Chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng từ vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa: Thực trạng và giải pháp
MỤC LỤC
Trình tự trong hoạt động đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc
Do đặc điểm của sản phẩm xây dựng và đặc điểm của sản xuất xây dựng chi phối, nên hoạt động ĐTXD (đặc biệt là hoạt động ĐTXD từ vốn NSNN) đòi hỏi phải tuân thủ trình tự các bớc theo quy định. Khi bớc trớc đã thực hiện xong, trớc khi triển khai thực hiện các bớc tiếp theo phải kiểm tra để đánh giá đầy đủ các khía cạnh về kinh tế, tài chính, kỹ thuật của bớc đó, nếu đạt yêu cầu về các tiêu chuẩn, quy phạm đã quy định (nếu có) cho bớc đó đợc cấp có thẩm quyền chấp nhận mới đợc thực hiện bớc tiếp theo.
Nhận diện thất thoát, lãng phí trong đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc
- TTLP trong khâu nghiệm thu, thanh toán khối lợng xây dựng cơ bản hoàn thành thể hiện dới dạng nghiệm thu sai về khối lợng thực hiện, thực tế thi công ít nhng nghiệm thu nhiều, quyết toán tăng khống nhiều lần, áp dụng không đúng đơn giá, định mức, chấp nhận cho đơn vị xây dựng thay đổi chủng loại vật t, dùng các loại vật t rẻ tiền, chất lợng kém vào công trình, ăn bớt vật t, rút ruột công trình, cố tình nghiệm thu thanh quyết toán những hệ số u đãi ngoài chế độ quy định. - TTLP do chi tiêu bừa bãi vợt định mức, lập khống chứng từ để rút tiền nhà nớc chia nhau dới các hình thức phổ biến nh chi vợt mức nhng không báo cáo hoặc không đợc cấp có thẩm quyền cho phép; lập khống chứng từ bằng cách lập khống các bảng lơng, bảng khoán, mua hoá đơn đỏ (liên 2) để khai khống các chi phí; gửi giá đơn vị bán vật t, cung cấp dịch vụ không đợc thể hiện qua hợp đồng và hoá đơn bán hàng, đơn vị bán hàng trích chi trả lại cho bên mua dới các hình thức chiết khấu bán hàng và hoa hồng không đúng với nội dung và quy định của chính sách tài chính kế toán.
Sự cần thiết đẩy mạnh chống thất thoát, lãng phí trong đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc ở nớc ta
Sự lãng phí nguồn của cải do TTLP đem lại không chỉ làm chúng ta khó khăn trong hiện tại, mà còn chồng chất thêm khó khăn cho con cháu trong tơng lai, nhất là khi nguồn tài nguyên quý giá đã bị chính các công trình xây dựng kém chất lợng và không hợp lý đó bào mòn. Tình hình TTLP vốn trong đầu t xây dựng ở nớc ta không chỉ biểu hiện ở những con số thống kê số tiền thất thoát mà còn ở rất nhiều công trình xây dựng từ vốn NSNN bị bỏ dở, không sử dụng đợc hoặc có sử dụng cũng không hiệu quả.
Nguyên tắc, nội dung chống thất thoát lãng phí trong đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc
- Nâng cao trách nhiệm của đơn vị thẩm định dự án đầu t xây dựng từ vốn NSNN, buộc họ phải chịu kỷ luật hành chính và đền bù vật chất nếu không phát hiện ra những sai sót trong hồ sơ khảo sát, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán công trình, kể cả do năng lực yếu kém trong chuyên môn. Vốn ĐTXD chỉ đợc thanh toán cho cho giá trị khối lợng thực hiện hoàn thành, đủ thủ tục pháp lý theo quy định nh có quyết định phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế, dự toán thi công, phê duyệt đơn vị trúng thầu, phê duyệt kế hoạch vốn..có đủ điều kiện thanh toán nh hợp đồng giữa chủ đầu t (Bên A) và nhà thầu (Bên B), có nghiệm thu khối lợng thực hiện, bên A chấp nhận và đề nghị thanh toán.
Khái quát về tình hình đầu t và kết quả đầu t xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nớc trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
Đến lợt mình, trong nguồn vốn đầu t nhà nớc (bao gồm vốn đầu t từ NSNN, vốn đầu t từ tín dụng nhà nớc, vốn đầu t của doanh nghiệp nhà nớc) vốn đầu t từ NSNN (bao gồm vốn do địa phơng quản lý, vốn do trung ơng quản lý) cũng chiếm tỷ trọng lớn và tăng mạnh, trong đú vốn đầu t từ NSNN do tỉnh quản lý cú tốc độ tăng rừ rệt. Từ năm 2006 Thủ tớng Chính phủ có Quyết định thành lập Khu kinh tế Nghi Sơn, để tạo điều kiện thu hút các nhà đầu t vào Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hoá đã dành tỷ lệ vốn lớn (khoảng gần 10%) đầu t phát triển hạ tầng, kích cầu cho các nguồn vốn khác phát triển.
Thực trạng quản lý vốn đầu t xây dựng từ ngân sách nhà nớc trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá
Cải cách thủ tục hành chính trong ĐTXD bớc đầu đã có hiệu quả, các cơ quan đơn vị đã thực hiện khá tốt việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, thời gian xử lý hồ sơ rút ngắn so với quy định của nhà nớc, sự phối kết hợp giữa các ngành trong lĩnh vực ĐTXD có những chuyển biến tích cực hơn, tránh đợc những hiện tợng phiền hà trong giải quyết thủ tục đầu t. Nguyên nhân là do một bộ phận cán bộ, công chức trong các cơ quan quản lý nhà nớc liên quan đến lĩnh vực đất đai và ĐTXD năng lực còn hạn chế, trách nhiệm cha cao, nên việc xử lý hồ sơ còn cứng nhắc, thiếu linh hoạt, dẫn đến chậm trễ, gây khó khăn cho các chủ đầu t.
Thực trạng thất thoát, lãng phí trong đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc trong thời gian qua ở tỉnh Thanh Hoá
Thanh tra dự án xây dựng hệ thống kênh tiêu Đa Bút và dự án sửa chữa, nâng cấp hệ thống thuỷ lợi tới nớc vùng nguyên liệu mía Sao Vàng do Ban quản lý dự án Thuỷ lợi Thanh Hoá làm chủ đầu t đã phát hiện các sai phạm, khuyết điểm, với tổng số tiền 572.101.000 đồng, gồm thi công thiếu khối lợng, nhng vẫn nghiệm thu thanh. Về công tác t vấn: có 3/41 đơn vị không đảm bảo t cách pháp nhân (chủ yếu là khảo sát địa chất và thí nghiệm); 4/41 dự án thiết kế sai sót phải xử lý (Trung tâm bồi dỡng chính trị huyện Nga Sơn, trờng trung học phổ thông Lơng Đắc Bằng Hoằng Hoá, trụ. sở UBND xã Tiến Lộc, nhà đa năng trờng trung học phổ thông Hà Trung).
Nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí trong đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc ở tỉnh Thanh Hoá
Đơn cử nh dự án Nhà luyện tập và thi đấu tỉnh Thanh Hoá, đơn vị t vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật và thi công, t vấn là Trung tâm t vấn và chuyển giao công nghệ xây dựng (trờng Đại học Kiến trúc Hà Nội) đã lập dự án không chính xác, thiết kế không thực tế, không đúng tiêu chuẩn quy phạm làm tổng mức đầu t tăng lên so với thiết kế ban đầu (gần 31,2 tỷ đồng) là 11,5 tỷ (làm tròn), mức đầu t công trình “đội” lên gần 1/3 giá trị đợc phê duyệt ban đầu [10]. ĐTXD công trình thuỷ lợi: 2 đơn vị đủ điều kiện năng lực hoạt động đợc xếp hạng (trong đó 1 đơn vị đủ điều kiện xếp hạng 1 và 1 đơn vị đủ điều kiện xếp hạng 2); thiết kế công trình kiến trúc: 10 đơn vị đủ điều kiện năng lực đợc xếp hạng (trong đó 1 đơn vị đủ điều kiện xếp hạng 1 và 9 đơn vị đủ điều kiện đợc xếp hạng 2); thiết kế công trình giao thông: 6 đơn vị đủ điều kiện năng lực hoạt động đợc xếp hạng (trong đó 1 đơn vị đủ điều kiện xếp hạng 1 và 5 đơn vị đủ điều kiện xếp hạng 2); thiết kế công trình thuỷ lợi: 2 đơn vị đủ điều kiện năng lực xếp hạng 2; lập dự án, thiết kế công trình điện: hầu hết các đơn vị ch- a đủ điều kiện năng lực xếp hạng; khảo sát xây dựng: 1 đơn vị đủ điều kiện năng lực hoạt động xếp hạng 2 lĩnh vực khảo sát địa hình; giám sát thi công: 5.
Mặt mạnh của công tác chống thất thoát, lãng phí trong đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc ở tỉnh Thanh Hoá
- Thông báo số 3198/TB-UBND ngày 11/8/2005 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc kiểm tra chất lợng thi công các công trình XDCB: Bệnh viện Đa khoa, Bệnh viện Nhi, trờng Đại học Hồng Đức cơ sở 3, trụ sở Huyện uỷ và Trung tâm bồi dỡng Chính trị huyện Thờng Xuân, Bệnh viện đa khoa khu vực và trờng Kỹ thuật Ngọc Lặc. + Các cơ quan thanh tra chuyên ngành của Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, Sở Công nghiệp, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch và Đầu t, Sở Tài chính đợc thành lập và đi vào hoạt động theo quy định của Chính phủ; các đoàn kiểm tra liên ngành về chất lợng công trình xây dựng hàng năm đều tiến hành theo quy định của tỉnh.
Mặt yếu của công tác chống thất thoát, lãng phí trong đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc ở tỉnh Thanh Hoá
- Về phơng diện các nhà thầu xây lắp, hiện nay trên địa bàn tỉnh, các doanh nghiệp đăng ký kinh doanh hành nghề xây dựng phát triển nhanh về số lợng, nhng năng lực không đồng đều, nhiều doanh nghiệp không có đủ phơng tiện kỹ thuật, xe máy thiết bị thi công, thiếu cán bộ, thiếu vốn, nhng vẫn tham gia vào công tác thi công xây lắp. Mặt khác do chạy theo lợi nhuận, một số nhà thầu đã tìm mọi cách ăn bớt hoặc đánh tráo vật t vật liệu, khai khống khối lợng, không thực hiện theo đúng quy trình, quy phạm về kỹ thuật xây lắp làm cho công trình bị rút ruột, có chất lợng thấp gây TTLP.
Dự báo xu hớng đầu t xây dựng và tình hình thất thoát, lãng phí từ vốn ngân sách nhà nớc trong những năm tới ở tỉnh Thanh Hoá
Đối tợng tham nhũng gây TTLP trong lĩnh vực ĐTXD vẫn là ngời có quyền hạn trong việc quản lý và sử dụng tài sản nhà nớc do thoái hoá, biến chất tìm cách chiếm đoạt tài sản đó, đặc biệt chúng sẽ tìm cách móc nối với những cán bộ có quyền ra quyết định, chủ trơng đầu t, duyệt dự toán, thiết kế kỹ thuật, đấu thầu..và tập trung vào các dự án có vốn NSNN. Xuất phát từ những tình hình nêu trên, đặc biệt là trong tình trạng đã có sự phân cấp mạnh quyết định đầu t, quản lý đầu t xuống cho huyện, xã thì đòi hỏi phải có những phơng hớng, giải pháp cụ thể, đồng bộ và hữu hiệu nhằm năng cao hiệu quả công tác chống TTLP trong lĩnh vực ĐTXD, bảo vệ an toàn tài sản nhà nớc, vì sự bền vững của các công trình, góp phần tích cực vào sự nghiệp CNH, HĐH đất nớc, từng bớc xây dựng cơ sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội.
Phơng hớng tăng cờng chống thất thoát, lãng phí trong đầu t xây dựng từ vốn ngân sách nhà nớc ở Thanh Hoá
Nói về nguyên nhân chủ yếu của TTLP trong ĐTXD bằng vốn NSNN, nhiều nhà quản lý thờng đổ lỗi là do “cơ chế, chính sách liên quan đến đầu t xây dựng cha đầy đủ, thiếu đồng bộ; do sự bất cập giữa thể chế nhà nớc với quy luật thị trờng và xã hội; do thể chế tổ chức và quản lý doanh nghiệp cha theo kịp các cải cách về luật lệ và chính sách kinh tế..” Điều đó cần phải đợc nhìn nhận lại. Do vậy, trong công tác phòng chống TTLP trong ĐTXD từ NSNN phải biết phát huy vai trò tích cực của quần chúng, cụ thể là đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức trong các cơ quan, doanh nghiệp có hoạt động ĐTXD để họ tự giác tham gia bảo vệ tài sản và tích cực tố giác mọi hành vi tham nhũng gây.
Nhóm giải pháp về cơ chế quản lý nhà nớc trong đầu t xây dựng 1. Hoàn thiện quy chế phân cấp quản lý đầu t xây dựng từ vốn
Tăng cờng kiểm tra, xác minh trớc khi ra quyết định đầu t để tránh hiện tợng một số địa phơng, do cha đợc phân cấp, nên khi UBND tỉnh có chủ trơng hỗ trợ đầu t hoặc cho phép đầu t một số công trình, thì dù nhu cầu thực tế của địa phơng cha cần thiết nhng vẫn xin chủ trơng đầu t để tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ, nhiều khi còn tính toán đầu t vợt quy mô, công xuất để tranh thủ xin đợc nhiều kinh phí ở cấp trên, trong khi cân đối vốn ngân sách địa phơng không đảm bảo. Thực hiện quy định của Luật Xây dựng, Nghị định 16/2005/NĐ-CP, Nghị định 112/2006/NĐ-CP của Chính phủ và Thông t 02/2007/TT-BXD của Bộ Xây dựng về nghĩa vụ, quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu t, theo đó chủ đầu t phải chịu trách nhiệm toàn diện về mọi mặt từ khâu chuẩn bị đầu t, thực hiện đầu t đến kết thúc hoàn thành dự án, chịu trách nhiệm toàn diện về chất lợng, tiến độ xây dựng và hiệu quả của dự án, về lựa chọn giám đốc điều hành dự án hoặc ban quản lý dự án.
Nhóm giải pháp về tổ chức bộ máy và cán bộ
Ngoài ra, phải đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục ý thức, trách nhiệm của công dân đối với việc bảo vệ tài sản nhà nớc, vận động quần chúng tham gia giám sát, phản ảnh, tố giác những ngời có biểu hiện tiêu cực dới mọi hình thức nh: tổ chức đờng dây nóng, bố trí hòm th tố giác tội phạm tham nhũng..Kịp thời động viên, khen thởng những quần chúng có thành tích trong phong trào bảo vệ tài sản nhà nớc, phát hiện, đấu tranh chống TTLP vốn nhà nớc. Ví dụ, đào tạo cán bộ làm quản lý quy hoạch đô thị phải có chơng trình đào tạo khác với công chức quản lý thi công; chơng trình đào tạo cán bộ quản lý vật liệu xây dựng khác với chơng trình đào tạo cán bộ quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị..Thời gian đào tạo phải phù hợp với nội dung, yêu cầu của từng lĩnh vực, trong đó chú trọng thời gian tìm hiểu, nghiên cứu chuyên sâu; chơng trình đào tạo, ngoài phần lý thuyết, cần thiết phải giải đáp, lý giải đợc các vớng mắc trong thực tế phát sinh của từng lĩnh vực.
Nhóm giải pháp về kỹ thuật, chuyên môn 1. Nâng cao trách nhiệm của chủ đầu t
Tỉnh cũng cần tiến hành rà soát, đánh giá năng lực chuyên môn các tổ chức hoạt động t vấn xây dựng, công bố công khai năng lực, quy mô và phạm vi hành nghề của các tổ chức t vấn quy hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế, giám sát thi công, thí nghiệm vật liệu..trên các phơng tiện thông tin đại chúng và đến từng UBND các huyện, thành phố, thị xã, thậm chí đến tận UBND xã, phờng, thị trấn để cho các chủ đầu t lựa chọn và để nhân dân trên địa bàn có công trình xây dựng biết, tham gia kiểm tra, giám sát. Vì vậy, trớc mắt tỉnh cần phải quan tâm đến chất lợng đội ngũ cán bộ thẩm tra trong các đơn vị t vấn thẩm tra, cụ thể là yêu cầu các đơn vị có chức năng thẩm tra, ngoài các quy định về giấy phép hành nghề, quy định về năng lực nh quy định của Luật Xây dựng về các đơn vị, cá nhân t vấn thông thờng, thì cần yêu cầu thêm một số quy định ràng buộc nh phải có thời gian, kinh nghiệm công tác và phải có chứng chỉ tham gia các lớp học bồi dỡng nh định giá công trình xây dựng, thẩm tra phản biện..từng bớc hình thành các tổ chức t vấn thẩm tra độc lập, chuyên nghiệp.
Nhóm giải pháp đối với các nhà thầu
Trớc mắt đối với các dự án lớn, trớc khi phê duyệt quyết toán dự án đầu t nhất thiết cần đợc tiến hành kiểm toán, tiến tới tất cả các dự án đầu t trớc khi phê duyệt quyết toán phải đợc kiểm toán nhằm thực hiện kiểm tra, kiểm soát, loại bỏ các chi phí không hợp lý, các chi phí khống ra khỏi quyết toán công trình. Do hiện nay tỉnh đã phân cấp mạnh xuống địa phơng, vì vậy công tác bồi dỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ cấp huyện cần phải quan tâm hơn bao giờ hết, Sở Tài chính phải tăng cờng kiểm tra, thanh tra công tác quyết toán dự án hoàn thành ở cấp huyện nhằm phát hiện kịp thời những sai sót để có biện pháp nhắc nhở, chấn chỉnh hợp lý.
Nhóm giải pháp liên quan đến việc phát huy dân chủ và phát huy vai trò của thông tin đại chúng trong giám sát dự án đầu t từ vốn
Chính vì vậy, ngoài việc nâng cao vai trò của báo chí và các phơng tiện thông tin đại chúng nhằm chống TTLP trong. ĐTXD thì cũng phải định hớng ràng buộc các cơ quan báo chí, các phơng tiện thông tin đại chúng thực hiện theo đúng quy định của Luật Báo chí, cụ thể là khi báo chí, các phơng tiện thông tin đại chúng phát hiện, phản ánh các công trình, dự án TTLP thì các cơ quan chức năng phải vào cuộc ngay, có kết luận xử lý kịp thời và báo chí thông tin ngay kết quả đó để quần chúng nhân dân biết và tin tởng vào đờng lối lãnh đạo của Đảng và Nhà nớc.
Nhóm giải pháp quy trách nhiệm đối với tổ chức, cá nhân liên quan đến thất thoát, lãng phí vốn đầu t xây dựng từ ngân sách nhà nớc
- Trong điều kiện Bộ luật Hỡnh sự cha cú quy định rừ ràng tội phạm trong lĩnh vực ĐTXD, tỉnh cần quy định chế tài đủ mạnh, minh bạch trong khuôn khổ quyền hạn của UBND tỉnh đối với trách nhiệm của các bên liên quan đến quản lý ĐTXD từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh. Có chính sách khuyến khích các thành phần xã hội tham gia hoạt động ĐTXD, phát triển hình thức cổ phần hoá, góp vốn ĐTXD dới hình thức nhiều thành phần tham gia góp vốn ĐTXD công trình, từ đó giảm dần danh mục các công trình sử dụng 100% vốn nhà nớc nhằm góp phần hạn chế TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN.