Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng thanh tra xây dựng tại Thành phố Hà Nội

TONG QUAN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA XÂY

Luật thanh tra năm 2010 đã quán triệt và cụ thé hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nha nước về công tác thanh tra, đưa ra nhiều nội dung thay đổi vẻ tổ chức, hoạt động thanh tra như làm rừ chức năng, nhiệm vụ, quyển bạn, phạm vi, phương thức hoạt động thanh tra và sự phối hợp của các cơ quan. Qua đánh giá tổng quan về tinh hình quản lý xây dựng trên địa bàn Thành phố trong một số năm gần đây có thé thấy, số công trình được kiểm tra về các lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng ngày một tăng, số công trình, dự án được phát hiện và xử lý vi phạm đã tăng lên qua từng năm.

CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC

+ Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Giám đốc sở phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trỏch nhiệm của Thanh tra sở; hướng dẫn, theo dừi, đụn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra của cơ quan được giao thực hiện. Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quản lý, sử dung c: g trình hạ ting kỹ thuật, bao gồm: Cấp nước, thoát nước, xử lý nước thải; Chit thải rắn thông thường; Chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị, công viên, nghĩa ông trình ngằm đô thi; Các công trình ha ting kỹ thuật khác trong phạm. Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật trong hoạt động đầu tu xây dựng, gồm: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; Khao sát, thiết kế xây dựng; Cấp phép xây dựng; Thi công, nghiệm thu, bảo hành và.

Bên cạnh đó, có bé sung thêm một số nguyên tắc mới như: nguyên tắc đảm bio công bằng, công khai, khách quan, tôn trọng quyền giải tinh của cá nhân, tổ chức; nguyên tắc người có thẩm quyền xử phạt, người có thẩm quyển áp dụng. ‘Tir khi Luật Thanh tra năm 2010 va các văn bản hướng dẫn dưới luật được ban hành, trong đó Thông tư số 05/2014/TT-TTCP được ban hành nhằm đáp ứng nhu cầu cấp thiết phải có một văn bản quy phạm pháp luật quy định chung về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra cũng như có hệ thống biểu mẫu thống nhất trong cả nước về hoạt động này. Ngoài ra, thanh tra ngành Xây dựng còn tiến hành thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng; kinh doanh vật liệu xây dựng có điều kiện theo quy định của pháp,.

Tương tự như vậy, pháp luật vé quản lý xây đựng có vai trồ quan trọng trong vige quy định nhiệm vụ, quyển hạn, trách nhiệm của mỗi loại cần bộ, công chức trong hệ thống các cơ quan quản lý trật tự xây dựng, quy định những cơ chế hữu. ~ Trong thời hạn quy định, người có thảm quyền lập biên bản vi phạm hành chính có trách nhiệm ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; trường hop không có thâm quyền hoặc vượt quá thẩm quyền xử phat, trong thời hạn 03. - Hết thời hạn quy định tại điểm c khoản này mà cá nhân, tổ chức vi phạm không xuất trình giấy phép xây dựng được cắp hoặc được điều chỉnh thì người có thắm quyền xử phạt ra thông báo thực hiện biện pháp buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng vi phạm theo mẫu số 03 ban hành kèm theo.

THỰC TRẠNG CONG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG

‘Sau khi thanh tra đã phát hiện, chứng minh va chỉ ra một số sai phạm điển hình như: Phê duyệt điều chỉnh bổ sung thiết kế khi chưa được cắp có thẳm quyền phê duyệt, Ấp dụng định mức không phù hợp nội dung công vị c; Lập dự toán có khối lượng không phù hợp khối lượng tính toán từ bản vẽ thiết kế; Thi công. Qua kiểm tra, phát hiện 65 dự án vi phạm có vi phạm về trat tự xây dựng (22 trường hợp không có giấy phép xây dựng: 35 trường hợp xây dựng sai giấy. phép, sai thiết kế, sai quy hoạch được duyệt; 08 dự án vi phạm vẺ vệ sinh môi trường, an toàn lao động). Một số dự án thanh tra điển hình trong năm 2015. STT Đối tượng thanh tra Chủ đầu từ Thời. Bon vị thực hiện. Dự án Khu chung cư cao ting. Nhà ở phục vụ công tác GPMB và các đối tượng chính sách của. “Thành phổ tại điểm X2, lô CTI khu đô thị Bắc Linh dim mo rộng. Ban quản lý dự án thuộc nguồn von ngân - sách. “Thanh tra công tác quản lý sử dụng nhà chuyên dùng thuộc sở. hữu nhà nước tại 271 Kham Thiên. dự án: Dường giao thông thôn Long Phú xã Hòa Thạch. UBND | huyện Quốc Oai. Khu nhà ở xã Trung Văn, huyện Từ Liêm. Quy Đội TTCN số 1. Đường trục Nam Phong; đường trục QS Châu Can. Quy Đội TTCN số 2. Thanh tra việc quản lý sử dụng nhà thuộc sở hữu nhà nước tại 107 Tôn Đức Thing, phường Hàng Bột. tầng trường THCS Nguyễn Du;. cải tạo, xây dựng trường mim. nọ A; cải tạo, xây dựng trường. tiều học Trin Quốc Toản. UBND quận Hoàn Kiếm. Quy Đội TTCN số 1. trường mim non Sao Sáng và | Thanh Xuân | HH _trường tiêu học Hạ Dinh. | Thanh tra công tác quản lý, cho Quý |ĐộiTTCN sôi. thuê điện tích nhà chuyên dùng ill thuộc sở hữu nhà nước tại số 7. 12 Dự an: Đường giao thông Long |UBND. Nghĩa Trang; Tuyến 3- đường Hỗ Chí Minh- nông trường Long Phú). Cùng với đó, một số cuộc thanh tra chuyên ngành không thể tiến hành do Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Thành phố, Công an Thành phố hoặc các đoàn liên ngành khác đã thực hiện (theo quy định tại Khoản 2, Điều 7 của Luật Thanh tra số 56/2010/QH12).

Có thé thấy, từ năm 2014 đến năm 2018, Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội đã tiến hành 71 cuộc thanh tra theo kế hoạch, 02 cuộc thanh tra đột xuất Đồng thời, qua thống kê có thé thấy hầu hết các cuộc thanh tra tiến hành đều thực hiện trên các công trình đơn lẻ, nằm rải rác tại các quận, huyện, thị xã, do đó khó có được cái nhìn tổng quan về quá tình thực hiện đầu tư xây dựng của. ‘Chua trang bị đầy đủ trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn, những phần chim khuốt của công tình xây đựng vẫn chưa được kiểm tra kỹ càng: Hin hết các cuộc thanh tra đều được tiến hành khi công trình đã thi công xong hoặc đã thi công được >80% khối lượng, trừ những cuộc thanh tra đột xuất hoặc theo đơn khiếu nại tố cáo. - Cần có quy định cụ thể về hoạt động thanh tra chuyên ngành xây dựng để điều chinh thống nhất về tổ chức, hoạt động của thanh tra xây dựng, các biện pháp cưỡng chế trong thanh tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính, giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong thanh tra xây dựng.

Các giải pháp tăng cường công tác tuyển truyền phé biến pháp luật Xây dựng kế hoạch hoạt động, phân công nhiệm vụ cụ thé cho các ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức chính trị xã hội đối với công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật trong nhân dân. Ngoài việc tổ chức các hội nghị triển khai ở xã, cắp ủy đảng, chính quyền địa phương cần chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thẻ đồng loạt triển khai tới tắt cả các chỉ hội ở thôn, xóm, tổ dân phố đặc biệt ở những khu vực còn nhiều đất nông nghiệp dé phổ biến, tuyên truyền văn bản pháp luật về quy hoạch dat đai, nha ở va xây dựng, đặc biệt là chuyên sâu vẻ tâm quan trong của quy hoạch, thực biện đúng quy hoạch, chấp hành tốt trật tự xây dựng với phương châm từ một người lan tỏa ra nhiều người cũng hiểu biết, thấy được lợi ích, tim quan trọng của công tác này để tích cực tham gia phong trio chung tay. Giải pháp nông cao mức phạt bảnh vi vi phạm trật tự xây đựng cần được xác định dựa trên giá trị công trình đang đầu tư xây dựng được tính toán theo diện tích mẺ xây đựng vi phạm nhân với đơn giá xây dựng từng địa phương ban hành ở cấp tỉnh; kèm theo các hình thức phạt bd sung theo quy định đã được ban hanh như: Lập thủ tục cấp giấy phép xây dựng hoặc điều chỉnh giấy phép xây dựng.