Đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư
MỤC LỤC
Phân biệt một số kháI niệm về các lĩnh vực và các nghành có liên quan đến đầu t và xây dựng
Lĩnh vực đầu t xây dựng là một lĩnh vực hoạt động liên nghành, bao gồm tất cả các bộ phận có liên quan đến việc lập và thực hiện các dự án đầu t xây dựng, trong đó bao gồm các lực lợng tham gia chủ yếu nh: chủ đầu t, các tổ chức t vấn đầu t xây dựng, các nhà thầu xây dựng, các tổ chức cung ứng vật t, thiết bị cho dự án, các tổ chức ngân hàng và tài trợ cho dự án, các cơ quan quản lý Nhà nớc về đầu t và xây dựng. Nghành t vấn đầu t và xây dựng chuyên nhận thầu thực hiện các công việc của chủ đầu t giao nh lập dự án đầu t xây dựng, khảo sát, thiết kế, giám sát công việc xây dựng..Đây cũng là một lĩnh vực đòi hỏi những kiến thức chuyên nghành tổng hợp.
Đặc điểm của sản phẩm xây dựng và sản xuất xây dựng
Trong khi đơn vị đo của sản phẩm đầu t xây dựng là tổng vốn đầu t thực hiện (nếu tính theo giá trị) hoặc là công suất sản xuất hay năng lực dịch vụ hoặc phục vụ đã đa vào sử dụng (nếu tính theo hiện vật), thì đơn vị đo của sản phẩm xây dựng của doanh nghiệp xây dựng là giá trị dự toán xây lắp đã hoàn thành bàn giao (nếu tính theo giá trị) hoặc là số m2 hay m3 khối tích xây dựng (nếu tính theo hiện vật) đã hoàn thành và bàn giao. Để phản ánh thực chất và nỗ lực đóng góp của bản thân các doanh nghiệp xây dựng, sản phẩm xây dựng của các doanh nghiệp xây dựng còn đợc tính theo chỉ tiêu giá trị sản phẩm thuần tuý của các doanh nghiệp này, tức là đem giá trị dự toán xây lắp trừ đI chi phí vật liệu, năng lợng và khấu hao ở tất cả các khoản mục của giá trị dự toán xây lắp.
Kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu t XDCB : 1. Kết quả của hoạt động đầu t XDCB
Hiệu quả của hoạt động đầu t XDCB
Nâng cao hiệu quả vốn đầu t cũng có nghĩa là tăng năng suất lao động, tăng khối lợng sản phẩm, giảm giá thành, cảI tiến chất lợng sản phẩm, tăng thu nhập quốc dân, tạo công ăn việc làm, phục vụ việc thực hiện các chủ trơng chính sách cũng nh đáp ứng tốt nhất việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế-xã. Xác định hiệu quả ở giai đoạn lập kế hoạch đối với các bộ, nghành giúp cho việc lựa chọn đúng hớng đầu t XDCB, đảm bảo thực hiện các chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội, tăng phúc lợi vật chất tinh thần của nhân dân…tức là đáp ứng tốt nhất việc thực hiện các chỉ tiêu hiệu quả trên phạm vi nền kinh tế-hiệu quả kinh tế-xã hội.
Cơ chế quản lý đầu t xây dựng và hiệu quả vốn
Song, nh trình bày ở trên ta đã thấy, quá trình hình thành một dự án đầu t và xây dựng, tức là quá trình hình thành một công trình xây dựng là hết sức phức tạp, mang tính chất liên nghành, có sự tham gia của rất nhiều chủ thể, từ những chủ thể mang quyền lực Nhà nớc đến các đơn vị cơ sở thực hiện đầu t xây dựng cũng nh các nghành, các lĩnh vực kinh tế-kỹ thuật có liên quan. Nh vậy, cơ chế quản lý đầu t xây dựng hoạt động và đóng vai trò nh một lực tác động tổng hợp lên quá trình đầu t XDCB, đảm bảo cho việc thực hiện đầu t xây dựng diễn ra thuận lợi, nói cách khác một cơ chế quản lý phù hợp sẽ là tác nhân hết sức quan trọng đối với quá trình thực hiện và vật chất hoá vốn đầu t XDCB để trở thành cơ sở vật chất-kỹ thuật cho nền kinh tế, tức là đảm bảo hiệu quả vốn đầu t XDCB.
Trong quản lý đầu t XDCB
Quá trình kế hoạch hoá này đã làm cho công tác đầu t XDCB đợc động không những về vốn, chủ động trong mỗi bớc đi, mà còn trong việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế trong từng giai đoạn và từng bớc nâng cao hiệu quả của công tác. Trình độ chuyên môn về quản lý đầu t XDCB trong cơ chế thị trờng ngày càng đợc nâng cao, kinh nghiệm của các nhà quản lý đợc đức kết thông qua việc cọ sát với môi trờng thực tế, đặc biệt là tiếp xúc với các phơng tiện kỹ thuật hiện.
Đối với việc huy động, kết quả và hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB
Tình hình huy động và sử dụng vốn đầu t XDCB giai đoạn 1996 2000
Thống kê thành tựu của đất cho thấy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc: Tức tỷ trọng giá trị tăng thêm của các khu vực (Nông lâm nghiệp và Thuỷ sản, công nghiệp và xây dựng, dịch vụ) theo giá hiện hành chiếm trong tổng sản phẩm trong nớc đã. Tỷ lệ vốn đầu t cho giáo dục và đào tạo cũng có xu hớng tăng dần do chính sách của Đảng và Nhà nớc chú ý nhiều hơn trong lĩnh vực đào tạo con ng- ời, khối lợng vốn đầu t trong lĩnh vực này ngày càng tăng nhanh và phát huy đợc tính hợp lý của nó.
Kết quả và hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB
Năm 1997, năm 1998 và năm 1999 mặc dù nền kinh tế nớc ta gặp nhiều khó khăn do bị ảnh hởng nặng nền của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực, nguồn thu ngân sách Nhà nớc bị hạn chế, nguồn đầu t trực tiếp n- ớc ngoài giảm nhng vốn đầu t XDCB toàn xã hội đã không giảm mà vẫn tăng qua các năm là do sự tăng tên của vốn đầu t XDCB của Nhà nớc. Với nguồn vốn hình thành từ vốn ngân sách Nhà nớc và huy động trong dân c thông qua phát hành công trái xây dựng đất nớc, Nhà nớc đã tăng cờng đầu t phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn (gồm hệ thống đờng sá, cầu cống kênh mơng, đê điều, cơ sở sơ chế phơi sấy, chế biến nông sản, hệ thống thông tin, hệ thống giáo dục, y tế, văn hoá..) đặc biệt phát triển hạ tầng 1000 xã nghèo nhất ở vùng sâu vùng cao, vùng đồng bào dân tộc.
Những vấn đề tồn tại trong cơ chế quản lý đầu t và xây dựng
Khung pháp luật để quản lý xây dựng còn thiếu, cha đông bộ với lĩnh vực xây dựng nói chung và quy hoạch xây dựng đô thị, các khu công nghiệp tập trung nói riêng, thể hiện rõ qua quy trình kiểm soát, phát triển ở tầm vĩ mô, mặc dù đã đợc thiết lập từ khâu lập, xét duyệt quy hoạch, giới thiệu địa điểm xây dựng, cấp chứng chỉ quy hoạch, cấp đất, cấp phép xây dựng…Quản lý quy hoạch xây dựng phát triển đô thị và các khu công nghiệp là những vấn đề lớn liên quan. Đặc biệt, sự phối hợp giữa cỏc nghành trong quản lý phát triển mạng lới đô thị quốc gia, các vùng trọng điểm, các đô thị lớn nh Hà Nội, TP Hồ chí Minh, các khu đô thị mới với hàng ngàn ha, các khu kinh tế cửa khẩu và các đặc khu kinh tế hành chính còn gặp nhiều khó khăn.
Những tồn tại trong thực tế sử dụng vốn đầu t XDCB thời gian qua
6824 công trình, trong đó Trung ơng 2864 công trình có 978 công trình khởi công mới, 186 công trình trọng điểm của Bộ giao thông vận tải (đờng Láng - Hoà Lạc, quốc lộ 51, các công trình thoát lũ đồng bằng sông Cửu Long..) Chính phủ yêu cầu phải hoàn thành trong năm 1997 nhng giá trị khối lợng xây dựng cơ bản thực hiện còn lại phải chuyển sang năm 1998 thi công tiếp 341 tỷ đồng, cha kể khối lợng phải vay vốn của Ngân hàng cổ phần Hàng hải. Nguyên nhân của sự chậm trễ này là do: Các cấp các ngành triển khai rất chậm các giải pháp về kích cầu đầu t cha thấy đợc hết yêu cầu cấp bách và ý nghĩa quan trọng trong việc tập trung chỉ đạo điều hành đẩy nhanh tiến độ thực hiện kế hoạch đầu t xây dựng cơ bản nhằm đạt cho đợc mục tiêu tăng tr- ởng kinh tế và ổn định xã hội năm 2000.
Việc hoàn thiện cơ chế quản lý đầu t và xây dựng thuộc về Nhà n- íc
Cũng từ nay đối với các dự án thuộc nguồn vốn này quan hệ của các DNNN với bộ chủ quản sẽ đợc thay thế bằng quan hệ mới giữa tổ chức cho vay (Quỹ HTĐT, các ngân hàng thơng mại) với ngời đi vay (các CĐT, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế) dựa trên cơ sở các dự án đầu t phải có hiệu quả mà cụ thể là có khả năng hoàn vốn và có lãi theo quy định của tổ chức cho vay; Còn trách nhiệm các cấp quản lý Nhà nớc từ Thủ tớng Chính phủ, các bộ ngành, đến các chính quyền địa phơng chỉ thực thi quyền cho phép đầu t các dự án theo quy hoạch, kế hoạch đợc phê duyệt đối với mọi dự án không kể dự án đó thuộc thành phần kinh tế nào, nh vậy sẽ tạo ra một "sân chơi" bình đẳng giữa các dự án với các chủ đầu t thuộc mọi thành phần kinh tế. Riêng đối với các dự án nhóm A (thiết kế 2 bớc:. Thiết kế kỹ thuật kèm theo Tổng dự án - thiết kế bản vẽ thi công chi tiết kèm theo dự toán hạng mục) nếu cha có Thiết kế kỹ thuật (TKKT) và Tổng dự án (TDT) đợc duyệt nhng cần thiết phải khởi công thì phải có thiết kế và dự toán hạng mục khởi công đợc duyệt nhng chậm nhất sau khi thực hiện đợc 30% Tổng mức đầu t phải có TKKT và TDT đợc duyệt. Đối với các dự án đầu t - xây dựng sử dụng vốn NSNN, vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc. Đợc quy định nh sau:. Thiết kế kỹ thuật - TDT các dự án quan trọng quốc gia do Thủ tớng Chính phủ quyết định đầu t, các dự án nhóm A sử dụng vốn NSNN do Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có dự án đầu t hoặc ngời có thẩm quyền quyết định đầu t phê duyệt sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ Xây dựng. Riêng các công trình xây dựng chuyên ngành. Đối với các dự án nhóm A sử dụng vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc và các dự án mua sắm trang thiết bị có những yêu cầu đặc thù thì các bộ, ngành, địa phơng tự tổ chức thẩm định thiết kế và TDT để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Dự án đầu t xây dựng nhóm B, C thuộc Bộ ngành Trung ơng quản lý ngời có thẩm quyền quyết định đầu t phê duyệt TKKT và TDT sau khi đã đợc cơ. quan chuyên môn thẩm định. Dự án đầu t xây dựng nhóm B, C thuộc địa phơng quản lý, chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt TKKT và TDT sau khi đợc Sở xây dựng hoặc sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định. Dự án nhóm A, B, C do các doanh nghiệp đầu t. Doanh nghiệp tự tổ chức thẩm định đầu t phê duyệt TKKT và TDT. Thực hiện nguyên tắc ngời có thẩm quyền phê duyệt TKKT và TDT đ- ợc phép ủy quyền cho Thủ trởng đơn vị cấp dới trực tiếp phê duyệt TKKT và TDT nhng phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về sự ủy quyền đó. Thực hiện nguyên tắc ngời có thẩm quyền phê duyệt TKKT và TDT có thể ủy quyền cho chủ đầu t phê duyệt thiết kế chi tiết và DT hạng mục nhng phải phù hợp với TKKT và TDT đợc duyệt. Vấn đề tạm ứng và thanh toỏn đợc quy định rừ đối với từng loại hợp. đồng đã đợc chủ đầu t ký kết với các nhà thầu. a) Trờng hợp hợp đồng chỉ định thầu đợc thanh toán theo giá trị khối lợng thực hiện đợc nghiệm thu theo giai đoạn hoặc nghiệm thu hàng tháng theo hợp. đồng đã ký kết. b) Chủ đầu t, cơ quan cấp vốn hoặc cho vay có trách nhiệm xem xét và giải quyết việc tạm ứng vốn cho nhà thầu một số cấu kiện, bán thành phẩm xây dựng có giá trị lớn phải sản xuất trớc. c) Thực hiện việc tạm giữ 5% tổng mức vốn cho đến khi thực hiện đúng quyết toán dự án theo quy định. d) Việc thanh toán các gói thầu xây lắp thực hiện đấu thầu theo tiến độ thực hiện gói thầu ghi trong hợp đồng giao nhận thầu và giá trị hợp đồng đã đợc. ký kết đối với hợp đồng trọn gói; hoặc thanh toán theo đơn giá trúng thầu và các. điều kiện cụ thể ghi trong hợp đồng. e) Về thời hạn thanh toán đợc quy định là 10 ngày làm việc kể từ ngày nhà thầu nộp đủ thủ tục thanh toán chủ đầu t phải thanh toán cho nhà thầu; căn cứ hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu t trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ cơ quan cấp phát cho vay vốn có trách nhiệm thanh toán theo các phơng thức quy định nói trên cho nhà thầu. g) Ngoài ra Nghị định cũng quy định việc thanh toán cho các gói thầu thực hiện theo Hợp đồng thiết kế - cung ứng thiết bị vật t - xây dựng (EPC).
Một số giải pháp khác nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao hiệu quả vốn đầu t XDCB
Việc nâng cao chất lợng xây dựng chiến lợc đầu t, kế hoạch hoá đầu t đòi hỏi Nhà nớc phải quản lý chặt chẽ các doanh nghiệp liên doanh với nớc ngoàI.Thực tế hiện nay nhiều doanh nghiệp liên doanh rơI vào tình trạng thua lỗ, sau một thời gian buộc phải bán cổ phần cho các nhà đầu t nớc ngoàI. Thủ tục trong đấu thầu, chọn thầu phải qua quá nhiều khâu và trình tự đấu thầu cha phù hợp gây ách tắc, chậm trễ trong việc triển khai thực hiện dự án cũng nh kế hoạch đầu t hàng năm gây phiền hà cho các chủ đầu tựu sử dụng vốn NSNN cũng nh các đơn vị tham gia đấu thầu.
Chuyển dịch cơ cấu vốn đầu t XDCB nhằm nâng cao hiệu quả sử dông vèn ®Çu t XDCB
Chuyển dịch cơ cấu vốn đầu t theo vùng lãnh thổ
Mặt khác, phân bổ vốn đầu t hợp lý giữa các vùng, còn là động lực mạnh mẽ góp phần giải quyết các mục tiêu xã hội nh xoá đói giảm nghèo, hạn chế chênh lệch giữa các vùng về mức sống, hởng thị văn hoá, môI trờng …Nói cách khác, việc phân bổ lại cơ cấu vốn đầu t XDCB theo vùng còn là một cách để nâng cao hiệu quả kinh tế-xã hội của vốn đầu t XDCB. Thời gian qua, việc đầu t phát triển vùng lãnh thổ tuy đã đợc những thành tựu ban đầu, nhng do còn nhiều hạn chế về cơ chế, chính sách phối kết hợp, về t duy và hành động … nên việc phân bổ vốn đầu t còn mang nhiều yếu tố chủ quan, bình quân chủ nghĩa.
Đổi mới cơ cấu kỹ thuật của vốn đầu t XDCB
Bốn là, để kết hợp mục tiêu tăng trởng và mục tiêu công bằng xã hội , không chỉ tập trung đầu t vào các vùng kinh tế có điều kiện thuận lợi về hạ tầng kĩ thuật, các khu vực thành thị và các vùng kinh tế trọng điểm, mà còn cần chú ý. Năm là, chú trọng hơn nữa đầu t nhằm bảo tồn và phát triển nguồn tàI nguyên thiên nhiên sẵn có, bằng cách đầu t kết hợp, lồng ghép các chơng trình trồng rừng với chơng trình xoá đói giảm nghèo ….
Đổi mới có cấu táI sản xuất của vốn đầu t XDCB
Tuy nhiên, phải nhận thấy rằng nếu chúng ta không chú ý ngay việc tập trung đầu t chiều sâu để cảI tiến công nghệ, đối với máy móc thiệt bị, góp phần nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm, thì hiệu quả sử dụng vốn đầu t sẽ rất thấp, thậm chí sản xuất thua lỗ do không cạnh tranh nổi với các mặt hàng ngoại nhập. Một là, đối với những nhóm hiện nay đang chịu sự cạnh tranh gay gắt trên thị trờng nội địa và thị trờng quốc tế thì kiên quyết không đầu t xây dựng mớ các cơ sở sản xuất với công nghệ, thiết bị lạc hậu (tạo ra những sản phẩm cạnh tranh kém).