Quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách thành phố Hải Dương: Thực trạng và giải pháp
MỤC LỤC
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN VỀ TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG
CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG
Kết quả quản lý tiến độ thi công các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước do ủy ban nhân dân thành phố
Đánh giá công tác quản lý tiến độ thi công các công trình đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách Thành phố Hải Dương
- Chất lượng của tài liệu chuẩn bị cho công tác lập kế hoạch thi công như: các bản thiết kế kỹ thuật, các bản vẽ thi công, kế hoạch tiến độ thi công chi tiết các hạng mục của cụng trỡnh được chủ đầu tư cung cấp thể hiện rất rừ ràng. - Chuẩn bị các nguồn lực về tài chính, nhân lực và các điều kiện vật chất khác - Thực hiện các thủ xin cấp phép thi công và thông báo thông tin công trình trên các phương tiện thông tin đại chúng, triển khai tạm ứng vốn cho đơn vị thi công theo hợp đồng. - Bố trí cán bộ kỹ thuật phối hợp chặt chẽ với nhà thầu, tư vấn giám sát, thực hiện quản lý dự án, kịp thời nắm bắt những vướng mắc nẩy sinh trong quá trình thi công.
- HĐND và UBND thành phố thực hiện vai trò kiểm tra giám sát thường xuyên, trực tiếp hoặc qua các đơn vị phòng ban chức năng suốt quá trình từ khi chuẩn bị đầu tư đến khi thi công công trình và trình tự cấp vốn thanh quyết toán công trình. - Theo đánh giá của các chuyên gia, các tài liệu chuẩn bị cho việc lập kế hoạch tiến độ thi công chưa lường hết được những rủi ro, và chưa đánh giá đúng những khó khăn của các vướng mắc trong quá trình triển khai thi công; Những yếu tố biến đổi như thời tiết, cung cấp vốn, mặt bằng sạch thi công thường không theo đúng kế hoạch dự định nên việc điều chỉnh tiến độ thi công là tất yếu. - Hoạt động kiểm soát, giám sát tiến độ thi công của HĐND và UBND thành phố còn chưa hiệu quả, chưa kịp thời và còn chậm trong việc đưa ra ý kiến, chủ trương giải quyết vướng mắc.
Cơ cấu bộ máy chưa hợp lý; Công tác quản lý còn nhiều điều bất cập; Quy chế làm việc cũn nhiều điểm chưa rừ ràng, khụng phự hợp với thời điểm hiện tại; Đối với cụng tỏc chuyên môn chưa thiết lập được một quy trình, trình tự chung; Chủ đầu tư chưa ý thức được tầm quan trọng của việc dự báo biến động của môi trường trong thực hiện tiến độ thi công; Công tác lập kế hoạch, ghi vốn cho công trình chưa được đầy đủ, nguồn kinh phí thực hiện phụ thuộc vào nhiều yếu tố; Tiến độ cung cấp các nguồn lực, điều kiện cho thi công dự án chưa được chú ý đúng mức. HĐND và UBND thành phố chưa cú một quy chế hoạt động rừ ràng trong cụng tỏc kiểm soát, giám sát định kỳ; Ban quản lý dự án Đầu tư XDCB thành phố chưa sát sao trong việc thực hiện các nội dung giám sát các nhà thầu, Hình thức lựa chọn nhà thầu mà UBND thành phố thường hay áp dụng có hiều tiêu cực.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ
Anh hưởng của công tác dự báo, điều kiện thời tiết; Chính sách pháp luật của Nhà nước và của ngành xây dựng; vấn đề về đạo đức của nhà thầu.
ĐẾN NĂM 2020
- Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách Thành phố Hải Dương đến năm 2020
- Với chính quyền thành phố cụ thể HĐND&UBND thành phố trong công tác lập danh mục đầu tư xỏc định rừ sự cần thiết của dự ỏn, cụng trỡnh; tớnh khả thi và cân đối bố trí nguồn ngân sách đảm bảo tiến độ thực hiện cho dự án, công trình. - Chủ đầu tư phải tính toán lựa chọn tiến độ thi công yêu cầu cho phù hợp - Công tác thẩm định hồ sơ dự án của Ban quản lý dự án Đầu tư XDCB thành phố và các phòng ban chức năng của UBND thành phố cần được thực hiện kỹ lưỡng, kiểm soát chặt hơn, thiết lập một trình tự kiểm tra từ các điều kiện đầu vào cụ thể đáp ứng yêu cầu trước khi thẩm định hồ sơ;. - Trong triển khai thực hiện giải phóng mặt bằng cần sự vào cuộc của cả bộ máy UBND và các tổ chức chính trị xã hội của thành phố: Đảng, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên, các cơ quan Truyền thông….
- Kiểm soát chặt chẽ và xử lý nghiêm túc đối với các đơn vị tư vấn và các nhà thầu không đủ năng lực, mượn tư cách pháp nhân hoặc đơn vị tư vấn thông đồng với các nhà thầu xây lắp nhằm tăng khối lượng thi công gây thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng, không đảm bảo tiến độ thực hiện các công trình đầu tư xây dựng là cần thiết. Các công trình được đầu tư không chỉ góp phần tạo nên bộ mặt khang trang của thành phố; góp phần giảm bớt những khó khăn về cơ sở vật chất, cải thiện điều kiện làm việc của cán bộ, công chức thành phố, phường, xã, những công trình này còn góp phục vụ thiết thực đời sống sinh hoat và sản xuất của nhân dân trên địa bàn thành phố. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, do những hạn chế về nhân lực khi tiến hành lập kế hoạch thi công, cũng như chưa có cơ chế xử lý nghiêm minh những công trình chậm tiến độ, nên tình trạng các nhà thầu chậm tiến độ khi thực hiện thi công các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách thành phố Hải Dương vẫn đang diễn ra và chưa có xu hướng giảm.
Đồng thời luận văn đã phân tích thực trạng các hoạt động quản lý tiến độ thi công của UBND thành phố Hải Dương đối với các công trình do thành phố làm chủ đầu tư, từ lập kế hoạch tiến độ thi công, xây dựng bộ máy quản lý, điều hành thực hiện dự án đến kiểm soát thực hiện dự án. Do phạm vi nghiên cứu rộng, vấn đề nghiên cứu còn mới mẻ nên tuy rất cố gắng xong kết quả đạt được còn khiêm tốn, mong các thầy cô có sự châm trước, em sẽ tiếp tục nghiên cứu đề tài trong quá trình công tác ở đơn vị sau này.
NGUYỄN HUY DU
QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG
Chuyên ngành: Quản lý Kinh Tế và Chính sách
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. TỪ SỸ SÙA
HÀ NỘI, 2014
Các nhà thầu thi công xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Dương
- So với tiến độ thi công trong dự thầu, thời điểm hiện tại, công ty ông/bà đang ở tình trạng nào. Câu 2: Nếu là đơn vị tham gia dự thầu để thực hiện công trình xây dựng bằng vốn ngân sách, ông/bà cho biết, các nội dung sau được công ty ông bà chuẩn bị như thế nào?. (Cho điểm từ 1 đến 5 trong đó: 1 là chuẩn bị kém nhất về mặt chuyên môn, còn 5 là chuẩn bị tốt nhất về mặt chuyên môn).
Phương án điều chỉnh tỷ giá khi có biến động bất thường về giá nguyên liệu, vật liệu. Câu 3: Khi nhận được quyết định thực hiện công trình, công ty ông bà có tiến hành các xây dựng và nộp các sản phẩm sau với đơn vị thuê ông bà thực hiện công trình không?. Phương án điều chỉnh tỷ giá khi có biến động bất thường về giá nguyên liệu, vật liệu.
Câu 4: Khi nộp hồ sơ xin cấp phép xây dựng công trình bằng vốn ngân sách trên địa bàn thành phố ông bà có thực hiện những hoạt động sau không. Câu 5: Ông/bà cho biết trong quá trình triển khai thi công công trình xây dựng trên địa bàn thành phố hiện nay, các nội dung sau đây được công ty ông/bà chuẩn bị như thế nào?. Chất lượng nhân lực của quá trình thi công Khả năng huy động thêm nhân lực để thi công Đảm bảo trang bị bảo hộ lao động.
Câu 6: Ông/bà cho biết khi cán bộ giám sát thi công đến công trình họ tiến hành giám sát các hoạt động sau đây như thế nào?. - Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công - Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng - Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc. Câu 8: Ông/ đánh giá như thế nào về năng lực, trình độ và tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ quản lý các dư án xây dựng trên địa bàn thành phố Hải Dương hiện nay.
Kiến thức chuyên môn trong giám sát thi công Sự hỗ trợ của cán bộ quản lý dư án khi xảy ra các sự cố ngoài ý muốn trong quá trình thi công Khác (ghi cụ thể). Câu 9: Ông/ đánh giá như thế nào về cơ chế chính sách của UBND thành phố trong việc hỗ trợ thực hiện các dư án xây dựng trên địa bàn thành phố Hải Dương hiện nay. Một số văn bản quy định của pháp luật về quản lý đầu tư XDCB như về phân công trách nhiệm, quyền hạn quản lý nhà nước giữa các bộ; về chủ đầu tư, Ban QLDA, tư vấn quản lý; về phân cấp đầu tư, thủ tục đầu tư,… chưa đồng bộ và chưa phù hợp.
