Phân tích các biện pháp hỗ trợ sản xuất và xuất khẩu một số sản phẩm công nghiệp (ô tô, xe máy, máy nông nghiệp) của Việt Nam khi là thành viên WTO
MỤC LỤC
Một số biện pháp hỗ trợ theo quy định của WTO
Do chính phủ hoặc cơ quan đại diện của nó hay gián tiếp thông qua kế hoạch của chính phủ để nhập khẩu sử dụng trong sản xuất xuất khẩu hoặc hàng hóa trong nước hay dịch vụ: tạo điều kiện tương tự như sử dụng trong sản xuất chi phí trong nước hoặc các hàng hóa cạnh tranh trực tiếp hay các điều kiện ưu đãi hơn về dịch vụ để làm cho những điều kiện mà hàng hóa có liên quan được hưởng ưu đãi hơn so với hàng xuất khẩu trên thị trường thế giới. Cung cấp cho vay xuất khẩu của chính phủ (hoặc cơ quan đặc biệt do chính phủ ủy quyền thực hiện điều hành), lợi suất của nó thấp hơn lợi suất vốn cần chi trả mà các cơ quan này sử dụng trên thực tế (hoặc lợi suất của nó thấp hơn lợi suất vốn cần chi trả khi vay mượn thị trường quốc tế để có được kỳ hạn tương tự và các điều kiện vay mượn khác và vốn cho vay xuất khẩu có đơn vị tiền tệ như nhau).
Các chính sách hỗ trợ của 3 nước Thái Lan, Hàn Quốc, Nhật Bản đối với một số sản phẩm công nghiệp (cả lĩnh vực sản xuất và xuất khẩu)
Đánh giá chung bức tranh công nghiệp ô tô của nước ta tại thời điểm hiện nay có thể nói còn phân tán, nhỏ bé và chủ yếu mới hình thành được công nghệ chế tạo khung vỏ ô tô khách từ 25 chỗ trở lên, công nghệ lắp ráp ô tô các loại và một số công nghệ sản xuất linh kiện phụ trợ/nhà máy lắp ráp ô tô quá ít, chưa đến 3 lần, trong khi đó tại các nước khác là từ vài chục đến vài trăm lần như tại Thái Lan, Malayxia, Trung Quốc, Hàn Quốc. Trung Quốc: Sau khi đã gia nhập WTO (năm 2001) vẫn còn sự chỉ đạo chặt chẽ của Nhà nước: Uỷ ban cải cách và phát triển quốc gia cho biết Trung Quốc đang đưa ra quy định mới có thể ngăn bớt quyền tự do của các nhà sản xuất ô tô nước ngoài trong việc đưa thêm mẫu xe mới và xây thêm các nhà máy mới cho đến khi các cơ sở sản xuất hiện có của họ chưa sử dụng hết tối thiểu 80% công suất.
Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Với sự "thất hứa" này nên tính đến thời điểm hiện nay, tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm của các doanh nghiệp ô tô ở Việt Nam chỉ đạt từ 2 đến 12% và việc nội địa hóa lại chỉ dừng lại ở các công đoạn giản đơn trong quy trình sản xuất và lắp ráp (sử dụng các linh kiện nội địa có giá trị thấp như săm, lốp, ắc-quy, dây điện, ghế..). Giai đoạn (3) của quá trình phát triển công nghiệp phụ trợ tuỳ thuộc vào môi trường FDI nói chung, nhưng chủ yếu là vào triển vọng mở rộng quy mô sản xuất của các sản phẩm chính ở trung nguồn (mid-stream) tức giai đoạn lắp ráp, hoàn thành sản phẩm trong chuỗi giá trị, đặc biệt là các ngành lắp ráp, sản xuất các loại máy móc như ôtô, xe máy, đồ điện gia dụng, v.v.
Thực trạng sản xuất, lắp ráp các sản phẩm ô tô, xe máy, máy nông nghiệp Việt Nam thời gian qua
Tuy nhiên do điều kiện phát triển kinh tế ở khu vực đô thị lớn, các cụm công nghiệp khá hơn nhiều lần so với các vùng kinh tế khác nên ở thị trường đô thị nhu cầu mua sắm xe tăng rất cao, trung bình mỗi năm ở khu vực thị trường đô thị lớn tăng từ 700 đến hàng ngàn xe một năm, đay là một khó khăn trong giải quyết mâu thuẫn đời sống xã hội: nhu cầu tiến bộ phát triển nhưng cơ sở hạ tầng không đáp ứng. Tuy nhiên, muốn được thẩm định và phê duyệt, các dự án này đều phải dựa vào quy hoạch Trong bài phát biểu của mình tại TP HCM ở Hội thảo chính sách công nghiệp ôtô VN, ông Đỗ Hữu Hào -Thứ trưởng Bộ Công nghiệp đã khẳng định QĐ 175 là nhằm thúc đẩy phát triển một ngành công nghiệp ôtô đích thực trong bối cảnh thực hiện các cam kết quốc tế đã gần kề và xem ngành công nghiệp ôtô là một ngành trọng điểm trong chiến lược phát triển kinh tế của VN.
Tăng tr−ởng các ph−ơng tiện ô tô xe máy lưu hành hàng năm (số liệu: Nhúm JICA Nhật bản)
Thực trạng sản xuất và xuất nhập khẩu xe máy và sản phẩm cơ khí phục vụ nông nghiệp
- Tuy các chính sách khoa học công nghệ bước đầu đã có tác dụng thúc đẩy sự phát triển của ngành cơ khí nhưng hiệu quả chưa cao do số lượng các ứng dụng còn ít, chưa có tác dụng đột phá trong nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành cơ khí, nhất là khi các nước khu vực và trên thế giới đã ứng dụng được nhiều các thành tựu khoa học vào sản xuất cơ khí, Chính phủ và doanh nghiệp các nước và đã đầu tư lớn và hiệu quả hơn nhiều trong lĩnh vực này thể hiện qua việc xuất khẩu các máy móc tiên tiến có hàm lượng công nghệ cao, công nghệ gốc sang Việt Nam. Trong giai đoạn đổi mới hiện nay, công tác phát triển nhân lực ngành cơ khí đòi hỏi phải tăng cường đào tạo kiến thức về luật pháp kinh tế quốc tế để thực hiện các cam kết của hội nhập, tăng cường năng lực tiếp cận thị trường quốc tế, nguồn nhân lực ngành cơ khí còn chưa đáp ứng được yêu cầu về kiến thức chuyên môn cũng như năng lực kinh doanh, trình độ ngoại ngữ, để vừa sản xuất được các mặt hàng cơ khí tiên tiến, độc đáo, có sức cạnh tranh và hàm lượng công nghệ cao, vừa có khả năng thích ứng được điều kiện của thị trường thế giới.
Thực trạng các biện pháp hỗ trợ
(iv) Các chính sách về khoa học - công nghệ, gồm: xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm theo chuẩn quốc tế làm căn cứ cho việc định hướng phát triển; hỗ trợ phát triển và nâng cấp các tổ chức kiểm định, đánh giá chất lượng sản phẩm hỗ trợ thuộc nhiều thành phần kinh tế đạt trình độ quốc tế; tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp FDI có các dự án chuyển giao công nghệ và khuyến khích chuyển giao công nghệ tiên tiến vào sản xuất tại Việt Nam; hỗ trợ chi phí mua bản quyền cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển công nghiệp hỗ trợ. Thực trạng, cơ chế, chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo nguồn hàng cho xuất khẩu Một chính sách quan trọng, mở đường cho ngành công nghiệp cơ khí nông nghiệp Việt Nam thoát ra khỏi tình trạng khó khăn kéo dài trong nhiều năm là Quyết định số 29/1998/QĐ-TTg ngày 09/12/1998 của Thủ tướng Chính phủ dành một khoản vốn tín dụng ưu đãi trung và dài hạn của Nhà nước để đầu tư đổi mới thiết bị, công nghệ cho một số sản phẩm cơ khí như xe đạp, quạt điện, máy động lực nhỏ 6 – 15SV, đóng tàu biển và chế tạo máy công cụ với lãi suất vay 7%/năm và cấp 50% vốn lưu động định mức.
Quan điểm đổi mới chiến lược sản xuất và xuất khẩu một số sản phẩm công nghiệp khi Việt Nam là thành viên chính thức của WTO
Nh− vậy rõ ràng trong t−ơng lai, muốn phát huy đ−ợc năng lực sản xuất của mình, các doanh nghiệp sản xuất lắp ráp xe máy buộc phải cạnh tranh gay gắt để chiếm lĩnh thị trường nội địa và đồng thời cũng phải tích cực tìm kiếm thị trường mới để xuất khẩu các sản phẩm của mình, hoặc trở thành các cơ sở sản xuất vệ tinh cung cấp linh kiện phụ tùng cho các doanh nghiệp có thị tr−ờng tiêu thụ. Ngoài việc chủ động tìm kiếm thị trường và bạn hàng, để các sản phẩm cơ khí Việt Nam có thể thâm nhập mạnh vào thị trường nước ngoài, các doanh nghiệp cần năng động, sáng tạo trong việc lựa chọn ph−ơng thức xuất khẩu thông qua việc cung cấp sản phẩm trung gian cho các tập đoàn cơ khí n−ớc ngoài hoặc các công ty đa quốc gia (lợi dụng tính có khả năng sản xuất các chi tiết, bộ phận riêng biệt và khả năng có thể lắp lẫn của sản phẩm cơ khí).
Đề xuất nhóm giải pháp, biện pháp hỗ trợ của Nhà nước đối với một số sản phẩm cụng nghiệp ụ tụ, xe máy, máy nông nghiệp vừa đỏp ứng nhu cầu tiêu dùng
- Đối với các sản phẩm máy múc phục vụ nông nghiệp
- Khuyến khích hình thành các hiệp hội sản xuất xe máy với sự tham gia của các cơ sở sản xuất xe máy thuộc các thành phần kinh tế khác nhau để tạo mối liên kết giữa các nhà sản xuất (trong và ngoài n−ớc) với các cơ quan quản lý của chính phủ, làm đầu mối nghiên cứu đề xuất các chính sách phù hợp với quá trình phát triển ngành. Tăng c−ờng tổ chức sản xuất theo h−ớng chuyên môn hoá trên cơ sở tự nguyện sáp nhập, liên doanh, liên kết, phân công sản xuất kinh doanh hình thành các tập đoàn sản xuất xe máy; Nhà nước sẽ hỗ trợ việc đào tạo, chuyển giao công nghệ để hình thành một trung tâm R & D, b−ớc đầu có thể đi từ việc sản xuất các khuôn mẫu.
Một số kiến nghị nhằm thực hiện các biện pháp hỗ trợ đối với sản xuất và xuất khẩu một số sản phẩm công nghiệp (ô tô, xe máy, máy nông nghiệp)
- Chú trọng việc nâng cao chất l−ợng sản phẩm, chỉ đ−a ra thị tr−ờng những sản phẩm cơ khí đáp ứng đủ các yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn về môi trường và các tiêu chuẩn khác của từng thị tr−ờng cụ thể, nhất là tiêu chuẩn của các thị tr−ờng tiềm năng đối với các nhóm sản phẩm cơ khí lựa chọn của Việt Nam. + Hoàn thiện khung khuôn khổ pháp lý nhằm tạo điều kiện để các doanh nghiệp tự sắp xếp tổ chức lại, hình thành các doanh nghiệp quy mô lớn theo mô hình công ty mẹ - công ty con (dạng tập đoàn) các công ty vệ tinh của các doanh nghiệp lớn trong lĩnh vực sản xuất, lắp ráp và sản xuất linh kiện phụ trợ, thực hiện tốt việc chuyên môn hoá, hợp tác liên kết cùng phát triển.