MỤC LỤC
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước được hiểu là việc cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, rà soát, xem xét và đánh giá tính pháp,hợp lý của các khoản chi ngân sách nhà nước do các chủ thể thực hiện, dựa trên sự đối chiếu với các chính sách, chế độ định mức chi tiêu do nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn. Thực hiện kiểm soát thanh toán các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản được cấp có thẩm quyền giao kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm bao gồm: nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia, Chương trình mục tiêu, vốn quy hoạch,.
Perkins và cộng sự (2010), tất cả mọi xã hội đều cần có một khu vực công, bởi vì cơ chế thị trường không thể thực hiện mọi chức năng kinh tế mà hộ gia đình cần, thị trường không thể tự mình thỏa mãn mọi nhu cầu của người tiêu dùng một cách có hiệu quả. Để khắc phục những khiếm khuyết của thị trường cần có một khu vực công để thực hiện chức năng cung cấp hàng hóa công cho xã hội. Cũng giống như thu ngân sách Nhà nước, để đánh giá và phân tích các khoản chi. Người ta cũng xây dựng các tiêu chí, và chính các tiêu chí này là căn cứ để phân loại các khoản chi. Căn cứ vào tính chất các khoản chi. - Chi thường xuyên: Là khoản chi có tính đều đặn, liên tục gắn với nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội. Chi thường xuyên được mang tính ổn định, phần lớn mang tính tiêu dùng và gắn với cơ cấu tổ chức có tính bắt buộc. Chi thường xuyên thuộc Ngân sách địa phương là những khoản chi:. a) Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do địa phương quản lý;. b) Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do địa phương quản lý : i) Sự nghiệp giao thông; ii) Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, diêm nghiệp và lâm nghiệp; iii) Sự nghiệp thị chính; iv) Đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính và các hoạt động sự nghiệp địa chính khác; v) Điều tra cơ bản; vi) Các hoạt động sự nghiệp về môi trường;. vii) Các sự nghiệp kinh tế khác. c) Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội do ngân sách địa phương thực hiện theo quy định của Chính phủ;. d) Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở địa phương;. đ) Hoạt động của các cơ quan địa phương của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;. e) Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của pháp luật;. g) Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do địa phương quản lý;. h) Phần chi thường xuyên trong các chương trình quốc gia do các cơ quan địa phương thực hiện;. i) Trợ giá theo chính sách của Nhà nước;. k) Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật. Chi ngân sách địa phương khác:. Chi ngân sách địa phương khác là những khoản chi:. i) Chi trả gốc, lãi tiền huy động cho đầu tư theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân sách nhà nước;. ii) Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh;. iii) Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới;. iv) Chi chuyển nguồn ngân sách địa phương năm trước sang ngân sách địa phương năm sau. Việc thực hiện chi tiêu ngân sách không phù hợp với điều kiện chi được xem là sử dụng ngân sách nhà nước bất hợp pháp và số tiền đã chi tiêu phải thu hồi, các chứng từ chi tiêu không được sử dụng để quyết toán (xuất toán). Tùy mức độ vi phạm mà người thực hiện các khoản chi tiêu trái với điều kiện chi ngân sách nhà nước bị xử lí về hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Luật ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành có các quy định về điều kiện chi ngân sách nhà nước. Chi ngân sách nhà nước chỉ được thực hiện khi đã có trong dự toán ngân sách được giao, trừ trường hợp quy định tại Điều 51 của Luật ngân sách Nhà nước; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư hoặc người được ủy quyền quyết định chi và đáp ứng các điều kiện trong từng trường hợp sau đây:. a) Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công và xây dựng;. b) Đối với chi thường xuyên phải bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp các cơ quan, đơn vị đã được cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí thì thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ và phù hợp với dự toán được giao tự chủ;. c) Đối với chi dự trữ quốc gia phải bảo đảm các điều kiện theo quy định của pháp luật về dự trữ quốc gia;. d) Đối với những gói thầu thuộc các nhiệm vụ, chương trình, dự án cần phải đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu;. đ) Đối với những khoản chi cho công việc thực hiện theo phương thức Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch phải theo quy định về giá hoặc phí và lệ phí do cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Chẳng hạn, ở địa phương có nhiều sông, lại hay xảy ra lũ lụt thì các khoản chi NSNN sẽ tập trung vào xây dựng đê, kè, và tu sửa đê, khi xây dựng công trình phải tránh mùa mưa, bão và có những biện pháp hữu hiệu để tránh thiệt hại xảy ra nhằm đảm bảo chất lượng công trình; hoặc địa phương có địa hình chủ yếu là đồi núi, dốc thì chú ý đầu tư cho giao thông thuận lợi để có thể phát triển kinh tế và phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình đó. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi tiêu nguồn lực tài chính công sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt quá thu, chi đầu tư giàn trải, phân bộ chi thường xuyên không hợp lý có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy được sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội….
Về tổng kế toán nhà nước và báo cáo: Thống nhất chế độ kế toán và kế toán đồ (COA) áp dụng cho khu vực Nhà nước; từng bước xây dựng sổ cái chung cho toàn Chính phủ để cung cấp thông tin, dữ liệu đầy đủ, kịp thời, chính xác, công khai, minh bạch và tin cậy về tình hình tài chính ngân sách (thu, chi NSNN; tài sản tài chính, phi tài chính;. nghĩa vụ nợ), đáp ứng yêu cầu quản lý của Chính phủ, các địa phương và các bộ, ngành, cơ quan; đồng thời, phục vụ cho việc kiểm tra, giám sát các hoạt động tài chính ngân sách của Quốc hội. Bộ Tài Chính cần hạn chế đến mức thấp nhất có thể việc thay đổi khá thường xuyên các quy định pháp luật, trường hợp các thông tư hướng dẫn có sự thay đổi thì cần công bố thời gian hợp lý từ ngày ban hành việc sửa đổi đến ngày có hiệu lực thi hành ít nhất là 06 tháng để các đối tượng liên quan có liên quan chủ động cập nhật, điều chỉnh, vì hồ sơ, mẫu biểu để thực hiện chi NSNN là rất nhiều, phải có thời gian để theo kịp với sự sửa đổi mới, công tác KSC cũng thuận lợi hơn.