MỤC LỤC
Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh về những thành tựu và hạn chế từ đó đề xuất giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh. - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh; Chỉ ra những kết quả đã đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân.
Đây là phần nội dung rất hữu ích cho nhà quản lý tại các địa phương có điều kiện tương đồng với huyện Ba Chẽ có thể tham khảo đánh giá ngành nông nghiệp tại địa phương để có cái nhìn tổng quan và là căn cứ xác thực từ đó đưa ra các đề xuất, giải pháp phát triển nông nghiệp địa phương. Luận văn đề xuất hệ thống các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh, tác giả mong muốn những giải pháp đề xuất sẽ được chính quyền địa phương huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh và những địa phương khác có điều kiện tương đồng có thể tham khảo, vận dụng để quản lý, điều hành quá trình phát triển kinh tế xã hội nói chung, phát triển ngành nông nghiệp nói riêng.
(viii) Nâng cao khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai và hiệu quả sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường, sinh thái nông thôn; (ix) Hoàn thiện cơ chế chính sách, huy động các nguồn lực PTNN, nông thôn: (x) Nâng cao hiệu lực quản lý như nước ngành NN&PTNT. Với quan điểm phát triển ngành nông nghiệp hướng tới nền nông nghiệp bền vững, thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, phát triển bền vững, gắn với xây dựng NTM, bảo vệ môi trường, cùng với các chính sách được triển khai từ Trung ương, các địa phương cũng chủ động ban hành nhiều chính sách hỗ trợ PTNN nông thôn như chính sách nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, chính sách hỗ trợ hộ gia đình, tổ chức, cá nhân chuyển đổi. mô hình sản xuất, khuyến khích phát triển SXHH nông nghiệp tập trung, các chính sách về nguồn lực nông nghiệp cơ sở.. Các chương trình, chính sách ra đời đã góp phần tạo điều kiện cho các địa phương nhanh chóng áp dụng các biện pháp KHKT vào sản xuất, hình thành các vùng sản xuất tập trung, thực hiện chuyển dịch kinh tế nông thôn theo hướng SXHH, nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững trong SXNN, góp phần ổn định và nâng cao đời sống cho các hộ dân vùng nông thôn, miền núi, hải đảo và vùng đặc biệt khó khăn. Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp về số lượng a) Quản lý Nhà nước đối với với việc sử dụng đất nông nghiệp. Quản lý, sử dụng đất nông nghiệp được Đảng, Nhà nước và người dân đặc biệt quan tâm vì hàng chục triệu người dân đang tham gia SXNN và đời sống của họ gắn với nông nghiệp, nông thôn. Do vậy, ngày 29 tháng 11 năm 2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Đất đai mới trên cơ sở thể chế hóa Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 của Hội nghị Trung ương 6 khóa XI về Tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Các quy định đối với việc sử dụng đất nông nghiệp là động lực khuyến khích người nông dân yên tâm sản xuất, đầu tư vốn, KHKT và hình thành nên những vùng SXHH tập trung trong nông nghiệp, góp phần giải phóng sức lao động. Ngoài ra, còn tạo căn cứ pháp lý quan trọng để nông dân tích tụ ruộng đất, đẩy mạnh phát triển kinh tế trang trại, hình thành những vùng chuyên canh lớn, đẩy nhanh việc thực hiện mục tiêu PTNN, nông thôn, nông dân. b) Quản lý Nhà nước nhằm phát triển cơ sở sản xuất kinh doanh nông nghiệp. Quản lý phát triển cơ sở sản xuất kinh doanh chính là làm thể nào để có thể khuyến khích người dân từ sản xuất tự phát, cá thể sang hình thức sản xuất với quy mô lớn mang tính tập thể. Để nâng cao ý hiệu quả sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản bên cạnh việc thực hiện quản lý diện tích đất đai, quy hoạch cơ cấu cây trồng, vật nuôi hợp lý thì quản lý khuyến khích người dân phát triển từ sản xuất nhỏ lẻ thành sản xuất quy mô lớn hơn thông qua việc phát triển các cơ sở sản. xuất kinh doanh như doanh nghiệp, HTX cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc phát triển nền nông nghiệp của một quốc gia hay một địa phương. Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện nay quá trình quản lý này còn gặp khó khăn do cán bộ làm công tác nông, lâm, thủy sản tuyến cơ sở còn yếu, lực lượng này thường xuyên thay đổi, chuyên môn chưa phù hợp, dẫn đến công tác tham mưu cho chính quyền địa phương để triển khai nhiệm vụ chưa đáp ứng được yêu cầu. c) Quản lý Nhà nước nhằm phát triển lực lượng lao động trong nông nghiệp Nền nông nghiệp của Việt Nam phát triển còn kém bền vững, giá trị gia tăng trong SXNN chưa cao, vệ sinh an toàn thực phẩm kém, kiểm soát dịch bệnh còn nhiều bất cập, quản lý môi trường kém, tài nguyên bị khai thác quá mức, năng suất lao động nông nghiệp không cao và khả năng cạnh tranh thấp. Nông thôn vẫn là nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao trong đó, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 50% số hộ nghèo. Tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn còn cao và chất lượng việc làm thấp, ảnh hưởng lớn đến đời sống, thu nhập của dân cư nông thôn. Có nhiều nguyên nhân của tình trạng trên, trong đó nhận thức về phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở nông thôn còn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng coi trọng công tác quản lý kinh tế, xem nhẹ công tác quản lý phát triển xã hội; các biện pháp quản lý phát triển xã hội ở nông thôn thực hiện chưa hiệu quả. Để khu vực nông thôn phát triển nhanh, bền vững thì không chỉ coi trọng phát triển kinh tế mà rất cần chú ý đến phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay, trong đó có vấn đề quản lý lao động việc làm khu vực nông thôn theo hướng đa dạng hóa ngành nghề, bảo đảm về số lượng và chất lượng việc làm, tạo việc làm bền vững. Tuy nhiên, đại bộ phận lao động ở nông thôn hiện nay là lao động giản đơn chưa được đào tạo, chất lượng việc làm thấp. Chính vì vậy, quản lý lực lượng lao động nông thôn là nhằm nâng cao cả về chất lượng của lực lượng lao động này vừa đảm bảo đủ số lượng cho việc phát triển KTXH nói chung và nông nghiệp nói riêng. d) Quản lý nhà nước nhằm phát triển diện tích cây trồng. Nhà nước cần hoàn thiện quy trình quản lý, tuyển dụng, đào tạo và bố trí đội ngũ cán bộ công chức, viên chức thực hiện chức năng QLNN đối với nông nghiệp từ trung ương đến địa phương (tỉnh, huyện, xã - thị trấn) để có thể có chuyên môn, nghiệp vụ triển khai chính sách nông nghiệp cho địa phương hoặc vùng. Bên cạnh đó, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức không chỉ về chuyên môn nghiệp vụ mà nâng cao cả trình độ lý luận chính trị, QLNN, đạo đức nghề nghiệp, kỹ năng giải quyết vấn đề thuộc lĩnh vực nông nghiệp, kỹ năng hỗ trợ công việc như tin học, ngoại ngữ để tăng cường khả năng học tập, cập nhật thông tin, học hỏi đúc. rút kinh nghiệm QLNN từ các quốc gia thông qua khóa tập huấn, chuyến tham quan.. như vậy mới có thể nâng cao đáp ứng yêu cầu hội nhập với nông nghiệp thế giới. c) Phát triển công nghệ thông tin, chuyển đổi số trong lĩnh vực nông nghiệp Tương tự như nhiều ngành nghề kinh tế khác, nông nghiệp cũng không nằm ngoài vũng chuyển đổi số. Giỏ trị cốt lừi của chuyển đổi số trong nụng nghiệp hiện nay là đưa được những giải pháp công nghệ đột phá dựa trên nền công nghệ số đến người sản xuất nhằm tạo ra những sản phẩm có giá trị cao hơn, sản xuất hiệu quả hơn. Chuyển đổi số trong lĩnh vực nông nghiệp được xác định nhằm tạo dựng môi trường, hệ sinh thái số nông nghiệp làm nền móng, kiến tạo thể chế, thúc đẩy chuyển đổi từ SXNN sang KTNN; phát triển nền nông nghiệp công nghệ cao theo hướng chú trọng nông nghiệp thông minh, nông nghiệp chính xác, tăng tỷ trọng của nông nghiệp công nghệ số trong nền kinh tế. Chuyển đổi số trong nông nghiệp giúp nâng cao năng suất làm việc, lợi nhuận. Chuyển đổi số giúp kết nối các hộ nông dân với các doanh nghiệp chế biến, thương mại gắn với người tiêu dùng trong cả nước, thậm chí cả hàng tỷ người tiêu dùng trên thế giới. Đây là cơ hội để chúng ta thay đổi mô hình sản xuất nhỏ lẻ, kém hiệu quả và thiếu liên kết chuỗi giá trị đã tồn tại của nền nông nghiệp nước ta hàng chục năm qua. Đối với các địa phương vùng sâu vùng xa việc phát triển CNTT, chuyển đổi số trong lĩnh vực nông nghiệp kịp thời đóng vai trò hết sức quan trọng trong QLNN về PTNN. Kiểm tra, giám sát trong phát triển nông nghiệp. Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi và PTNT đối với các tổ chức, cá nhân thuộc địa bàn quản lý; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật. Công tác kiểm tra, giám sát thường được phân cấp quản lý, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của các đơn vị sản xuất, kinh doanh. Mục tiêu của việc kiểm tra, giám sát là để phát hiện những hoạt động chưa thực hiện đúng quy định và cần nhắc nhở sớm để có thể khắc phục. Các hoạt động liên quan đến cơ chế, chính sách trong lĩnh vực nông nghiệp, hỗ trợ nông dân như:. cơ chế hỗ trợ phát triển chăn nuôi, mở rộng phạm vi hỗ trợ đối với các giống cây trồng, vật nuôi lớn, khuyến khích sản xuất phát triển, đa dạng hoá sản phẩm, hàng hoá nhất là những hàng hoá có đầu ra ổn định đều được các tổ chức hội thực hiện tốt. Công tác kiểm tra, giám sát được thực hiện tốt đóng vai trò quan trọng cho việc phát triển một nền nông nghiệp bền vững. Công cụ quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp. - Hệ thống luật có liên quan đến hoạt động QLNN về PTNN, Luật Thuế, Luật Đất đai và một số các văn bản dưới luật kèm theo về QLNN về PTNN. - Các chính sách và đòn bẩy kinh tế như chính sách, giá cả, tiền lương, xuất khẩu, thuế, tài chính doanh nghiệp, tỷ giá hối đoái, thưởng phạt kinh tế, chính sách khuyến khích đầu tư, những quy định về chế độ kế toán, phân phối thu nhập…. - Các định mức, tiêu chuẩn quan trọng liên quan đến lợi ích của toàn xã hội. - Kết quả hoạt động ngành nông nghiệp, danh mục các nhu cầu của các đối tượng khác nhau trong quá trình phát triển ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện. - Các hoạt hợp đồng ký kết với các cá nhân và đơn vị có nhu cầu tham gia trong quá trình PTNN trên địa bàn huyện. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp 1.1.6.1. Các nhân tố khách quan. a) Tác động của quá trình hội nhập kinh tế. Xu hướng toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế đã tạo ra một sân chơi lớn với nhiều cơ hội, thuận lợi, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế đất nước, nhưng cũng không có ít thách thức, tác động xấu. Khi tham gia vào quá trình toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế, ngoài việc mở rộng thị trường, thúc đẩy sự phát triển của công nghiệp chế biến nông sản, nông nghiệp cũng được bổ sung nhiều vốn đầu tư và máy móc SXNN hiện đại. Việc tham gia vào thị trường thế giới đòi hỏi cơ cấu KTNN phải chuyển dịch theo hướng SXHH, trình độ kinh doanh của các đơn vị SXNN cũng phải được nâng lên, hệ thống luật pháp, chính sách cũng phải phù hợp với sân chơi quốc tế. Như vậy, tham gia vào quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế là một tất yếu khách quan, đem lại cả những thời cơ, thuận lợi và cả những thách thức, khó khăn. Mặc dù vậy, những khó khăn, thách thức mà toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đem lại cho sự PTNN hoàn toàn có thể khắc phục bằng những cơ chế, chính sách phù hợp để xây dựng một nền nông nghiệp phát triển và thực hiện những mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội đã đề ra. b) Tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội. Điều kiện tự nhiên là nhân tố tác động mạnh mẽ đối với tất cả các hoạt động của SXNN Môi trường tự nhiên với các nguồn tài nguyên vô cùng phong phú, như đất, nước, khí hậu, thời tiết, ánh sáng..cung cấp những tư liệu sản xuất cơ bản để con người tiến hành SXNN, tạo ra lương thực, thực phẩm. Điều kiện tự nhiên ở mỗi vùng, mỗi quốc gia có sự khác biệt, có nơi khó khăn và có nơi thuận lợi song nếu chúng ta biết khai thác hợp lý vẫn có thể khai thác từ tự nhiên để tạo ra những nông phẩm có giá trị kinh tế. Do vậy, để có được một nền nông nghiệp phát triển, con người phải biết dựa vào điều kiện tự nhiên, dựa vào lợi thế của tính vùng miền để xây dựng chiến lược PTNN cho phù hợp. Tuy nhiên, tự nhiên cũng là một trong những tác nhân đe dọa lớn cho PTNN như thiên tai: động đất, sóng thần, lũ lụt, hạn hán, mưa đá, sương muối… Những đe doạ thiên tai đang gây ra cho nông nghiệp, có một phần nguyên nhân do chính những hoạt động của con người gây ra, như: phá rừng, làm thuỷ điện, phát thải nông nghiệp, khai thác tài nguyên đất không khoa học… Do vậy, con người phải tính toán và cân đối trong sự lựa chọn của mình để đem lại hiệu quả lâu dài cho nông nghiệp và phát triển, cũng chính là bảo vệ lợi ích lâu dài của mình. Bên cạnh điều kiện tự nhiên, điều kiện KTXH cũng có tác động rất lớn tới một nền nông nghiệp nhất định. Đối với các quốc gia có nền kinh tế phát triển, các điều kiện để phát triển một nền nông nghiệp hiện đại sẽ dễ dàng hơn. Còn đối với các nước đang phát triển, việc hình thành một nền nông nghiệp phát triển sẽ gặp nhiều khó khăn, trở ngại do yếu kém về khoa học, công nghệ, thiếu vốn, thiếu những người nông dân có trình độ và sự hậu thuẫn của Nhà nước để hỗ trợ cho nông dân trước những rủi ro trong sản xuất và tiêu thụ nông sản. Bên cạnh đó, quá trình phát triển KTXH cũng có những tác động tiêu cực tới nền nông nghiệp. Sự phát triển của công nghiệp thiếu cẩn trọng đang huỷ hoại môi trường nặng nề, gây thiệt hại rất lớn cho nông nghiệp. Việc chạy theo lợi nhuận trong nền kinh tế thị trường khiến cho người nông dân dùng đủ mọi biện pháp để tăng sản lượng nhanh chóng làm cho tài nguyên bị khai thác kiệt quệ, lãng phí, chất lượng sản phẩm không được đảm bảo, dư lượng chất hóa học trong nông sản cao. Sự phát triển của nhiều loại hình dịch vụ và đô thị hóa nhanh chóng làm quỹ đất nông nghiệp dần. Nhận thức được những tác động của các nhân tố KTXH đối với PTNN, chúng ta phải có chiến lược phát triển KTXH phù hợp, có sự cân đối giữa công nghiệp, nông nghiệp với dịch vụ và phát huy thế mạnh của từng vùng. Thuận lợi hay khó khăn của điều kiện KTXH đối với PTNN là những nhân tố có thể thay đổi và điều này phụ thuộc rất lớn vào hành động của chúng ta. Các nhân tố chủ quan. a) Nhận thức của các chủ thể về quản lý nhà nước về PTNN. Trong quản lý, PTNN, yếu tố nhận thức và hành động của các chủ thể có ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất, kinh doanh nông sản. Nếu có nhận thức đúng đắn, sâu sắc và thống nhất về các nội dung của quản lý, PTNN, các nhà lãnh đạo, quản lý sẽ đưa ra các chủ trương, chính sách phù hợp với thực tế, đáp ứng các yêu cầu khách quan giữa hai yếu tố ổn định và phát triển. Ngược lại, nếu có những chính sách không phù hợp sẽ làm kìm hãm sự phát triển của nông nghiệp. Trong PTNN, khoa học và công nghệ có vai trò quan trọng nhất để gia tăng giá trị hàng hóa nông sản, đem lại hiệu quả tối đa cho SXNN. Với những tìm tòi khoa học trong lai tạo cây, con giống cho năng suất, chất lượng tốt, giá thành cao, chống chịu được sâu bệnh và điều kiện thời tiết khắc nghiệt; nghiên cứu chế tạo các loại máy móc làm tăng năng suất lao động, giảm chi phí sản xuất.. sẽ làm tăng thu nhập cho người nông dân, đồng thời, góp phần xây dựng nền nông nghiệp SXHH lớn, hiện đại. Để xây dựng nền nông nghiệp SXHH lớn, hiện đại và có khả năng cạnh tranh cao, yếu tố doanh nghiệp cũng hết sức quan trọng trong vai trò gắn kết sản xuất với chế biến - thị trường, thống nhất giữa các yếu tố đầu vào của sản xuất và đầu ra của sản phẩm. Người nông dân là chủ thể không thể thiếu trong SXNN bởi nông dân là một yếu tố cơ bản cấu thành lực lượng sản xuất trong nông nghiệp. Người nông dân Việt Nam không chỉ có số lượng đông đảo và những đức tính tốt trong lao động sản xuất, mà còn là một giai cấp quan trọng trong quá trình tiến hành cách mạng dân chủ nhân dân và xây dựng chủ nghĩa xã hội hiện nay. Hệ thống chính trị cần có những tác động để phát huy sức mạnh, cũng như giúp người nông dân hạn chế được một số nhược điểm để có thể làm tròn nhiệm vụ, vai trò của mình. Chúng ta cần làm tốt công tác giáo dục, đào tạo, nâng cao nhận thức cho người nông dân, giúp họ vượt qua những. tác phong tiểu nông và tập quán cũ lên vị trí của người làm chủ KHKT, cũng như làm chủ các nguồn lực mà xã hội dành cho họ. b) Kết cấu hạ tầng nông thôn.
Mặc dù công tác QLNN có nhiều thành công, tuy nhiên nông nghiệp Văn Chấn còn yếu ở sự phối hợp chỉ đạo chuyên môn và khâu tuyên truyền, giáo dục, đào tạo cho người nông dân, như: việc triển khai, mở rộng các mô hình còn hạn chế do chưa làm tốt việc đánh giá, tổng kết các mô hình sản xuất, kinh doanh tiên tiến; việc đi sâu đổi mới phương pháp đào tạo cho phù hợp kinh tế thị trường còn chậm. Nhà nước phải đồng hành cùng doanh nghiệp để giải quyết vướng mắc, khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh (vốn, đất, thị trường thuế…) triển khai tín dụng thông qua các tổ chức đoàn thể ở cơ sở, các tổ nhóm tiết kiệm vay vốn nhằm mang lại hiệu quả thiết thực đối với người dân. Ba là, phát triển nguồn nhân lực đủ về số lượng và chất lượng đáp ứng yêu cầu PTNN, gắn với đào tạo, chuyển giao KHKT. Vì đây là khâu cơ bản để việc QLNN. về nông nghiệp đạt hiệu quả tối ưu; đồng thời làm tốt khâu này sẽ góp phần cơ bản cho việc kiện toàn, củng cố bộ máy QLNN về nông nghiệp. Bốn là, làm tốt công tác tuyên truyền, thực hiện nghiêm chỉnh và đầy đủ quy định của Nhà nước, chủ động xây dựng chương trình công tác, phân công trách nhiệm cho từng đơn vị, cá nhân; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc quá trình thực hiện; đồng thời có sự điều chỉnh kịp thời từ các chính sách cấp quốc gia và cấp tỉnh. Năm là, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành liên quan ở các cấp, đặc biệt là cấp xã và nhân dân trong quá trình xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát sản xuất, kinh doanh nông nghiệp. Đẩy mạnh phân cấp cho cơ sở, lồng ghép các chương trình, dự án trong quá trình xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện. Sáu là, phát triển sảm xuất nông nghiệp hàng hoá cần xây dựng dự án, kế hoạch cụ thể, gắn liền với chế biến và thị trường tiêu thụ, chú trọng đến các hoạt động giúp nâng cao tính cạnh tranh và giảm thiểu những rào cản về thị trường nhằm cải thiện về việc tiếp cận thị trường, xây dựng chuỗi giá trị sản phẩm đem lại hiệu quả sản xuất cao cho nông dân. Bảy là, xác định đúng thế mạnh của huyện trong phát triển SXNN, thực hiện tốt tái cơ cấu trong SXNN, gắn sản xuất với phát triển các mô hình hợp tác, HTX;. thực hiện liên kết trong sản xuất và TTSP nông nghiệp; chú trọng trong sản xuất sạch theo công nghệ, tiêu chuẩn Vietgap…. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu. Các câu hỏi nghiên cứu được đặt ra trong nghiên cứu này như sau:. 1) Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua như thế nào? Vị trí và vai trò của nó đối với sự phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Ninh?. 2) Những nhân tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh?. 3) Các giải pháp nào cho việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới?.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu. Các câu hỏi nghiên cứu được đặt ra trong nghiên cứu này như sau:. 1) Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua như thế nào? Vị trí và vai trò của nó đối với sự phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Ninh?. 2) Những nhân tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh?. 3) Các giải pháp nào cho việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới?. Đối với đối tượng điều tra cán bộ quản lý ngành nông nghiệp và số lượng công chức, viên chức nông nghiệp, tác giả lựa chọn những đối tượng là cán bộ lãnh đạo cấp huyện (Chủ tịch, phó Chủ tịch phụ trách, lãnh đạo phòng Nông nghiệp&PTNT huyện, lãnh đạo Trung tâm dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp, lãnh đạo Ban quản lý rừng phòng hộ, lãnh đạo cấp xã).
Huyện đã đề ra một số mục tiêu phấn đấu đến năm 2025: Diện tích gieo trồng đạt 2.148 ha; trồng rừng tập trung 15.000 ha (gỗ lớn 3.800 ha) quản lý bảo vệ và khoanh nuôi bảo vệ tốt diện tích rừng tự nhiên, quản lý tốt việc khai thác rừng trồng; cải tạo vườn tạp bình quân mỗi năm 50 ha; diện tích trồng cây dược liệu tập trung đạt 2.000 ha, phấn đấu có 100 ha dược liệu được cấp chứng nhận nuôi trồng và khai thác dược liệu tuân thủ thực hành nuôi trồng, khai thác dược liệu tốt (GACP-WHO) tạo thành vùng phát triển hàng hóa theo hướng liên kết bền vững, góp phần tạo việc làm nâng cao thu nhập cho lao động trên địa bàn huyện và các địa phương xung quanh huyện. Thực trạng phát triển cây. Nguyên nhân cây trồng có xu hướng giảm vì các loại cây này không phù hợp với tập quán canh tác, thu hoạch và bảo quản của người dân địa phương. Cây lúa năm 2019 giảm về diện tích do nhân dân đã chuyển đổi một số diện tích không chủ động nước tưới sang trồng cây ngô để phục vụ chăn nuôi, tận dụng tối đa hệ số sử dụng đất trên một đơn vị canh tác. Qua thực trạng phát triển cây trồng của huyện trong giai đoạn 2019. - 2021 cho thấy một số loại cây trồng diện tích có sự biến động theo xu hướng giảm. Chính vì vậy, huyện cần có giải pháp để người dân yên tâm gieo trồng đảm bảo an ninh lương thực tại chỗ và phát triển cây trồng có tiềm năng thế mạnh của địa phương theo quy hoạch SXHH nông nghiệp tập trung của huyện. Với sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của các cơ quan, ban ngành đoàn thể ở địa phương, yêu cầu cần tiếp tục quản lý chặt chẽ diện tích rừng hiện có, chủ động làm tốt công tác phòng cháy chữa cháy, đặc biệt vào mùa hanh khô bằng việc triển khai thực hiện tốt công tác tuyên truyền, gác cửa rừng, thường xuyên tuần tra rừng. Đồng thời huyện cũng chỉ đạo các địa phương làm tốt công tác quản lý khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng theo kế hoạch. Mặc dù, diện tích rừng trồng trên toàn huyện là khá lớn, tuy nhiên với phong tục tập quán của người dân địa phương hay khai thác non không đảm bảo chu kỳ, giảm sinh khối và giá trị kinh tế trên một đơn vị diện tích canh tác. Trong thời gian tới cần tiếp tục quan tâm chỉ đạo chăm sóc phát triển rừng trồng sản xuất, chuyển hóa rừng gỗ nhỏ sang gỗ lớn, thực hiện Đề án phát triển rừng trồng gỗ lớn trên địa bàn huyện Ba Chẽ giai đoạn 2019 - 2025, khai thác đúng chu kỳ tạo nguồn nguyên liệu để kêu gọi đầu tư vào chế biến lâm sản tại Cụm công nghiệp Nam Sơn. b) Thực trạng quản lý Nhà nước về phát triển một số loại cây trồng chủ lực trên địa bàn huyện Ba Chẽ. Hiện nay huyện chưa có sản phẩm OCOP được truy xuất nguồn gốc và giao dịch trên sàn thương mại điển tử (Voso.vn, Postmart.vn…). Các cơ quan, đơn vị chưa có nền tảng số hóa, công cụ phần mềm chuyên dụng để số hóa và kho lưu trữ phù hợp. Công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra trong phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Ba Chẽ. Trong những năm qua nhằm nâng cao hiệu quả trong PTNN, các cấp các ngành trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung và huyện Ba Chẽ nói riêng đã đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra các hoạt động nông nghiệp. Việc kiểm tra, giám sát, thanh tra được thực hiện thường xuyên đã đánh giá chính xác việc phân loại cơ sở chế biến lâm sản trên địa bàn huyện; công tác quản lý và việc sử dụng quỹ trồng rừng thay thế đã thực hiện theo chính sách bảo tồn và phát triển rừng giai đoạn 2015 - 2019; việc chấp hành chính sách pháp luật trong công tác QLNN về giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển đổi mục đích đất rừng của các hộ cá nhân giai đoạn 2015 - 2019; việc cấp hành pháp luật về quản lý động vật hoang dã trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; việc hỗ trợ giống vật nuôi, cây trồng cho nông dân.. Việc kiểm tra, giám sát, thanh tra đã tránh tình trạng hỗ trợ tràn lan, hỗ trợ sai đối tượng. Thông qua các cuộc kiểm tra, giám sát, thanh tra đã thấy được các tồn tại, hạn chế trong công tác QLNN về nông nghiệp như: quản lý đất lâm nghiệp, bảo vệ phát triển rừng, về quản lý động vật hoang dã và việc hỗ trợ phát triển sản xuất cho nhân dân trên địa bàn huyện, từ đó xây dựng lộ trình tăng, giảm các cơ sở chế biến thô, nhỏ, lẻ, gây ô nhiễm môi trường, vi phạm các quy định trong hoạt động sản xuất kinh doanh, chấn chỉnh công tác quản lý rừng, đất lâm nghiệp, quản lý động vật hoang dã và có giải pháp tiếp tục thực hiện được các nội dung hỗ trợ theo Nghị quyết HĐND tỉnh để tăng đối tượng được thụ hưởng chính sách hỗ trợ. Thường xuyên kiểm tra, giám sát, thanh tra quá trình triển khai ở cơ sở phát hiện những bất cập, hạn chế để có hướng xử lý kịp thời, nhằm nâng cao hiệu quả chính sách hỗ trợ. Việc kiểm tra, giám sát, thanh tra đối với các hoạt động nông nghiệp được thực hiện thường xuyên, hàng năm công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện các sai phạm liên quan đến các hoạt động, trên cơ sở đó huyện có các biện pháp xử lý vụ việc tùy theo mức độ vi phạm của cá nhân và tổ chức liên quan. 01 đợt kiểm tra và 01 cuộc thanh tra của Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Ninh; 01 cuộc thanh tra của Thanh tra tỉnh Quảng Ninh).
Thường xuyên kiểm tra, giám sát, thanh tra quá trình triển khai ở cơ sở phát hiện những bất cập, hạn chế để có hướng xử lý kịp thời, nhằm nâng cao hiệu quả chính sách hỗ trợ. Việc kiểm tra, giám sát, thanh tra đối với các hoạt động nông nghiệp được thực hiện thường xuyên, hàng năm công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện các sai phạm liên quan đến các hoạt động, trên cơ sở đó huyện có các biện pháp xử lý vụ việc tùy theo mức độ vi phạm của cá nhân và tổ chức liên quan. 01 đợt kiểm tra và 01 cuộc thanh tra của Sở Nông nghiệp và PTNT Quảng Ninh; 01 cuộc thanh tra của Thanh tra tỉnh Quảng Ninh). Đối với một địa phương người dân nông thôn có mức sống còn khó khăn, trình độ dân trí không đồng đều, phong tục tập quán tự cung tự cấp còn tồn tại trong đại bộ phận người đồng bào dân tộc chưa đáp ứng kịp yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn trên con đường phát triển như Ba Chẽ thì nhận thức của cán bộ quản lý trong lĩnh vực nông nghiệp đóng một vai trò rất quan trọng.
- Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM và Giảm nghèo bền vững trên địa bàn các xã đã từng bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng KTXH; chuyển đổi cơ cấu kinh tế và các hình thức TCSX hợp lý; phát triển SX, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp chế biến, xây dựng các mô hình điểm về HTX sản xuất, thay đổi thói quen SX, canh tác, áp dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật đưa cây con giống có chất lượng vào SXNN, huy động nguồn lực xây dựng cơ sở hạ tầng theo quy hoạch. - Nhận thức của một bộ phận cán bộ ở một số ban, ngành và địa phương về việc tiếp tục thúc đẩy PTNN, nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá cũng như vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông thôn hay các mục tiêu, nội dung QLNN về PTNN chưa đầy đủ dẫn đến chỉ đạo về PTNN mới chỉ tập trung ở khâu sản xuất, chưa quan tâm tới khâu kinh doanh, TTSP nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị của hàng hóa; một số chính sách hỗ trợ PTNN, nông thôn thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá và khả thi, nhất là đối với việc nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ chưa được chú trọng ĐT.
Xuất phát từ quan điểm, chiến lược của tỉnh, của huyện đối với QLNN về PTNN nhằm phát triển nông nghiệp huyện phải đạt hiệu quả cao, từ đó tạo điều kiện để nông nghiệp của địa phương phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững hơn, cải thiện không ngừng đời sống của nhân dân, giúp nông dân Ba Chẽ có cơ hội tham gia vào chuỗi giá trị nông sản quốc gia..các mục tiêu đưa ra để phù hợp với quan điểm, định hướng và chiến lược PTNN của huyện đến năm 2025. - Huyện tiếp tục khuyến khích phát triển các chuỗi liên kết từ sản xuất đến TTSP đặc biệt phát triển HTX, lấy HTX là nòng cốt trong phát triển lao động nông nghiệp, là đầu mối chỉ đạo sản xuất, áp dụng tiến bộ, KHKT, bao tiêu sản phẩm để người dân yên tâm sản xuất.
Hiện tại và tương lai cần phải hướng vào các biện pháp tổng hợp quản lý; phương châm chủ yếu là hạn chế, dần dần đi đến chế ngự từng phần, kết hợp với né tránh và thích nghi bằng các biện pháp như: Nghiên cứu thực trạng lũ ống lũ quét để xác định thời điểm và địa điểm thường xảy ra để tăng cường quản lý và dự báo lũ quét; Phân vùng nhằm tránh lũ quét, như cải tạo hệ thống sông suối, cải thiện dòng chảy, hạn chế các tác hại của lũ; Áp dụng một số giải pháp về khoa học và công nghệ như tránh lũ quét nhờ khả năng tăng thoát nước lũ của lòng dẫn; phân dòng lũ vào hồ chứa tĩnh, hoặc vùng trũng; mở rộng khẩu độ cầu cống, bố trí cầu và các công trình điều tiết phòng tránh lũ quét; làm đập kiểm soát trên các sông suối thường xảy ra lũ quét…Đặc biệt là triển khai và hoàn thành Đề án phòng, chống lũ lụt, sạt lở đất trên địa bàn huyện Ba Chẽ giai đoạn 2019 - 2025 kịp thời đúng tiến độ. - Phát triển chính quyền điện tử hướng tới chính quyền số: Rà soát các thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ hướng dẫn đơn giản hóa hoặc thay đổi phù hợp để có thể ứng dụng hiệu quả công nghệ số; Tiếp tục triển khai thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính mức độ 4 theo quy định; Thực hiện thông tin báo cáo (ngành, lĩnh vực, tổng hợp..) trên hệ thống từ cấp xã đến cấp tỉnh phục vụ sự chỉ đạo, điều hành của hệ thống chính trị đảm bảo kết nối, tích hợp, chia sẻ dữ liệu số trên hệ thống dùng chung; Triển khai nâng cấp, cấu hình tài khoản người dùng phục vụ quản lý văn bản và hỗ trợ điều hành trên nền tảng Chính quyền điện tử cho cán bộ, công chức, viên chức trong ngành nông nghiệp.
Hoặc hướng dẫn đặt hàng theo kế hoạch nhiệm vụ chính trị của địa phương đảm bảo phù hợp với chức năng nhiệm vụ và tình hình thực tế của từng địa phương; thống nhất về tổ chức, vai trò dịch vụ công đối với đơn vị sự nghiệp nông nghiệp công đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế và quy định hiện hành để huyện giao có căn cứ giao Trung tâm dịch vụ kỹ thuật huyện thực hiện. Căn cứ chỉ đạo giao nhiệm vụ của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh hàng năm các cấp, sở, ban, ngành có liên quan trên địa bàn tỉnh tiếp tục quan tâm hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, hỗ trợ huyện Ba Chẽ thực hiện các tiêu chí, chỉ tiêu trong các chương trình mục tiêu quốc gia: xây dựng NTM, giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025; thực hiện kế hoạch phát triển một số loại dược liệu quý trên địa bàn huyện Ba Chẽ và thực hiện kế hoạch phát triển trồng rừng gỗ lớn, cây bản địa các loài Lim, Giổi lát trên địa bàn huyện hàng năm theo Nghị quyết số 19-NQ/TU ngày 28/11/2019 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phát triển lâm nghiệp bền vững tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030.