MỤC LỤC
Phó tiến sĩ kinh tế Mac Văn Tiến quan niệm " Bảo hiểm xã hội thực hiện việc đến bù các “ rủi ro xã hội ” thông qua quá trình tổ chức và sử dung quỹ tiền tệ tập trung , được tồn tích dan do sự đóng sóp của người sử dụng lao động và người lao động nhằm thoả mãn những nhu cầu sinh sống thiết yếu cho người lao động và gia đình ho. Trong "Luận cứ khoa học cho việc đổi mới và hoàn thiện chính sách bao đảm xã hội trong điều kiện nền kinh tế thị trường ở Việt Nam " Phó Viện trưởng Viện Khoa học lao động và các vấn đề xã hội Trần Quang Hùng cho rằng " Bảo hiểm xã hội là hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay thế tiền lương cho người lao động trong các trường hợp bị giảm hoặc mất khả năng lao động hay việc làm , do đó bị mất hoặc giảm thu nhập do lao động tạo ra , nhằm bảo đảm thoả mãn những nhu cầu sinh sống thiết yếu cho người lao động” [4].
Những năm mới thành lập Bảo Việt tiến hành 5 nghiệp vụ (dạng) bao hiểm. Đến nay đã thực hiện gần 30 nghiệp vụ bảo hiểm, trong đó có những nghiệp vu bảo hiểm chính là : bảo hiểm tai nạn hành khách , bao hiểm trách nhiệm dân sự chủ xe cơ giới , bảo hiểm tai nạn thân thể học. sinh, bảo hiểm nông nghiệp , bảo hiểm tai nạn lao động cho nông dan , bảo. hiểm than tâu , bảo hiểm :rách nhiệm các quỹ tín dụng v.v.. Hiện nay , trong điều kiện kinh tế thị trường mở rộng , ngoài Tổng công ty Bao hiểm Việt Nam do Bộ Tài chính quan lý , Nhà nước còn cho. phép một số ngành. địa phương được tổ chức các đơn vị thực hiện bao. Đồng thời , Nhà nước cũng cho phép nhiều công ty nước ngoài vào Việt Nam thực hiện các nghiệp vụ về bao hiểm thương mại. Tóm lại , qua phân tích những đặc trưng của bao hiểm xã hội, cũng như so sánh bao hiểm xã hội trong mối tương quan với cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, cho thấy day là những bộ phan hợp thành của bao dam xã hội. Đồng thời xác định bao hiểm xã hội là bộ phận quan trọng nhất, là tầng thứ nhất của bao dam xã hội. Với phạm vi và đối tượng áp dụng rộng lớn, với. hệ thống trợ cấp toàn diện , bảo hiểm xã hội thực sự phục vụ đời sống con. người , góp phân bao dam cho xã hội an toàn , phat triển. II - Sự điều chỉnh của pháp luật đối với bảo hiểm xã hội. Ớ) Dưới giác độ pháp lý thì bảo hiểm xã hội là tổng hợp những quy phạm quy định để thực hiện trợ cấp đối với người lao động trong những trường hợp ốm dau , thai sẵn, tai nạn , thất nghiệp , hưu trí, chết. Đứng trước yêu cầu phát triển và hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội của nhiều nước và trước sự thúc đẩy của tiến bộ xã hội , ngày 28/6/1952 Tổ chức Lao động quốc tế đã thông qua Công ước số 102 về bảo hiểm xã hội , trong Cong ước quan trong này đã định ra một cơ cấu thống nhất và có phối hợp về bảo hiểm xã hoi giưã các nước thành viên của Tổ chức Lao dong quốc tế.
Pháp luật bao hiểm xã hội trước nam 1975 đã thực sự góp phần bao dam ổn định đời sống của công nhân , viên chức Nhà nước và quân nhân khi gap rủi ro , già yếu , là nguồn động viên, cổ vũ công nhân , viên chức và quân nhân yên tâm lao động sản xuất , phục vụ chiến đấu và chiến đấu chống chiến tranh phá hoại của giặc Mỹ ở miền Bắc và chống Mỹ, nguy, giải phóng miền Nam , thống nhất đất nước. Sau khi giải phóng miền Nam, trung bình hàng năm có trên 5 van người nghỉ việc do bị mất sức lao động (kể cả quan nhân trong lực lượng vũ trang) và nghỉ hưu trước độ tuổi quy định chung. Phần đông trong số những người này bị bệnh kinh niên do điều kiện làm việc , công tác cực kỳ khó khăn, gian khổ và điều kiện sinh sống hết sức thiếu thốn gây. nên đòi hỏi phải được đãi ngộ xứng đáng với những hy sinh , đóng góp của |. Tuy nhiên , cũng phải thấy rằng do pháp luật bảo hiểm xã hội được hình thành và thực hiện trong cơ chế hành chính , quan liêu , bao cấp lại trải qua nhiều năm chiến tranh kéo dài , đến nay đã và đang đã bộc lộ. những nhược điểm trên nhiều mặt , từ phạm vi , đối tượng 4p dụng đến. nguồn tài chính , từ tổ chức quan lý đến hình thức van bản pháp luật. Thứ nhất , xét về mặt đối tượng áp dụng , các chế độ bảo hiểm xã hội mới được thực hiện với số lượng lao động han hep, chủ yếu chỉ áp dung đổi với công nhân viên chức Nhà nước. Xét về mặt tỷ trong , tính đến nam. viên chức Nhà nước chiếm khoảng 12% lực lượng lao. lại lực lượng sản xuất). Cu thể nhữ trong chế độ ốm đau , theo quy định tại Điều lệ tạm thời về bảo hiểm xã hội năm 1961 và Nghị định số 133 do Chính phủ ban hành năm 1986 thì công nhân, viên chức bi ốm dau được nghỉ việc hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội từ 75% đến 95% tiền lương, không khống chế thời gian tối đa được hưởng trợ cấp.
Quy định này không đáp ứng với yêu cầu sử dụng lao dong , vì trong thực tế đã có nhiều trường hợp ốm đau thường xuyên kéo dài 5, 7 năm , thạm chí có trường hợp chỉ làm việc 4 năm, sau đó ốm 21 năm liền nhưng vẫn hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội và lại được giải quyết chế do hưu trí (vì thời gian trong biên chế đủ 25 năm).
Pháp luật hiện hành quy định , khoản bồi thường của người sử dung lao động cho ngườk]ao động khi bi tai nan lao động hoặc bệnh nghề nghiệp mà suy giảm kha nang lao dong từ 81% trở lên (Nếu do lỗi của người sử dụng lao động , thì ít nhất bằng 30 tháng tiền lương. Nếu do lỗi của người lao động thì ít nhất bang 12 tháng tiền lương). Cụ thể là , người sử dụng lao động phải đóng góp một phần vào quỹ bảo hiểm xã hội để trợ cấp cho người lao động khi bị tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp để có khả nang điều tiết chung trong xã hội tránh được tình trạng có những đơn vị vì làm ăn thua lỗ , phá sản hoặc những đơn vị do tính chất công việc hay xây ra tai nạn lao động , bệnh nghề nghiệp khong đủ kha năng bồi thường cho người lao động. Để khắc phục những điểm bất hợp lý này , nhà nước quy định lấy lương bình quân trong 5 năm cuối trước khisnghi hưu để tính lương hưu, hoặc đối với những người có quá trình đóng bảo hiểm xã hội theo hai chế độ tiền lương khác nhau, thì lấy lương bình quan chung của hai giai đoạn đóng bảo hiểm xã hội dé tính lương hưu.
Trong Chương “Trách nhiệm và quyền hạn của các bên tham gia bao hiểm xã hội” có những quy định cụ thể về quyền: hạn và trách nhiệm của người lao động : quyền được trợ cấp đây đủ , kịp thời khi đủ tiêu chuẩn, quyền được khiếu nại với các cơ quan có thẩm quyền , trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hội theo quy định và giữ gìn những sổ sách, giấy tờ kê khai quá trình làm việc để xác định quyền lợi vé bao hiểm xã hội. Trong Chương "Giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm” có những quy định về trình tự và thẩm quyền của cơ quan quản lý sự nghiệp bảo hiểm xã hội trong việc giải quyết những tranh chấp giưã người sử dụng lao dong , người lao động với cơ quan bảo hiểm xã hội ; thẩm quyền của Hội đồng quản lý bảo hiểm xã hội giải quyết những tranh chấp giưã người sử dụng lao động với người lao động hoặc với cơ quan bảo hiểm xã hội ; trình tự và thẩm quyền xử lý vi phạm của cơ quan bảo hiểm xã hội , của toà án lao. Nhu vay , day là một đạo luật tương đối hoàn chỉnh , bao gồm từ việc quy định các nguyên tắc chung , phạm vi , đối tượng áp dụng đến việc quy định các chế độ trợ cấp cụ thé , việc đóng bảo hiểm xã hội , quản lý và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội , việc tổ chức quản lý thực hiện bảo hiểm xã hội , giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm v.v.