°ới. 140 Thểchếchính trị các n°ớc châu Âu. trực tiếp quan lý ịa ph°¡ng ó theo quyết ịnh của cấp trên. trên bổ nhiệm trở thành ng°ời giám sát chính quyển ịa. ph°¡ng thực hiện các chính sách, luật pháp do chính quyền trung °¡ng ban hành. Chính quyền trung °¡ng không bảo trợ hoặc chỉ bảo trợ một số l)nh vực hạn hữu, còn lại do chính quyền ịa ph°¡ng tự quyết ịnh, không phải xin phép chính quyền cấp trên, và tự chịu trách nhiệm về các quyết ịnh ó. Chính quyền ịa ph°¡ng do nhân dân trực tiếp hay gián tiếp lập ra chủ ộng thực thi quyền hạn của mình theo quy ịnh của pháp luật, chịu trách nhiệm tr°ớc nhân dân ịa ph°¡ng và chính quyền cấp trên theo luật ịnh. Theo quy ịnh của pháp luật Pháp, các bất ồng giữa các cấp giải quyết tại tòa hành chính. Ví dụ, thị tr°ởng và ại diện nhà n°ớc trung °¡ng trong tỉnh có quyền kháng nghị nghị quyết của hội ồng cấp quận ra Tòa hành. Nếu thị tr°ởng vừa kháng nghị vừa yêu cầu tạm hoãn. nghị quyết ó với cn cứ xác áng thì Tòa hành chính trong vòng 48 giờ có quyền quyết ịnh tạm hoãn. Song quyết ịnh. này có thể bị kháng nghị tiếp tục lên Hội ồng Nhà n°ớc. Khi ó một chánh án phân tòa giải quyết tranh chấp hay một. thẩm phán °ợc ủy quyền sẽ vào cuộc. Trên thực tế ở cả hai c¡ chế trên, chính quyển ịa ph°¡ng. Phan một: Khat quat vé tổ chức, hoạt ộng cua nhà n°ớc.. phần nao ó trở thành ối trọng với chính quyền trung °¡ng. Trỏch nhiệm của mụi cấp chớnh quyền là rừ rang, cụ thộ. Chính quyển môi cấp tự chịu trách nhiệm về việc thực hiện quyền hạn của mình, tự chủ chm lo ời sống c° dân ịa ph°¡ng. Ng°ời dân trong mỗi ịa ph°¡ng có nhiều kha nng giám sát chính quyền ịa ph°¡ng và tham gia vào quan lý nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng. Mô hình xôviết tr°ớc ây của các n°ớc xã hội chủ ngh)a tại ông Âu có ặc iểm là cấp chính quyền ịa ph°¡ng có day du hoặc gần nh° day du các thiết chế chính quyển giống nh° cấp trung °¡ng, chức nng nhiệm vụ của c¡ quan dân cử hay hành chính, kiểm sát, xét xử các cấp ều khá giống nhau. Chính quyển ịa ph°¡ng là một bộ phận cấu thành của hệ thống nhà n°ớc thống nhất, không thực hiện phân chia quyền lực giữa các cấp chính quyền, giữa trung °¡ng và ịa ph°¡ng mà chỉ có sự phân công, phân nhiệm. Ngoài việc phải chịu trách nhiệm tr°ớc chính quyền cấp trên, chính quyền ịa ph°¡ng phải chịu trách nhiệm tr°ớc cấp ủy dang cùng cấp, °ợc tổ chức theo các ¡n vị hành chính. Có một hệ thống c¡ quan kiểm sát ở các cấp bao dam sự tuân theo. pháp luật, chỉ thị của cấp trên ối với chính quyển các cấp ịa ph°¡ng, của cấp d°ới. C¡ quan quyền lực ịa ph°¡ng do nhân dân bầu ra, lựa chọn c¡ quan chấp hành. C¡ quan chấp hành - hành chính vừa phải chịu trách nhiệm thực hiện. °ờng lối của cấp trên vừa phải chịu trách nhiệm thực hiện. °ờng lối chính sách của cấp ủy và c¡ quan dân cử cùng cấp. 142 Thể chếchính tri các n°ớc châu Au. Tóm lại, tại các n°ớc châu Âu chính quyền ịa ph°¡ng. °ợc tự quan rộng rãi theo chính sách phân quyền hay kết hợp chính sách phân quyển với tan quyền, chính quyền trung °¡ng chu yếu nắm các quyền về quốc phòng - an ninh, ối ngoại, iều tiết kinh tế v) mô,.
142 Thể chếchính tri các n°ớc châu Au. Tóm lại, tại các n°ớc châu Âu chính quyền ịa ph°¡ng. °ợc tự quan rộng rãi theo chính sách phân quyền hay kết hợp chính sách phân quyển với tan quyền, chính quyền trung °¡ng chu yếu nắm các quyền về quốc phòng - an ninh, ối ngoại, iều tiết kinh tế v) mô,. Xu h°ớng chung của a số n°ớc hiện nay là mở rộng quyền lực cho chính quyển ịa ph°¡ng, mở rộng dan chu theo h°ớng ng°ời dân bầu trực tiếp hoặc gián tiếp ng°ời ứng ầu chính quyền ịa ph°¡ng và tham gia nhiều h¡n vào các quyết ịnh của chính quyền ịa ph°¡ng, giám sát chính quyền ịa ph°¡ng.
Tại Anh, thời ky ầu của chế ộ t° sản (cuối thế ky XVII) cing ã phân thành hai nhóm chính trị tự do và bao thủ, biểu hiện của nó là hai ảrg: Dang Tori (bao thủ) và Dang Uych (t° do). Vì các ang tạo nên những nét ặc tr°ng của c¡ cấu xã hội chính trị của hệ thống chính trị vì thế ng°ời ta còn dùng số l°ợng các ảng ể gọi tên các chế ộ chính trị hoặc gắn với hệ thống chính trị nhằm phản ánh ặc tr°ng hệ thống chính trị chế ộ một dang, chế ộ hai dang, chế ộ da dang.. hoặc hệ thống chính trị một ảng, hệ thống chính trị a ảng, V.V. Có nhiều quan iểm khác nhau về ảng chính trị. Theo Lênin, dang chính trị là tập hợp những ng°ời có tổ chức nhất của một giai cấp, có ý thức nhất về quyển lợi của giai cấp. mình, có quyết tâm chiến ấu vì lợi ích giai cấp. Tây nhiều ý kiến cho rằng dang chính trị là một nhóm cá nhân, °ợc tổ chức lại nhằm giành chiến thắng trong các cuộc bầu cu, ể iều hành chính phủ và quyết ịnh các chính. ã là dang chính trị thì các dang ó phải có một hệ tu t°ởng nhất ịnh, phải là một tổ chức hoạt ộng th°ờng. xuyên và có mục tiêu giành quyền lực nhà n°ớc. b) Vai trò của các dang. Dang chính tri bao giờ cing gan lién với việc ấu tranh, giành và giữ chính quyển. Chức nng của các dang là:. Xem Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Tap bai giảng Chính trị học, Nxb. Quan iểm này chỉ ứng với các n°ớc chế ộ ại nghị t° sản, và chỉ tính các ảng hợp pháp. Các dang nh° vậy gọi là các dang bầu c°. Phần một: Khát quat ve tô chức, hoạt ộng cua nhà n°ớc.. - Về tổ chức: tổ chức ảng và °a ng°ời vào bộ máy nhà n°ớc ể thực hiện các mục tiêu của mình. Tại các n°ớc t° sản phát triển châu Âu, hoạt ộng quan trọng nhất của các ảng là hoạt ộng vận ộng tranh cu, thu hút lực l°ợng cử tri ủng hộ và bỏ phiếu cho mình ể trở. thành dang cẩm quyền. Các dang phái phải °a ra c°¡ng. l)nh tranh cử, ch°¡ng trình hành ộng cụ thể và khi trở thành dang cầm quyển thông qua sự tín nhiệm của nhân dân, phải tố chức thực hiện các c°¡ng l)nh ó thông qua con. Các dang chính trị tranh giành các ghế trong nghị viện,. cố gắng giành °ợc nhiều ghế nhất ể có thể giành °ợc các phế lãnh ạo trong nghị viện và thành lập chính phủ. Các ảng tác ộng vào lập pháp dựa vào các nghị s), ng°ời của dang trong nghị viện hoặc su ủng hộ của một bộ phận cử tri. (progresivism) và tôn giáo cánh ta (Religious Lef0. Các dang cánh hữu là những dang có khuynh h°ớng chính trị hay dựa theo các học thuyết chính trị chủ ngh)a bảo thủ (conservatism), chủ ngh)a bao thủ Mỹ (American conservatism), chủ ngh)a quân chủ (monarchism), chủ ngh)a phát xít (fascism), chủ ngh)a tự do cánh h°u (right libertarianism), chủ ngh)a t° bản vô chính phủ (anarcho-. Các khuynh h°ớng này chỉ mang tính t°¡ng ối vì các ẳng phải iều chỉnh c°¡ng l)nh, °ờng lối phù hợp với tình hình thực tế và lý do khác. Hon thế, ngay trong một ảng cing có thể có nhiều cánh chính trị theo xu h°ớng hay chịu nhiều ảnh h°ởng của các học. thuyết chính trị khác nhau. một: Khát quat vé to chức, hoạt ộng cua nha n°ớc.. caprtal? sm), chu ngh)a tự do cực oan (paleoliberalism), chủ ngh)a truyền thống (traditionalism), chủ ngh)a tự do mới (neoliberalism)', chủ ngh)a bao hoàng (royalism), một số dang theo chủ ngh)a dân túy (populism), tôn giáo cánh hữu (Religious Righf, chủ ngh)a dân tộc (nationalism), chủ ngh)a quân phiệt (militarism), chủ ngh)a sản xuat(producerism), chủ ngh)a ịa ph°¡ng (nativism), chủ ngh)a hiện thực (realism) hoặc ¡n giản là ối nghịch các dang cánh ta. Nhìn chung các dang cánh ta a số là các dang bảo vệ quyền lợi của các lớp ng°ời d°ới trong xã hội, còn các dang cánh hữu da số ại diện cho giới th°ợng l°u. Tại phần lớn. các n°ớc châu Phi và châu Á ang phát triển có chế ộ a dang cỏc dang lớn th°ờng khụng phõn ịnh °ợc rừ ràng là dang cánh ta hay cánh hữu. Phần lớn các dang ở các n°ớc này mang màu sắc tôn giáo hay sắc tộc, hay theo chủ ngh)a dân tộc, và nhiều ảng không theo các học thuyết chính trị lớn, trừ một số n°ớc tổ chức nhà n°ớc theo mô hình ại nghị của châu Âu nh° An ộ hay Xri Lanca,. N°ớc Mỹ không. theo mô hình dang phái của châu Âu, mặc dù có ng°ời vẫn quan niệm Dang Dân chủ là dang trung tả hay Dang Cộng hòa là ảng trung hữu nh°ng về thực chất °ờng lối chính trị hai dang này khá giống nhau và thực tế ều là các dang ại diện cho giai cấp t° sản, giới th°ợng l°u trong xã hội. Clhú ngh)a tự do mới còn gọi trên khác là chu ngh)a tân tự do ể phân liệt với chủ ngh)a tự do xã hội.
Ax¡grimx¡n (thủ l)nh dang Tiến bộ). Tổng thống Aix¡len từ. I- THE CHẾ CHÍNH TRI. Aixclen có hình thức chính. thể cộng hoa nghị viện. Tổng thống và Nội các. Tổng thống là nguyên thủ quốc gia, là biểu t°ợng của sự. oàn kết quốc gia, không tham gia trực tiếp vào các vấn dé. Theo Hiến pháp, quyền hành pháp do Tổng thống và những ng°ời có thẩm quyển khác trong Chính phủ thực. hiện, tuy nhiên thực tế quyển nay do Thú t°ớng và Nội các am nhiệm. Nghị viện và tổng thống nắm quyển lập pháp. Tổng thống triệu tập Nghị viện mỗi nm và quyết ịnh thời iểm kết thúc kỳ họp. Tổng thống có thể ình chỉ cuộc họp của Nghị viện nh°ng không °ợc kéo ài h¡n hai tuần và không nhiều h¡n một lần trong một nm. Tổng thống bổ nhiệm Thủ t°ớng, các bộ tr°ởng và iều hành Hội ồng Nhà n°ớc. thống bị cách chức nếu quyết ịnh °ợc 3/4 thành viên Nghị. viện ủng hộ và một cuộc tr°ng cầu dân ý thông qua. Tổng thống có thể giải tán Nghị viện nếu ông thấy cần thiết. Thu t°ớng ứng ầu Nội các, c¡ quan nắm quyển hành pháp trên thực tế và chịu trách nhiêm tr°ớc Nghị viện. Aixolen là n°ớc có Nghị viện lâu ời nhất thế giới, từ. Hiến pháp 1944 quy ịnh Nghị viện có một viện nh°ng về sau có một thời gian Nghị viện chia thành hai viện cho ến nm 1991. Theo quy ịnh của Hiến pháp, tổng thống có quyền phủ quyết một dự án luật ã °ợc Nghị viện thông qua nh°ng dự luật ó sẽ có hiệu lực nếu cuộc tr°ng cầu dân. Các bộ tr°ởng có quyền phát biểu. tại Nghị viện nh°ng chỉ có quyền bỏ phiếu nếu họ là thành viên Nghị viện. Các bộ tr°ởng chịu trách nhiệm tr°ớc Nghị viện và có thể bị Nghị viện buộc tội, trong tr°ờng hợp ó họ sẽ bị xét xứ bởi Toa án dan hạch. Tất cả việc tố tung, kiện tụng °ợc giải quyết bởi các toà án thông th°ờng trừ một số l)nh vực cụ thể thuộc phạm vi xét xử cúa các toà án ặc biệt. Theo Hiến pháp 1976, Hội nghị nhân dân (Quốc hội) là c¡ quan lập pháp, Chủ tịch oàn chủ tịch Quốc hội là nguyên thủ quốc gia, Hội ồng bộ tr°ởng là là c¡ quan hành phỏp, Hiến phỏp nờu rừ ảng Lao ộng Anbani là lực l°ợng duy nhất lãnh ạo Nhà n°ớc và xã hội. Anbani là n°ớc có Chính thể cộng hoà nghị viện. Tổng thống và Hội ồng Bộ tr°ởng. là nguyên thú quốc gia, °ợc Quốc hội bầu ra với một a số 3/5, phục vụ trong một nhiệm kỳ nm nm. Tổng thống là Tổng t° lệnh các lực l°ợng vi trang. Tổng thống có thể tuyên bố Nhà n°ớc trong tình trạng khẩn cấp, giải tán Quốc hội và ấn ịnh cuộc tổng tuyển cử mới, có quyền ân xá. Hội ồng Bộ tr°ởng là c¡ quan hành pháp, chịu trách nhiệm về xã hội,. kinh tế, vn hoá của ất n°ớc. Chủ trì Hội ồng Bộ tr°ởng là thủ t°ớng th°ờng là ng°ời ứng ầu ảng hoặc liên minh chiếm a số ghế trong Quốc hội, do tống thống bổ nhiệm, Quốc hội phê chuẩn. Thủ t°ớng tiến cử các thành viên khác của Hội ồng Bộ tr°ởng ể tong thống bổ nhiệm. Hội ồng bộ tr°ởng chịu trách nhiệm tr°ớc c¡ quan lập pháp. C¡ quan tối cao của chính quyền là Quốc hội nhân dân, nắm quyển lập pháp, có nhiệm kỳ bốn nm. Mỗi ảng phải giành °ợc ít nhất 2,5% số phiếu và mỗi liên minh các dang phải giành ít nhất 4% số phiếu mới có phế trong Quốc hội. Những ng°ời sau ây. không °ợc ứng cu ại biểu: thẩm phán, công tố, những. ng°ời phục vụ trong quân ội, ban tham m°u cảnh sát và an ninh quốc gia, các ại diện ngoại giao, ng°ời ứng ầu các. công xã, thành phố, tinh tr°ởng trong khu vực họ ại diện, chủ tịch và thành viên các ủy ban bầu cử, tổng thống và các công chức cấp cao của hành chính nhà n°ớc theo quy ịnh của luật. Theo quy ịnh của Hiến pháp, Hội ồng Bộ tr°ởng,. Hệ thống t° pháp. nhiệm, iều hành sự hình thành hệ thống Toà án mới. Bộ tr°ởng t° pháp giám sát việc thi hành các ạo luật. ứng ầu hệ thống Toà án ở Anbani hiện nay là Toa án tối cao. Các thẩm phán của Toà án tối cao do tổng thống bổ nhiệm trong sự thỏa thuận với Quốc hội. Một thành viên. °ợc bổ nhiệm làm Chủ tịch. Chủ tịch và các thành viên Tòa án tối cao có nhiệm kỳ chín nm, có thể °ợc bổ nhiệm lại. Ngoài ra còn có các Toà án th°ợng thẩm và các toà án cấp một. Các thẩm phán các tòa này °ợc tổng thống bổ nhiệm dựa vào sự ề cử của Hội ồng thẩm phán tối cao. Anbani cing có một Tòa án Hiến pháp gồm chín thành. viên °ợc bổ nhiệm bởi tổng thống sau khi thỏa thuận với Quốc hội. Thẩm phán Tòa án Hiến pháp có nhiệm kỳ chín. Chính quyền ịa ph°¡ng. Anbani chia làm 36 khu vực hành chính và một thủ ô. Các khu vực lại °ợc chia làm các vùng, cấp thấp nhất là làng. Hội ồng ịa ph°¡ng °ợc bầu trực tiếp bằng phổ thông ầu. phiếu, nhiệm kỳ ba nm. Các áng chính trị. Hai dang lớn nhất tại Anbani:. Hiện ảng Xã hội Anbani là dang trung ta, thành viên Quốc tế Xã hội chu ngh)a. - Dang Dân chủ Anbani, thành lập nm 1990, là dang trung hữu, thành viên Quốc tế Dân chủ trung dung. Các dang khác:. - Mặt trận Dân tộc, theo °ờng lối dân tộc chủ ngh)a.
Môi ng°ời có một ng°ời ại diện cho mình tại Anôra là Tỉnh tr°ởng khu hành chính Pyneees- Orientales của Pháp và ức cha tổng của giáo khu Urogen. Từ nm 1993, Hội ồng hành pháp là c¡ quan nắm quyền hành pháp chủ yếu và chịu trách nhiệm tr°ớc Tổng hội ồng.
Nghị viện gồm Nữ hoàng, Th°ợng viện (Viện nguyên. lão) và Hạ viện (Viện dân biếu). Nghị viện có toàn quyển lập pháp, phê chuẩn các thứ thuế, thông qua ngân sách, có quyển quyết ịnh chiến tranh và hòa bình, phê chuẩn các iều °ớc,. giám sát bộ máy hành pháp,.. Hạ viện bầu ra một chủ tịch, các phó chú tịch. Chủ tịch Hạ viện không °ợc quyền phát biểu, biểu quyết trừ tr°ờng hợp số phiếu thuận và chống ngang nhau. Chủ tịch Hạ viện phải từ bỏ ảng phái trong thời gian tại chức ể bảo ảm thực. hiện nhiệm vụ một cach vô t° và khách quan. Trong Hạ viện. có dang oàn dang cầm quyền, chức danh thủ l)nh ban lãnh. dao dang oàn tại Hạ viện của dang do thủ t°ớng bổ nhiệm. Thủ l)nh ại diện cho chính phủ tại Hạ viện, có quyển quyết ịnh ch°¡ng trình nghị sự của kỳ họp, xác ịnh ch°¡ng trình hoạt ộng lập pháp tại Hạ viện, dé nghị ứng cử viên vào một số chức vụ của chính phủ. Các dang khác cing thành lập dang oàn của mình. Th°ợng viện gồm các nhà quý tộc và tng lữ. Chủ tịch Th°ợng viện là thành viên chính phủ do Nữ hoàng bổ nhiệm theo ề nghị của thú. t°ớng, nhiệm kỳ nm nm. Hai Phó Chủ tịch Th°ợng viện. do Th°ợng viện bầu nhiệm kỳ một nm. Vai trò của Th°ợng viện hạn chế, không có kha nng can trở thông qua luật của Hạ viện, mặc dù có thể trì hoãn trong vòng một nm, riêng luật tài chính chỉ trì. hoãn trong vòng một tháng. Nữ hoàng và Chính phú. Nữ hoàng t°ợng tr°ng cho sự thống nhất và vững bền của dân tộc, ại diện cho quốc gia. Nữ hoàng ứng ầu c¡. quan lập pháp, hành pháp, là Tống chỉ huy các lực l°ợng. Nu hoàng ban hành các luật, dam phán th°¡ng. l°ợng các hiệp ịnh, lựa chọn thủ t°ớng va noi các, bổ. nhiệm các chức vụ nha n°ớc và tôn giáo, ra lệnh ân xá, triệu tập Nghị viện, giải tan Nghị viện, nội các, v.v. lrên thực tế Nữ hoàng su dụng các quyền ó theo ề nghị của nội các hoặc Nghị viện. Theo dé nghị cua thu. t°ớng, Nữ hoàng bổ nhiệm các thành viên khác của chính phu. Thủ t°ớng có quyền cách chức bộ tr°ởng mà không cần sự t° vấn của Hạ viện. Nội các là c¡ quan quyền lực cao nhất trong bộ máy hành. 188 Thểchếchính trị các n°ớc châu Au. Thành phần nội các do thủ t°ớng quyết ịnh th°ờng gồm các bộ tr°ởng quan trọng, khoảng 20-25 ng°ời. Nội các lãnh ạo bộ máy hành chính, phối hợp hoạt ộng của các bộ, xác ịnh ph°¡ng h°ớng c¡ bản của chính phủ, chuẩn y các dự án luật, ban hành các vn bản thuộc thẩm quyền của mình. Nội các họp hàng tuần do thu t°ớng chủ trì. Toà án cao nhất theo thông lệ là Th°ợng viện, chỉ xét xử kháng án của tất cả các toà án. Tham gia xét xứ là các th°ợng nghị s) do nhà Vua (Nữ hoàng) bổ nhiệm theo dé nghị của thủ t°ớng, Các vụ việc th°ờng do 3-5 nguyên lão xem xét. Bắc Ailen có một Toà án T° pháp tối cao gồm Toà cấp cao (dân sự), Toa nhà Vua (hình sự), Toà khang án (phúc. Xử phúc thẩm cuối cùng là Th°ợng viện Anh quốc. Các xứ, vùng trên ều có các toà án ịa ph°¡ng. khu vực có quyển xét xử cả hình sự và dân sự. Các thẩm phán do Nữ hoàng bổ nhiệm theo dé nghị của chính phủ. Toà hoà giải- toà s¡ thẩm là cấp thấp nhất. toà nay là nh°ng ng°ời hoạt ộng kiêm nhiệm. toà nay do cảnh sát dam nhiệm. Nó xét xử các vụ án, tranh chấp nhỏ. Hệ thống t°. pháp hoạt ộng d°ới sự lãnh ạo của Chủ tịch Th°ợng viện, là Chánh án Toà án tối cao, vừa là thành viên chính phủ. Ngày 12-6-2003, Anh tiến hành cải tổ nội các trong ó có xoá bỏ chức chánh án tại Th°ợng viện, chuyển giao trách nhiệm này cho Bộ T° pháp mới °ợc thành lập trên c¡ sở sáp nhập. Vn phòng xứ Uên và Vn phòng xứ Xcốtlen. Anh không có hệ thống công tố, thay vào ó là hệ thống. luật s°, ứng ầu là Tổng Ch°¡ng lý, cố vấn pháp lý của Nữ hoàng và Chính phủ, có quyền buộc tội và khởi tố bất cứ vụ. án hình sự nao. Chính quyển ịa ph°¡ng. V°¡ng quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ailen gồm Anh, Xcốtlen, xứ Uén và vùng Bắc Ailen. Xcốtlen chia lam 32. ¡n vị hành chính. Bắc Ailen chia làm 26 ¡n vị hành chính. ¡n vị hành chính. Tất ca các ¡n vị hành chính ều có tổ chức quan ly là Hội ồng quản hạt, ứng ầu là chủ tịch hội ồng hay thị tr°ởng do dân trực tiếp bầu ra, nhiệm kỳ bốn nm. Hội ồng bầu ra bộ máy hành chính ứng ầu là quản trị tr°ởng. Mặc dù có bốn vùng quản lý nh°ng quyền lực các vùng ịa ph°¡ng ở Anh không °ợc nh° các bang ở Mỹ. Xcốtlen, xứ Uên, Bắc Ailen ều có nội các của riêng mình. Nm 1979, các cuộc tr°ng cầu dân ý ở xứ Uên và Xcốtlen về việc thành lập một nghị viện dân cử ở các vùng này ã không °ợc ủng hộ. Cuộc tr°ng cầu dân ý tiếp theo vào tháng 6-1997 a số dan hai vùng ã tán thành thành lập Nghị viện. Nhiệm kỳ Nghị viện Xcốtlen là bốn nm. Do tình hình phức tạp ở khu vực này nên sự tự trị nhiều lần bị ình chỉ. Các tổ chức chính trị. Anh là n°ớc iển hình về mô hình hệ thống hai ảng. Thé chế chính tri các n°ớc va lanh thổở châu Âu 191. Giới công th°¡ng nghiệp lập Dang Uých. ó là tiền thân cua Dang Bao thu và Dang Tu do ngày nay. Nm 1906, các nhóm và tổ chức xã hội chủ ngh)a thành lập Công dang (Dang Lao ộng) và dần thay thế vai iro của Dang Tự do. Từ nm 1924 ến nay Dang Bao thu và Công dang thay nhau cảm quyền. Khi một trong hai dang nam Chính phú trở thành dang cầm quyền, dang kia là dang ối lập có quyền lập "chính phú bóng" giám sát Chính phủ. Hai ang cing kiểm soát a số ghế ở Th°ợng viện!. - Công dang, thành lập nm 1900, theo các khuynh h°ớng chính trị ta, trung ta và trung dung, là dang theo các xu h°ớng chính trị dân chú xã hội và chú ngh)a xã hội dân chú (chính thức), và Con °ờng thứ ba. Trên danh ngh)a Công dang ại diện giai cấp công nhân, bảo vệ quyền lợi quần chúng lao ộng nh°ng thực chất là dang t° san. Dang chủ tr°¡ng duy trì ổn ịnh xã hội, cai cách kinh tế xã hội,. duy trì quan hệ với NATO và Mỹ nh°ng từ chối vi khí hạt nhân. C¡ quan cao nhất cua dang °ợc thành lập từ Hội nghị hang nm, bầu Ban Chấp hành dân tộc gồm 25 thành viên. Ngoài ra Ban Chấp hành dân tộc còn có lãnh tụ, phó lãnh tụ,. ng°ời phụ trách ngân sách, chủ tịch, tổng th° ký.. 192 Thểchếchính trị các n°ớc châu Âu. có khoảng 1,5 triệu ang viên. Công ang là thành viên Quốc tế xã hội chủ ngh)a. ảng có khoảng 6,2 triệu ảng viên. Lãnh tụ của ảng nắm c°¡ng vị suốt ời trừ tr°ờng hợp từ chức. Về hình thức, Hội nghị hàng nm và Ban chấp hành là c¡ quan quyền lực cao nhât nh°ng th°c tế quyền lực nằm trong tay các nghị sỹ ặc biệt là các lãnh tụ của dang. Dang Bao thu là thành viên của Liên minh dân chu quốc tế. - Dang Dân tộc Xcốtlen, thành lập nm 1934, là dang trung tả, khuynh h°ớng xã hội dân chủ, òi ộc lập cho Xcốtlen. cánh hữu, theo học thuyết hợp nhất, chủ ngh)a dân túy, chủ ngh)a bao thủ dân tộc, chu ngh)a bao thú xã hội. °ờng lối chủ ngh)a xã hội dân chủ, cộng hòa Âyr¡. - Dang Tự do, thành lập nm 1877, tr°ớc Chiến tranh thế giới thứ hai từng nhiều lần cầm quyền ở Anh, ại diện tang lớp trung l°u, trí thức, là dang trung tả, chủ ngh)a hoài nghỉ châu Âu.
Toàn quyền và Khâm sai (ng°ời kiêm chức Chủ tịch Hội ồng lập pháp và Tòa án Nhà vua) do Nữ hoàng Anh bổ nhiệm.
Guênxi gồm ảo Guénxi và 7 dao phụ thuộc, nằm trong vùng biển Mngs¡ (kênh Anh), cách bờ biến tây bắc n°ớc. Kham sai dao Guénxi cing là Chu tịch Hội ồng lập pháp va Tòa án Nhà vua cua dao.
Thế ky XV, dao °ợc nh°ợng cho Xtenlây (Bá t°ớc vùng Dobi) và sau ó cho Công t°ớc xứ Athôn.
198 Thể chếchính tri các n°ớc chau Âu. Nha óng cửa biên giới với Gibranta. Bộ máy quan lý và các dang. Thống ốc ại diện cho Nữ hoàng Anh tại vùng. hội là c¡ quan lập pháp. Hội ồng Bộ tr°ởng là c¡ quan hành pháp. Tòa án tối cao, Tòa th°ợng thẩm ứng ầu hệ thống t°. Các dang: Dang Lao ộng xã hội chủ ngh)a Gibranta, Dang Dân chủ xã hội Gibranta, Dang Dân tộc Gibranta,.
Năm 1945 Áo được giải phóng, nhưng bị chia cắt thành 4 khu vực chiếm đóng của các nước đồng minh. Năm 1955, các nước đồng minh rút quân khỏi Áo và nước này tuyên bố trung lập.