MỤC LỤC
Ngoài vốn ODA còn các khoản tài trợ phát triển khác thể hiện bằng các khoản vay u đãi của Chính phủ từ các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế nh: Quĩ tiền tệ thế giới(IMF), Ngân hàng thế giới(WB), Ngân hàng phát triển Châu á(ADB), trong đó nhà nớc chỉ định Ngân hàng đầu t và phát triển và một số Ngân hàng thơng mại quốc doanh làm ngân hàng đại lý và ngân hàng phục vụ có trách nhiệm đa vốn vay đến ngời sử dụng, đến ngời đầu t cũng nh theo dừi trả nợ, thu hồi nợ cho nhà nớc. Trong điều kiện cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội ở nông thôn còn yếu và cha phát triển, việc hình thành các khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất phục vụ cho phát triển nông nghiệp và đẩy mạnh ngành công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp chế biến lơng thực, thực phẩm ở khu vực là biện pháp thúc đẩy tăng tr- ởng tăng trởng kinh tế, đồng thời cũng là biện pháp thu hút vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài bằng nhiều hình thức.
Các khoản chi trực tiếp để phát triển sản xuất nông nghiệp của Nhà nớc bao gồm các khoản chi nh: chi cho công tác nghiên cứu khoa học về nông nghiệp: Nghiên cứu phát minh ra các loại máy móc phục vụ sản xuất, tìm ra các phơng pháp sản xuất mới, nghiên cứu và ứng dụng các giống cây trồng, vật nuôi mới vào sản xuất; chi cho công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng; chi cho sự nghiệp trồng cây, gây rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc và công tác bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng; chi cho công tác duy tu, bảo dỡng, sửa chữa đê điều, đầu t xây dựng đê điều và hệ thống thuỷ lợi. - Chi NSNN cho phát triển các lĩnh vực văn hoá xã hội ở nông thôn nh: vệ sinh môi trờng, nớc sạch, trạm y tế, phát thanh truyền hình và bu chính viễn thông; Nhà nớc đã quan tâm bố trí vốn xây dựng nhiều lớp học, trạm y tế; cải tạo ổn định hệ thống trờng lớp, bảo đảm không còn những lớp học đợc tạo dựng tạm thời bằng tre, nứa, lá ; xây dựng mới nhiều trạm thu phát sóng các ch… ơng trình phát thanh, truyền hình quốc gia, trang bị, trang bị, hỗ trợ các máy radio, máy thu hình màu đối với đồng bào khó khăn vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải.
Tuy vậy trớc tiên ta phải ta cần phải xem xét các cơ chế chính sách phân bổ NSNN và nguồn thu của NSNN từ nông nghiệp, nông thôn trong giai đoàn 1996-2000 bởi đây là công cụ tiến hành phân bổ và nó cũng là yếu tố ảnh hởng trực tiếp đến quá trình phân bổ. Để đầu t cho lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn ngày càng tăng và hiệu quả, trong từng thời kỳ Nhà nớc đã có những cơ chế tài chính và ngân sách phù hợp nhằm xỏc định rừ nhiệm vụ và trỏch nhiệm của cỏc cấp chớnh quyền đối với việc bố chí ngân sách cho đầu t phát triển nông nghiệp và nông thôn. Đối với địa bàn nông thôn, việc thực hiện Luật Ngân sách ở cấp Ngân sách xã là vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng, đảm bảo sự hoạt động của các cấp chính quyền cơ sở; đa chủ trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc đến với dân, thực hiện phát triển kinh tế-xã hội ở nông thôn.
Hiện nay các loại thuế đợc áp dụng theo qui định của pháp luật liên quan đến nông nghiệp và kinh tế nông thôn là: thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế đất ở, đất xây dựng công trình, thuế môn bài, thuế sát sinh, Nh… ng về cơ bản nguồn thu chủ yếu của NSNN từ nông nghiệp là từ thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế. Bên cạnh hình thức đầu t cấp phát vốn vào các công trình kinh tế-xã hội không có khả năng thu hút vốn, Nhà nớc tăng cờng áp dụng hình thức tín dung u đãi thuộc NSNN để thực hiện đầu t đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn thông qua hoạt động của quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia, các quỹ hỗ trợ phát triển và hình thức góp vốn cổ phần của Nhà nớc vào các doanh nghiệp. Tác động trực tiếp ở khía cạnh chi hỗ trợ về giống cây, giống con, phân bón, thuốc trừ sâu cho bà con nông dân ở một số vùng đặc biệt khó khăn giúp họ phát triển sản xuất, chi cho các chơng trình định canh, định c mới trong đó có những khoản chi về lơng thực, giống cây, giống con ban đầu cho những bà con đi xây dựng vùng kinh tế mới.
Điều này cho thấy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nớc ta có nhiều biến động theo chiều hớng tăng tỷ trọng công nghiệp và giảm tỷ trọng nông nghiệp và dịch vụ mà mục tiêu phát triển kinh tế nớc ta là tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ và giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp trong cơ cấu GDP. So với cơ cấu GDP của toàn nền kinh tế thì cơ cấu GDP của khu vực nông thôn có sự khác biệt rất lớn.Bởi trong khu vực nông thôn ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng rất lớn thờng trên 70% trong khi các ngành còn lại mỗi ngành chỉ có trên 10%, điều đó cũng đúng vì rằng khu vực nông thôn kinh tế phát triển. Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông thôn đã hình thành và phát triển trong các lĩnh vực chế biến, vận chuyển, phơi sấy, bảo quản nông, lâm thuỷ sản và sửa chữa, bảo dỡng máy móc thiết bị phục vụ nông nghiệp.
Từ năm 1997, một số huyện ngoại thành TP HCM đợc chuyển sang quận nội thành, tốc độ công nghiệp hoá, đô thị hoá đợc đẩy nhanh kéo theo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hớng giảm tỷ trọng nông nghiệp và tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, phi nông nghiệp. Việc đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng tập trung chủ yếu vào việc xây dựng các công trình: hệ thống thuỷ lợi, mạng lới giao thông nông thôn, điện nông thôn, trạm y tế,trờng học, bu chính viễn thông, phát thanh truyền hình,…. Nhng việc mở rộng và tăng nhanh tỷ lệ đầu t vẫn còn nhiều vớng mắc nh lãi suất cho vayvà cấp bù lỗ của NSNN; chính sách thuế nông nghiệp ta thấy việc qui định mức thuế sử dụng đất nông nghiệp tuỳ thuộc từng hạng đất và các yếu tố khác nh khí hậu, độ phì nhiêu của.
+ Cơ sở hạ tầng: Nhà nớc nên tiếp tục hỗ trợ vốn, kỹ thuật để xây dựng và phát triển hoàn thiện kết cấu hạ tầng nông thôn nh tiếp tục chi cho việc xây dựng, duy tu và bảo dỡng các công trình thuỷ lợi; về vấn đề giao thông nông thôn và điện nông thôn Nhà nớc chỉ nên đóng vai trò là ngời đa ra các chính sách, các chế độ huy động vốn, huy động sức dân chứ không nên đầu t 100%. Tăng cờng quản lý sử dụng NSNN là hết sức cần thiết, nó thể hiện trách nhiệm của Chính phủ cũng nh các cơ quan quản lý tài chính Nhà nớc trong việc giảm thiểu tình trạng thất thoát ngân sách trong quá trình đầu t và kết quả đạt đ- ợc của mỗi dự án, chơng trình phát triển nông nghiệp nông thôn. Nhng th- ờng thì UBND các cấp điều hành chấp hành Ngân sách địa phơng trong tình thế bị động, ở nhiều tỉnh, thành phố Ngân sách địa phơng thu không đủ chi phải trông chờ vào sự trợ cấp của Ngân sách trung ơng hoặc do nguồn thu NSNN trong những tháng đầu năm đạt thấp trong khi nhu cầu chi ở những tháng đầu năm lại nhiều, đặc biệt là tập chung đầu t cho xây dựng cơ bản nhng nguồn dự trữ tài chính chỉ có hạn, từ đó luôn đặt ngân sách địa phơng trong tình trạng căng thẳng.
Nhng thực chất còn mang nhiều tính hình thức trong quá trình thông qua quyết toán Ngân sách, đến nay gần nh cha có báo cáo quyết toán của cấp nào trình cấp có thẩm quyền phê chuẩn bị phản bác, hoặc ở một số địa phơng quyết toán nhiều khoản chi không đúng với dự toán đợc phê duyệt , nhng cha có qui định ràng buộc về trách nhiệm trong điều hành ngân sách không đúng theo dự toán. Nhà nớc cũng cần có chính sách u đãi hoạt động tín dụng dài hạn trong nông nghiệp, chuyển dần từ bù lỗ lãi suất sang trợ giá lâu dài một số mặt hàng nông sản chiến lợc hoặc miễn, giảm, dãn thuế cho hệ thống các tổ chức tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nụng thụn.Thậm chớ cú chớnh sỏch u đói rừ ràng đối với bất kỳ chơng trình đầu t nào của mọi tổ chức tín dụng, doanh nghiệp trong, ngoài nớc. - Thống nhất các loại hình tổ chức tín dụng nông dân theo một định chế thích hợp với điều kiện, địa bàn cụ thể: Ngân hàng nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàng cấp tín dụng dài hạn, Ngân hàng phục vụ ngời nghèo, Quĩ tín dụng nhân dân Tập chung quản lý các nguồn vốn đầu t… , tránh phân tán, giẫm.