Đánh giá tình hình thực hiện các dự án chương trình giải quyết việc làm ở huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế
MỤC LỤC
ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Những tài nguyên này là điều kiện để phát triển nhiều loại hình du lịch như: nghỉ mát, du lịch biển, du lịch sinh thái, du lịch văn hoá, du lịch nghiên cứu..Cảnh quan thiên nhiên sông núi, rừng biển rất kỳ thú và hấp dẫn: Sông Hương, núi Ngự, Hải Vân Quan, núi Bạch Mã, cửa Thuận An, bãi biển Lăng Cô, đầm phá Tam Giang..Cố đô Huế là một trong những trung tâm văn hóa lớn của Việt Nam, hiện đang lưu giữ một kho tàng vật chất đồ sộ, có quần thể di tích cố đô đã được UNESCO xếp hạng di sản văn hoá nhân loại với những công trình về kiến trúc cung đình và danh lam thắng cảnh nổi tiếng. Trong những năm gần đây, công nghiệp và xây dựng được đầu tư, tăng cường năng lực, nhưng chủ yếu vào các ngành có vốn cao, sử dụng lao động ít như sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng; Trong sản xuất nông lâm nghiệp, nhịp độ tăng giá trị sản xuất phụ thuộc chủ yếu vào đất đai, khí hậu, mức đầu tư cho sản xuất còn hạn chế. Hương Trà nằm ở trung độ cả nước, trên trục đường sắt và đường bộ Bắc Nam, đường 49 đi từ Đông sang Tây, qua A lưới sang Lào, gần sân bay Phú Bài, có sông Hương và sông Bồ bao quanh, hầu hết các xã của huyện đều tiếp giáp với đô thị, và gần thành phố Huế, tạo điều kiện thuận lợi cho huyện phát triển sản xuất hàng hoá, dịch vụ du lịch, đẩy mạnh giao lưu văn hoá - xã hội trong nước và quốc tế.
Phân tích tài liệu: Trên cơ sở số liệu đã tổng hợp phân tổ, vận dụng các phương pháp thống kê như số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân phương pháp phân tích dãy số biến động theo thời gian, phương pháp so sánh, liên hệ và các phương pháp phân tích chuyên môn khác để xác định các mối liên hệ giữa các yếu tố sản xuất, giữa kết quả sản xuất với các yếu tố đầu vào, phân tích các khâu của quá trình tái sản xuất, trao đổi, tiêu dùng.
ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH 120 - GQVL Ở HƯƠNG TRÀ GIAI
Tình hình nợ quá hạn vốn cho vay GQVL
Về cơ cấu theo vùng thì vùng miền núi có số nợ quá hạn cao nhất cả về số tuyệt đối lẫn tương đối (chiếm 56%), sau đó là vùng đồng bằng năm 1997 nợ quá hạn chiếm tỷ lệ 44%, năm 98, 99 duy trì tỷ lệ tương đối ổn định, và tỷ lệ đó tương đối cân bằng giữa vùng đồng bằng và vùng miền núi ở năm 2000, đến năm 2001 thì tỷ lệ nợ quá hạn vùng đồng bằng cao hơn hẳn vùng núi, điều này nói lên điều kiện làm ăn và hiệu quả kinh tế trong từng vùng có sự chuyển dịch, mặt khác cũng do 1 phần trình độ quản lý của các cấp, các ngành về chỉ đạo sản xuất cũng như thu hồi vốn có phần buông loíng. Đối với vốn vay GQVL, mức đầu tư cho một chỗ làm việc bình quân đối với các hộ cá thể chỉ xấp xỉ 3 triệu đồng/lao động, đối với các doanh nghiệp tư nhân bình quân 5 triệu đồng/lao động, con số này theo tính toán của các chuyên gia kinh tế phải trên 10 triệu đồng cho một chỗ làm việc. Về nguyên nhân khách quan: đối tượng thực sự mất khả năng thanh toán chiếm phần lớn 86,87% số nợ quá hạn ở năm 1997 và 88,44% tổng số nợ quá hạn vào năm 2001, các đối tượng này chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số, người lao động ở đồng bằng, nông thôn do thiếu kiến thức về sản xuất như dự án chăn nuôi lập vườn; do thiên tai lũ lụt, hạn hán, dịch bệnh như các dự án nuôi cá, nuôi tôm, nuôi heo, lập vườn.
Người lao động vay vốn có trình độ văn hoá, kinh nghiệm làm ăn còn quá thấp, thêm vào đó là cung cách làm ăn còn cổ hủ nên phần lớn không trả được nợ là do làm ăn thua lỗ, nhưng bên cạnh đó một số đối tượng có khả năng trả nợ nhưng cố tình dây dưa, KBNN đã phối hợp với các ngành, các cấp áp dụng các biện pháp hành chính, cưỡng chế để thu hồi nợ.
Về lãi suất
Nhìn chung so với dự án thì dự án nuôi tôm đạt thấp, nguyên nhân ngoài những yếu tố phân tích trên thì yếu tố nội dung dự án cũng chưa phải là chặt chẽ đáng tin cậy, đặc biệt là vấn đề năng suất để đạt được 2t/ha/vụ đòi hỏi người nuôi tôm phải có trình độ kỹ thuật thâm canh, có kinh nghiệm trong nuôi thả chăm sóc, tất nhiên trong 50 hộ điều tra thì có nhiều hộ đạt năng suất nói trên. Về tỷ trọng chi phí giai doạn này thì nhân công chiếm 6.85% tổng chi là do đặc điểm cây thanh trà sau giai đoạn KTCB hầu như không phải chăm sóc ngoài việc bón phân 1 năm 2 lần, riêng khấu hao vườn cây chiếm tỷ trọng 83,86% là do đầu tư ban đầu cho vườn cây quá lớn mà các hộ gia đình đều đưa toàn bộ chi đó lại đưa vào chi kinh doanh 1 lần không phân bổ khấu hao dần, vì vậy giá thành năm đầu kinh doanh cao từ đó dẫn đến VA cao chiếm tỷ trọng 94,25% GO, và bằng 66,7% so với dự án duyệt. Sở dĩ có sự chênh lệch quá lớn đối với từng chỉ tiêu là do đặc điểm của từng ngành nghề sản xuất như trồng cây ăn quả và nuôi lợn nái thì IC quá nhỏ ngược lại IC nuôi tôm lại cao do yếu tố thức ăn của tôm quá đắt; còn VA của trồng cây ăn quả và nuôi lợn nái tỷ trọng tương đối cao là do khấu hao quá lớn, riêng vườn cây ăn quả khấu hao toàn bộ vào lần thu hoạch đầu tiên.
Sở dĩ năm 2000 có số lao động được GQVL lớn là do sau trận lũ lịch sử tháng 11/1999 thì số người thất nghiệp tăng cao ở Hương Trà bị nặng nhất là miền núi tại những khu vực lũ quét vì vậy sau lũ chính quyền địa phương phải ổn định việc làm cho nhân dân để giải quyết đời sống; mặt khác suất đầu tư của nhà nước GQVL 1 lao động có việc làm mới thấp chỉ 2,86 trđ, riêng năm 2000 suất đầu tư quá thấp làm số việc làm được giải quyết tăng vọt là do tình trạng số người bị thiệt hại do lũ quá lớn mà nguồn vốn có hạn nên đã đầu tư dàn trải, mặc dù số lượng lao động được giải quyết lớn nhưng chắc chắn rằng hiệu quả kinh tế sẽ thấp. So sánh lao động được GQVL trước và sau dự án cho thấy dự án chăn nuôi lợn nái số lao động được giải quyết nhiều nhất sau đó là nuôi tôm và cây ăn quả, nhưng về thời gian lao động trong năm thì dự án nuôi tôm lại tăng nhiều nhất (tăng 17,86%) vấn đề này đã khẳng định ý nghĩa quan trọng của dự án cho vay GQVL để giải quyết thời gian nông nhàn cho lao động vùng nông thôn. Thực tế cho thấy chương trình GQVL ở TT Huế nói chung và huyện Hương Trà nói riêng trong thời gian qua đã đưa lại hiệu quả thiết thực, đã đầu tư cho nhiều vùng nhiều ngành nghề khác nhau, thu hút nhiều lao động chưa có việc làm vào làm việc, tạo thêm việc làm mới cho khu vực nông thôn, nhưng chủ yếu qua điều tra thì vấn đề vay vốn GQVL của người lao động về đầu tư sản xuất vẫn là tăng thêm việc làm, mở mang ngành.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA DỰ ÁN CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG THỜI GIAN TỚI
Vì vậy vấn đề đặt ra là phải đào tạo nguồn nhân lực cho nhu cầu sử dụng lao động trước hết trên địa bàn cho cụm công nghiệp phía bắc đã được tỉnh xác định, ưu tiên đầu tư cho lực lượng lao động nông nhàn nhằm tạo việc làm phát triển kinh tế xã hội là việc làm thường xuyên, là quốc sách của công tác giải quyết việc làm, và nó càng có ý nghĩa quyết định đối với sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá của nước ta trong giai đoạn hiện nay. Đây chính là cơ sở khoa học cho công tác tổ chức dạy nghề gắn với tạo việc làm, tư vấn hướng nghiệp giúp người lao động nhận biết một cách chính xác, đầy đủ về việc làm, về tuyển dụng và sử dụng lao động nhằm phát huy hiệu quả sáng tạo, gắn mục tiêu nghề nghiệp với năng lực cá nhân cho phù hợp với thị trường lao động mới trong sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước. - Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách cơ chế và nâng cao các biện pháp GQVL, đặc biệt là các chính sách đối với ngành nghề tư nhân, phát triển sản xuất nông nghiệp, như chính sách đất đai, chính sách thuế sử dụng đất nông nghiệp, chính sách ưu đãi về vốn cả về số lượng vay và thời hạn vay, chính sách bảo hộ và trợ giá nông sản phẩm, chính sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, khuyến khích bỏ vốn làm giàu; Sản xuất tiểu thủ công nghiệp như khoa học kỹ thuật, vốn vay số lượng lớn, từ đó thuận lợi cho quá trình hình thành.
Hoặc bảo lãnh bằng tín chấp vì nó có vai trò vị trí rất quan trọng trong nghiệp vụ cho vay GQVL, và ý nghĩa về mặt chính trị, tạo tâm lý tin tưởng vào chính sách ưu đãi của Đảng và nhà nước đối với nhân đân mặc dù thủ tục này hiện nay còn mang nặng tính chất hành chính, chưa thể hiện đầy đủ ý nghĩa kinh tế và sự ràng buộc về mặt luật pháp; song nó có ưu điểm giảm được sự phiền hà về các thủ tục thế chấp tài sản, thủ tục xác nhận của công chứng Nhà nước,v.v.