MỤC LỤC
Theo các qui định của Luật hoạt động giám sát của Quốc hội thì Quốc hội xem xét văn bản qui phạm pháp luật của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội. Khi phát hiện văn bản qui phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp, văn bản qui phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp trái pháp luật thì Hội đồng nhân dân có quyền ra nghị quyết bãi bỏ các văn bản qui phạm pháp luật.
Chang hạn, O Việt Nam “Việc pháp iển hệ thong qui phạm pháp luật do Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội qui ịnh” (iều 93 Luật ban hành vn. Hoạt ộng hệ thống hoá vn bản qui phạm pháp luật phải °ợc ặt d°ới sự chỉ ạo trực tiếp và th°ờng xuyên của ng°ời ứng ầu các c¡ quan tiễn hành hệ thống hoá. Trong tr°ờng hợp vn ban qui phạm pháp luật cần °ợc hệ thông hoá với số l°ợng lớn thì có thê lập ra Ban chỉ ạo trực tiếp chỉ ạo và tiễn hành hệ thong hoa. Chang han, ở Việt Nam Ban chi ạo có thé bao gồm các thành. viên nh°: Bộ tr°ởng Bộ t° pháp; Phó Chủ nhiệm vn phòng Chính phủ; Thứ tr°ởng bộ Nội vụ; Thứ tr°ởng Bộ Tài chính.. ối với các ịa ph°¡ng hoạt ộng hệ thống hoá vn bản qui phạm pháp luật °ợc ặt d°ới sự chỉ ạo tr°ợc tiếp của ng°ời ứng ầu các c¡ quan quản lí nhà n°ớc. Chng hạn, ở Việt Nam là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp. ối t°ợng của hệ thống hoá vn bản qui phạm pháp luật. ối t°ợng hệ thống hoá vn bản qui phạm pháp luật là các loại nguồn của. Tr°ớc hết là hệ thống các vn bản qui phạm pháp luật. ây là loại nguồn pho biến và chủ yếu nhất của pháp luật Việt Nam. Các vn bản qui phạm pháp. luật ở n°ớc ta hiện nay gôm:. quan ại biểu của nhân dân ban hành nh°:. - Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội. - Pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội. - Nghị quyết của Hội ồng nhân dân các cấp tỉnh, huyện, xã. * Vn bản qui phạm pháp luật do Chủ tịch n°ớc ban hành gồm Lệnh, quyết ịnh. - Nghị ịnh của Chính phủ. - Quyết ịnh của Thủ t°ớng Chính phủ. - Quyết ịnh của Tổng Kiểm toán Nhà n°ớc. Ngoài ra còn có các nghị quyết của Chính phủ; chỉ thị của Thủ t°ớng Chính phủ; quyết ịnh, chỉ thị của bộ tr°ởng, thủ tr°ởng c¡ quan ngang bộ ã ban hành tr°ớc thời iểm Luật Ban hành vn bản qui phạm pháp luật có hiệu lực, có chứa ựng qui phạm pháp luật mà ến nay vẫn còn hiệu lực thi hành. * Vn bản qui phạm pháp luật liên tịch nh°:. - Nghị quyết liên tịch giữa Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội hoặc giữa Chính phủ với c¡ quan trung °¡ng của tô chức chính trị - xã hội. - Thông t° liên tịch giữa Bộ tr°ởng, Thủ tr°ởng c¡ quan ngang bộ với. Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện tr°ởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. - Thông t° liên tịch giữa các Bộ tr°ởng, Thủ tr°ởng c¡ quan ngang bộ. * Ngoài vn bản qui phạm pháp luật ối t°ợng của hệ thống hoá pháp luật hành chính cần °ợc mở rộng ến các loại nguồn khác. Chang han, cac nha n°ớc có sử dung nguôn pháp luật hành chính là tập quán pháp và tiền lệ pháp, thì chúng cing thuộc ối t°ợng của hoạt ộng hệ thống hoá pháp luật hành chính. Ở Việt Nam hai loại nguồn này ã và ang °ợc nghiên cứu sử dụng nên hệ thống hoá chúng là cần thiết có nh° vậy mới bảo ảm tính toàn diện, hoàn. chỉnh của pháp luật hành chính. * Một loại nguồn nữa của pháp luật hành chính cing thuộc ối t°ợng hệ thông hoá pháp luật hành chính là các vn kiện pháp luật quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc gia nhập nh°: Các qui ịnh của luật pháp quốc tế về kiểm tra thuế quan, về sự l°u thông i lại giữa các quốc gia.. Nếu việc hệ thong hoa pháp luật °ợc thực hiện ề phục vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và hoạt ộng thực hiện, áp dụng pháp luật thì các vn bản và các qui phạm pháp luật °ợc tập hợp, sắp xếp phải là những vn bản và. qui phạm pháp luật ang có hiệu lực pháp luật. Tom lại, pháp luật của các nhà n°ớc hiện ại luôn là một hệ thong và từ hệ thong nay chúng ta có thé hệ thống hoá nó thành rất nhiều các tập hợp có tính chất hệ thống lớn nhỏ khác nhau. Các qui phạm, các vn bản qui phạm pháp luật rất nhiều về số l°ợng, rất a dạng về chủng loại, °ợc sửa ôi, bố sung, hoàn thiện liên tục, iều chỉnh các quan hệ xã hội rộng khắp với nhiều phạm vi và ối t°ợng khác nhau nên cần phải th°ờng xuyên tiến hành hệ thông. Công tác hệ thống hóa vn bản qui phạm pháp luật cần °ợc tiến hành can. trọng, tỉ mỉ, khoa học, òi hỏi những ng°ời làm công tác này không chỉ ¡n. thuần dựa trên những kiến thức pháp lí mà phải sử dụng cả những tri thức kinh tế, xã hội học, tâm lí học.. Các tuyển tập luật lệ và các vn bản qui phạm pháp luật về là kết quả của hoạt ộng hệ thong hóa cần phan ánh °ợc các nhu cầu xã hội, có c¡ sở và bao quát °ợc những quan hệ xã hội cần iều chỉnh, không mâu thuẫn với những vn bản qui phạm pháp luật khác, dễ nhận thức, sử dụng, thực. hiện và áp dụng có hiệu quả trong ời sông xã hội. MOI LIÊN HỆ GIỮA CÁC HOAT ỘNG KIEM TRA, RA SOÁT, XỬ LÍ, HỆ THểNG HểA VN BẢN QUI PHẠM PHÁP LUẬT. Bùi Thị Dao. Vn bản qui phạm pháp luật B hình thức chủ yếu trong ba hình thức pháp luật tập quán pháp, tiền lệ pháp và vn bản qui phạm pháp luật. Mỗi vn bản cụ thé vừa có tính ộc lập t°¡ng ối, vừa là một bộ phận cấu thành của toàn bộ hệ thống pháp luật. Việc xây dựng pháp luật không chỉ nhm tạo ra từng vn bản riêng biệt mà còn nhằm tạo nên sự thống nhất giữa các vn bản trong một chỉnh thể. Các hoạt ộng kiểm tra, rà soát, xử li, hệ thong hóa những hoạt ộng có thé diễn ra trong quá trình xây dựng từng van bản qui phạm pháp luật cụ thể ồng thời cing diễn ra trong quá trình xây dựng cả hệ thống pháp luật nói chung. Mỗi hoạt ộng có vai trò, mục ích riêng nh°ng tất cả ều có mục ích chung cuối cùng l ảm bao chất l°ợng của hệ thong pháp luật. Vì vậy, các hoạt ộng này vừa có tính ộc lập t°¡ng ối, vừa có mối liên hệ qua lại in nhau. Sự ộc lập t°¡ng ối của các hoạt ộng kiểm tra, rà soát, xử lí, hệ thống. hóa vn bản qui phạm pháp luật. Sự ộc lập của các hoạt ộng kiểm tra, rà soát, xử lí, hệ thống hóa thể hiện ở chỗ các hoạt ộng này có thé °ợc tiến hành một cách t°¡ng ối riêng biệt bởi những chủ thé khác nhau, ở những thời diém khác nhau, ối với những ối t°ợng khác nhau và nhm. những mục ích khác nhau. Về chủ thể tiễn hành hoạt ộng. Thứ nhất, chủ thê tiễn hành hoạt ộng kiểm tra. Hoạt ộng kiểm tra vn bản qui phạm pháp luật bao gồm hoạt ộng kiểm tra tr°ớc và kiểm tra sau khi vn bản °ợc ban hành. Mỗi hoạt ộng này °ợc thực hiện bởi những chủ thé nhất ịnh. Hoạt ộng kiểm tra vn bản tr°ớc khi ban hành °ợc thực hiện bởi các c¡ quan thâm tra, thâm ịnh dự án, dự thảo. Tùy từng vn bản cụ thé °ợc xây dựng A vn bản nào mà c¡ quan thâm tra, thâm ịnh có thê à Hội ồng dân tộc, các ban của Quốc hội, các ban của Hội ồng nhân. Dé ảm bảo tính khách quan của ý kiến kiểm tra, các c¡ quan này không ồng thời lA c¡ quan, tổ chức soạn thảo vn ban hay c¡ quan ban hành vn bản. Hoạt ộng kiểm tra vn bản sau khi ban hành lại °ợc tiến hành bởi các c¡ quan có thâm quyền do pháp luật qui ịnh. Tr°ớc hết, ó chính l c¡ quan ã ban hành vn ban bị kiểm tra. Mỗi c¡ quan nhà n°ớc ều phải tự chịu trách nhiệm tr°ớc pháp luật về mọi. hoạt ộng của mình nên c¡ quan nào cing phải tự ánh giá các hoạt ộng mà mình thực. hiện, trong ó có ánh giá các vn bản qui phạm pháp luật do mình ban hành. ồng thời việc kiểm tra vn ban còn °ợc tiến hành bởi các c¡ quan có thâm quyền ánh giá nhiều mặt hoạt ộng của c¡ quan ban hành vn bản. Thứ hai, chủ thê tiên hành rà soát vn bản qui phạm pháp luật. Khác với hoạt ộng kiểm tra, hoạt ộng rà soát vn bản qui phạm pháp luật không °ợc pháp luật qui ịnh chính xác thuộc thâm quyền của các c¡ quan nào. Tuy nhiên, theo iều 93 Luật Ban hành vn bản qui phạm pháp luật và iều 10 Luật Ban hành vn bản qui phạm pháp luật của Hội ồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thì rà soát b trách nhiệm của tất cả các c¡ quan có thâm quyền ban hành vn bản qui phạm pháp luật, nh°ng công việc này th°ờng °ợc trực tiếp thực hiện bởi c¡ quan hành chính nhà n°ớc”. Thứ ba, chủ thê tiên hành hoạt ộng xử lí vn bản qui phạm pháp luật. Vì xử lí vn bản qui phạm pháp luật A việc việc tuyên bố vn bản có những khiếm khuyết nhất ịnh mà sự khiếm khuyết ó dẫn tới hậu quả c¡ quan xử lí áp dụng biện pháp do pháp luật qui ịnh ảnh h°ởng trực tiếp tới hiệu lực pháp lí của vn bản bị xử lí nên chủ thể có thâm quyền xử lí °ợc pháp luật qui ịnh cụ thể ối với từng loại vn bản. Thâm quyền này t°¡ng tự thấm quyền kiểm tra vn bản sau khi vn bản °ợc ban hành. Nói chung, chủ. ? Xem thêm chuyên ề “Một số vấn ề lí luận về kiểm tra vn bản qui phạm pháp luật tr°ớc khi vn bản °ợc. 4 Xem thêm chuyên ề “Một số vấn ề lí luận về kiểm tra vn bản qui phạm pháp luật sau khi ban hành”. ?` Xem thêm chuyên ề “Một số vấn ề lí luận về rà soát vn bản qui phạm pháp luật”. thé xử lí vn bản phải A chính c¡ quan ban hành hoặc c¡ quan có quyền kiểm tra, giám sát hoạt ộng của c¡ quan ban hành vn bản. ó là c¡ quan quyền lực hay c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp trên của c¡ quan ban hành vn bản”. Thứ ne, chủ thé hệ thống hóa vn bản qui phạm pháp luật. T°¡ng tự nh° rà soát, hệ thống hóa vn bản qui phạm pháp luật là trách nhiệm của tất cả các c¡ quan nhà n°ớc. Tuy vậy, do kết quả của hoạt ộng hệ thong húa mang tớnh phỏp lớ rừ rệt hĂn kết quả hoạt ộng rà soát nên chủ thể tiễn hành hệ thông hóa không tập trung vào c¡ quan hành chính. ối với hình thức hệ thông hóa cao nhất là pháp iển hóa, theo quan niệm phố biến hiện nay thì kết quả của pháp iển hóa là một bộ luật °ợc ban hành nên chủ thé pháp iển hóa chỉ có thé l c¡ quan quyền lực nhà n°ớc cao nhất mà thôi. Về thời iểm tiến hành. Trong tất cả các hoạt ộng kiểm tra, rà soát, xử lí, hệ thống hóa vn bản qui phạm pháp luật thì duy nhất hoạt ộng kiểm tra vn bản tr°ớc khi ban hành chỉ °ợc thực hiện trong quá trình xây dựng vn bản, một khâu bắt buộc của qui trình xây dựng vn bản qui phạm pháp luật và chi °ợc tiến hành ối với từng dự thảo vn bản riêng biệt. Hoạt ộng kiểm tra vn bản sau khi ban hành có thé °ợc thực hiện bất cứ khi nào trong khoảng thời gian bắt ầu từ thời iểm vn bản °ợc ban hành và kéo ài trong suốt quá trình vn bản còn có hiệu lực pháp lí. Hoạt ộng này có thé °ợc tiến hành ối với từng vn bản cụ thé hoặc ối với một nhóm vn bản cùng qui ịnh về một nội dung quản I. Kiểm tra vn bản sau khi ban hành có thé °ợc thực hiện bởi sự chủ ộng của chủ thể có thấm quyền, nh° hoạt ộng tự kiểm tra của c¡ quan ban hành vn bản; cing có thể °ợc tiến hành theo yêu cầu của các c¡ quan, tổ chức khác, ví dụ kiểm tra vn bản khi nhận. °ợc yêu cầu, kiến nghị của các c¡ quan, tổ chức, cá nhân phản ánh về vn bản có dau hiệu trái pháp luậf”. Hoạt ộng rà soát vn bản qui phạm pháp luật °ợc tiến hành bat cứ. khi nào có nhu câu xem xét các vn bản trong môi t°¡ng quan với nhau và ánh giá mức. 26 Xem thêm chuyên ề “Một số vấn ề lí luận về xử lí vn bản qui phạm pháp luật”. ộ hoàn thiện của hệ thống pháp luật. Xử lí vn bản °ợc thực hiện khi phát hiện vn bản qui phạm pháp luật trái pháp luật hoặc không phù hợp với iều kiện, hoàn cảnh quản lí ến mức không thé dé vn bản tiếp tục tồn tại nguyên trạng. Hệ thống hóa vn bản qui phạm pháp luật °ợc thực hiện kh cần tập hợp các qui dinh về một van dé, một l)nh vực nào ó theo một trật tự hợp li, chặt chẽ về nội dung ể thuận tiện cho việc thực hiện pháp luật. Các hoạt ộng kiểm tra vn bản sau khi ban hành, rà soát, xử lí, hệ thống hóa vn bản luôn °ợc tiến hành sau khi vn bản h ối t°ợng của các hoạt ộng này ã °ợc ban hành nh°ng có thê °ợc thực hiện trong quá trình xây dựng một vn bản qui phạm khác hoặc có thể thực hiện ộc lập với việc xây dựng bất cứ vn bản cụ thể nào. Về doi trọng kiểm tra, rà soát, xử lí, hệ thong hóa. Trong số các hoạt ộng nói trên, duy nhất có kiểm tra vn bản tr°ớc khi ban hành có ối t°ợng dự án, dự thảo vn bản. Các hoạt ộng còn hi, ối t°ợng ôn là vn ban qui phạm pháp luật. Mặc dù cùng vn bản qui phạm pháp luật nh°ng ối t°ợng của các hoạt ộng này cing có sự khác nhau. Xét về số l°ợng vn bản trong một lần tiến hành hoạt ộng: ối t°ợng của kiểm tra, xử Ii có thé từng vn bản riêng biệt, có thé là nhiều vn bản có nội dung về cùng một van dé, °ợc ban hành trong cùng một khoảng thời gian nhất ịnh. ối t°ợng của rà soát, hệ thong hóa luôn l nhiều vn bản qui phạm. Các hoạt ộng này không bao giờ °ợc tiến hành ối với từng vn bản cụ thể. Xét về tình trạng vn ban a ối t°ợng của hoạt ộng: xử lí chỉ tiến hành ối với vn bản có khếm khuyết, tức là vn bản không hợp pháp, hoặc không hợp lí, hoặc vừa không hợp pháp vừa không hợp li. Các hoạt ộng kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa nhằm ánh giá chất l°ợng vn bản hoặc sắp xếp chúng cho có trật tự nên °ợc tiến hành ối với bất cứ vn bản qui phạm nào. Việc vn bản có khiếm khuyết hay không không phải iều kiện bắt buộc dé. thực hiện các hoạt ộng ó. Về mục ích thực hiện. Mục ích của kiểm tra vn bản tr°ớc khi ban hành phát hiện sớm các khiếm khuyết của vn bản ngay khi mới A dự án, dự thảo, giúp c¡ quan soạn thảo nâng cao chất. l°ợng bản thảo, giúp c¡ quan ban hành ánh giá khách quan, toàn diện, chính xác nhu. cầu ban hành vn bản, nội dung, hình thức, thủ tục, k) thuật soạn thảo vn bản ể có thê ban hành vn bản vừa hợp pháp, vừa hợp lí, áp ứng nhu cầu iều chỉnh của các quan hệ xã hội. D) nhiên, kiểm tra vn bản tr°ớc khi ban hành phải ánh giá bản thảo trong mối quan hệ với các vn bản pháp luật hiện hành nên cing có thé phát hiện những hạn chế, bat cập của các vn bản ó, nh°ng mục ích trực tiếp của hoạt ộng này là ảm bảo chất l°ợng cho chính vn bản ang °ợc soạn thảo. Hoạt ộng kiểm tra vn bản sau khi ban hành có mục ích phát hiện sai sót của vn bản °ợc kiểm tra dé kip thời xử lí nhằm hoàn thiện vn bản °ợc kiểm tra. Ngoài mục ích hoàn thiện từng vn ban, xử li còn có mục ích hoàn thiện cả hệ thống pháp luật thông qua việc bãi bỏ, hủy bỏ các vn bản có vi phạm nghiêm trọng mà việc tồn tại của chúng làm ảnh h°ởng ến hiệu quả iều chỉnh pháp luật nói chung. Cing cùng mục ích này, rà soát, hệ thống hóa vn bản qui phạm pháp luật không chỉ nhằm vào việc nâng cao chất l°ợng từng vn bản mà quan trọng h¡n là nham nâng cao chất l°ợng của tất cả các vn bản nằm trong phạm vi rà soát, hệ thống hóa trong ó chú trọng mối quan hệ hai hòa, thông nhất giữa chúng với nhau. Nh° vậy, các hoạt ộng kiểm tra, rà soát, xử lí, hệ thống hóa vn bản qui phạm pháp luật la những hoạt ộng t°¡ng ối ộc lip. Mỗi hoạt ộng có vi trí, vai trò khác nhau trong hoạt ộng xây dựng từng vn bản và xây dựng cả hệ thống vn bản qui phạm pháp luật nên các hoạt ộng này ều cần °ợc quan tâm một cách hợp lí, không thể bỏ qua hay coi trọng bất cứ hoạt ộng nảo. Sự tác ộng qua lại giữa các hoạt ộng kiểm tra, rà soát, xử lí, hệ thống. hóa vn bản qui phạm pháp luật. Nhìn một cách tông quát, bên cạnh sự ộc lập t°¡ng ối khng ịnh vị trí, vai trò của từng hoạt ộng, hầu hết các hoạt ộng nói trên °ợc tiến hành an xen và liên quan mật thiết với nhau. Mối liên hệ này °ợc thé hiện ở một số khía cạnh nồi bật sau:. Thứ nhất, một hoạt ộng có thể là khâu tat yếu trong quá trình tiến hành hoạt ộng khác. Hệ thống hóa th°ờng °ợc tiến hành ở hai cấp ộ. hợp hóa °ợc hiểu h tập hợp, sắp xếp các vn bản qui phạm pháp luật hiện hành về một l)nh vực nào ó theo một trật tự nhất ịnh. Tr°ớc khi sắp xếp, tất cả các vn bản phải. °ợc xem xét dé loại bỏ những vn bản, những qui ịnh ã hết hiệu lực pháp lí. Day A công việc can thất vì nêu kết quả tập hợp hóa bao gồm cả các vn bản không còn hiệu lực thì hoạt ộng này không có ý ngh)a ối với việc thực hiện, áp dụng pháp luật. Trên thực tế có rất nhiều vn bản ã bị van ban ban hành sau làm mất hiệu lực toàn bộ hay một phan nh°ng do việc tuyờn bố cham dứt hiệu lực khụng ủ rừ ràng nờn cú thộ gõy khú khn cho việc thực hiện, pháp dụng pháp luật Không những thế, thông th°ờng mỗi nhóm quan hệ, mỗi l)nh vực xã hội °ợc iều chỉnh bởi nhiều vn ban do các c¡ quan khác nhau ban hành tại những thời diém khác nhau nên khó tránh khỏi tình trạng có những qui ịnh chồng chéo, mâu thuẫn nhau. Việc loại bỏ những sự chồng chéo, mâu thuẫn này cing mục ích của tập hợp hóa. Dé phát hiện °ợc những qui ịnh không còn hiệu lực pháp lí, những qui ịnh mâu thuẫn, chồng chéo nhau thì phải rà soát tat cả. các van bản thuộc diện tập hợp hóa. ây chính la hoạt ộng rà soát trong quá trình tập. hợp hóa vn ban qui phạm pháp luật. Ở cấp ộ cao h¡n, hệ thống hóa °ợc tiễn hành bng hình thức pháp iển hóa, tức c¡ quan có thấm quyền hợp nhất các qui ịnh hiện hành về một l)nh vực nào ó thành một vn bản qui phạm duy nhất với trình ộ k) thuật xây dựng vn ban cao. Kết quả của pháp iển hóa không ¡n giản chi B thống nhất các qui ịnh ở nhiều vn bản tr°ớc ó trong một vn bản duy nhất mà iều cần thiết h¡n cả là các qui ịh mới phải phát huy °ợc những °u iểm của các qui ịnh vốn có và khắc phục °ợc những nh°ợc iểm của các qui dinh ó. ề lam °ợc iều ó không thé không rà soát toàn bộ các vn bản có liên quan tronng quá trình pháp iển hóa. Nói gon lai, cho dù hệ thong hóa vn ban qui phạm pháp luật °ợc thực hiện bằng hình thức nào thì rà soát vn bản cing một khâu bắt buộc của hoạt ộng này. Thứ hai, một hoạt ộng có thể là tiền dé của hoạt ộng khác. Nếu hiểu xử lí vn bản qui phạm pháp luật B việc c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền áp dung biện pháp do pháp luật qui ịnh làm ảnh h°ởng trực tiếp ến gid trị pháp lí và gid trị thực tế của vn. bản thì có thé thay rang vn bản có bị xử lí hay không, bị xử lí nh° thế nao phụ thuộc vào kết luận của c¡ quan có thâm quyén về tinh trạng thực tế của vn bản. Kết luận này th°ờng có °ợc thông qua vic rà soát, kiểm tra vn bản sau khi °ợc ban hành. Mặt khác, rà soát vn bản qui phạm pháp luật °ợc hiểu b việc vận dụng các thao tác k) thuật nhằm soát, xét lại các vn bản qui phạm °ợc ban hành trong một khoảng thời gian nhất ịnh”. Việc soát, xét này chính là ể ánh gid từng vn bản trong phạm vi rà soát một cách riêng biệt và ánh giá chúng trong mối quan hệ với nhau, ồng thời xem xét toàn bộ các vn bản ó trong việc áp ứng các yêu cầu của việc xây dựng hệ thống pháp luật. Phát hiện các vn bản khiếm khuyết l yêu cầu tất yêu của việc rà soát và iều ó dẫn ến công việc tiếp theo phải làm B xử lí các vn bản khiếm khuyết. T°¡ng tự nh° vậy, kiểm tra vn bản qui phạm pháp luật nhằm phát hiện những nội dung trái pháp luật của vn bản dé kịp thời ình chỉ việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ, bảo ảm tính hợp hién, hợp pháp và tinh thống nhất của hệ thống pháp luật góp phan nâng cao chất l°ợng, hiệu quả công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật”. Lẽ d) nhiên, rà soát và kiểm tra không tất yếu dẫn ến xử lí vì không phải bao giờ ối t°ợng kiểm tra, xử lí cing vn bản khếm khuyết nh°ng dé xử lí vn bản thì nhất ịnh vn bản phải °ợc rà soát hoặc kiểm tra. Các hình thức xử Í nay °ợc áp dụng khi vn bản có một phần hay phan lớn nội dung không phù hợp với nhu câu, iều kiện, hoàn cảnh quản lí (không hợp lí) nên cần xử lí dé phù hợp h¡n. Nếu nội dung kiểm tra chỉ dừng lại ở kiểm tra tinh hợp pháp thì việc áp dụng các hình thức xử lí nói trên sẽ không thé là hoạt ộng kéo theo hoạt ộng kiém tra ma chỉ có thé áp dung sau hoạt ộng rà soát. Nh° vậy, dé hài hòa giữa các qui ịnh về cùng một hoạt ộng cing nh° giữa các hoạt ộng có liên quan, cần qui ịnh nội dung kiểm tra bao gồm cả kiểm tra tính hợp lí của vn bản qui phạm pháp luật. Thứ ba, thiếu những qui ịnh cần thiết ôi với các hoạt ộng rà soát, hệ thông hóa vn bản qui phạm pháp luật. ối với n°ớc ta, do iều kiện ang xây dựng nền kinh tế thị tr°ờng ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a với nhiều tìm tòi, thử nghiệm, thay ổi nên pháp luật có sự biến ổi khá th°ờng xuyên, nhu cau rà soát, hệ thong hóa khá lớn. Chính vì vậy, rà soát, hệ thông hóa °ợc qui ịnh ngay trong Luật Ban hành vn bản qui phạm pháp luật nm 1996. Tuy nhiên, qui ịnh trong luật về van ề này ¡n giản ến mức không ủ dé xác ịnh rà soát, hệ thống hóa vn bản qui phạm pháp luật A gi, c¡ quan nào có thâm quyền tiến hành, tiễn hành trong tr°ờng hợp nào, theo thủ tục nào. Vì vậy, các hoạt ộng này thiếu cĂ sở phỏp lớ dộ thực hiện. ồng thời vỡ khụng qui ịnh rừ ràng nờn mụi liờn hệ giữa các hoạt ộng ó với những hoạt ộng khác nh° kiểm tra, xử lí vn bản qui phạm phỏp luật cing khụng °ợc thộ hiện rừ nờn khú cú thộ ràng buộc trỏch nhiệm của cỏc chủ thể có liên quan. Tóm lại, kiểm tra, rà soát, xử lí, hệ thống hóa vn bản qui phạm pháp luật những hoạt ộng cùng có mục ích nâng cao chất l°ợng của hệ thông vn bản qui phạm pháp. Ranh giới của cỏc hoạt ộng này khụng phải lỳc nào cing thực sự rừ ràng. ộng này có thé °ợc tiến hành ộc lập với nhau nh°ng cing th°ờng dan xen, kết hợp với nhau dé phát huy gid trị của từng hoạt ộng, ồng thời dam bảo mục ích chung của tất cả các hoạt ộng ó. CO QUAN QUYEN LUC NHÀ N¯ỚC VỚI HOẠT ỘNG KIEM TRA, XU LÍ HE THONG HOA VN BAN QUI PHAM PHAP LUẬT. Nguyễn Vn Thái. Với vị trí là c¡ quan quan trọng nhất trong bộ máy nhà n°ớc, c¡ quan quyên lực nhà n°ớc có chức nng lập pháp, giám sát hoạt ộng của bộ máy nha n°ớc và quyết ịnh các vấn ề quan trọng của cả n°ớc hoặc ịa ph°¡ng. Khi thực hiện các chức nng nói trên, c¡ quan quyên lực có vai trò quan trọng trong việc xây dựng và bảo ảm chất l°ợng cho các vn bản qui phạm pháp luật. Việc bảo dam chat l°ợng vn bản qui phạm °ợc c¡ quan quyên lực thực hiện thông qua hoạt ộng giám sát, thâm tra, xử lí, hệ thống hóa vn bản qui phạm pháp. Hoạt ộng giám sát, xử lí van bản qui phạm pháp luật. Trong chuyên ề “Một số vấn ề lí luận về kiểm tra vn bản qui phạm pháp luật”, hoạt ộng kiểm tra tạm coi là bao gồm hoạt ộng kiểm tra do c¡. quan hành chính tiến hành và hoạt ộng giám sát do co quan quyền lực nhà n°ớc tiễn hành. Tuy nhiên, trong chuyên ề này do chỉ ề cập ến hoạt ộng của c¡ quan quyền lực °ợc gọi theo óng tên do pháp luật qui ịnh là hoạt. ộng giám sát. Thứ nhất, hoạt ộng giảm sát, xử lí vn bản qui phạm pháp luật của Quốc hội. Xuất phát từ nguyên tắc tập quyền xã hội chủ ngh)a trong tổ chức bộ máy nhà n°ớc, Quốc hội °ợc xác dinh là c¡ quan dai biểu cao nhất của nhân dân, c¡ quan quyên lực nhà n°ớc cao nhất của n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam, Quốc hội là c¡ quan nha n°ớc duy nhất có quyên lập hiến, lập pháp. Quốc hội quyết ịnh những chính sách c¡ bản về ối nội và ối ngoại, nhiệm vụ kinh tế- xã hội; quốc phòng an ninh của ất n°ớc; những nguyên tắc chủ yếu về tổ. chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc; về quan hệ xã hội và hoạt ộng của công dân. Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao ối với toàn bộ hoạt ộng. của Nhà n°ớc. Về nguyên tắc, Quốc hội có ba quyên: Quyên lập pháp, quyền hành pháp và quyền t° pháp. Trong ó Quốc hội thực hiện quyên lập pháp, Quốc hội phân công, phân nhiệm cho chính phủ thực hiện quyền hành pháp, phân công, phân nhiệm cho Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hiện quyên t° pháp. Dé thực hiện các chức nng của mình, Quốc hội ban hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết. Việc tô chức triển khai thực hiện các vn bản của Quốc hội do nhiều chủ thê thực hiện, trong ó chủ thể quan trọng nhất là Chính phủ. Dộ theo dừi, xem xột, kiểm tra cỏc chủ thộ thực hiện phỏp luật, Quốc hội thực hiện nhiều hoạt ộng giám sát khác nhau, trong ó có hoạt ộng giám sát vn. bản qui phạm pháp luật. Theo các qui ịnh của Luật hoạt ộng giám sát của Quốc hội thì Quốc hội xem xét vn bản qui phạm pháp luật của Chủ tịch n°ớc, Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ t°ớng chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiêm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc. Khi phát hiện vn bản qui phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ t°ớng. chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiễn pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội thì Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội xem xét, ình chỉ việc thi hành và trình Quốc hội xem xét, quyết ịnh việc bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ vn bản ó tại kì họp gần nhất. Khi phát hiện vn bản qui phạm pháp luật của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, Chủ tịch n°ớc trái với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội thì ại biéu Quốc hội ề nghị Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, Chủ tịch n°ớc sửa ổi hoặc huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ vn bản ó, Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, Chủ. tịch n°ớc có trách nhiệm xem xét, trả lời ại biểu Quốc hội. Trong tr°ờng hợp ại biểu Quốc hội không ồng ý với trả lời của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, Chủ tịch n°ớc thì yêu cầu Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội trình Quốc hội xem xét, quyết ịnh tại kỳ họp gần nhất. Quốc hội giám sát, xử lí vn ban qui phạm pháp luật của Uy ban th°ờng vụ Quốc hội, Chủ tịch n°ớc, Chính phú, Thủ t°ớng chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo trình tự sau:. - Thứ nhất: Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội xem xét vn bản qui phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội. - Thứ hai: Quốc hội thảo luận. Trong quá trình thảo luận, ng°ời ứng ầu c¡ quan ã ban hành vn bản qui phạm pháp luật có thé trình bày bổ sung những van ề có liên quan. - Thứ ba: Quốc hội ra nghị quyết về việc vn bản qui phạm pháp luật không trái với Hién pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, quyết ịnh bãi bỏ một phan hoặc toàn bộ vn bản trái với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội. Nh° vậy, hoạt ộng giám sát vn bản qui phạm pháp luật của Quốc hội nhằm phát hiện ra những vn bản qui phạm pháp luật của Chủ tịch n°ớc, Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ t°ớng chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dau hiệu trái với các vn bản qui phạm pháp luật do Quốc hội ban hành dé sửa ồi, huỷ bỏ một phan hay toàn bộ vn bản ó. Tuy nhiên trên thực tế thì vn bản qui phạm pháp luật th°ờng °ợc sửa ổi, bố sung theo h°ớng, trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, trong hoạt ộng quản lí nhà n°ớc, quan li xã hội mà phát hiện ra sự không phù hợp của các vn bản qui phạm pháp luật, mà sự phát hiện lại chủ yếu từ phía các chủ thé phải thực hiện pháp luật. doanh nghiệp là chính chứ không phải từ các c¡ quan ban hành vn bản qui. phạm pháp luật. iều này ã gây ra những hậu quả bat lợi cho các ối t°ợng. phải thực hiện pháp luật, ví dụ nh° một số chính sách pháp luật ất ai trong thời gian vừa qua ã gây rất nhiều thiệt hại cho ng°ời dân khi họ bị thu hồi ất và ền bù giá ất không hợp lí. ể khắc phục những hạn chế của một số vn bản qui phạm pháp luật, thời gian gần ây Quốc hội ã quyết ịnh sửa ổi, bồ sung một số vn bản qui phạm pháp luật do Quốc hội ban hành. của Luật iện ảnh.. Thứ hai, hoạt ộng giám sát, xử lí vn bản qui phạm pháp luật của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, Hội ồng dân tộc va Ủy ban của Quốc hội. Với t° cách là c¡ quan của Quốc hội, Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, Hội ồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội có nhiệm vu, quyền hạn giám sat, xử. lí vn bản qui phạm pháp luật do pháp luật qui ịnh. Theo các qui ịnh của Luật. hoạt ộng giám sát của Quốc hội thì Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, Hội ồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội thực hiện quyền giám sát, xử lí vn bản qui phạm. pháp luật nh° sau:. - Uy ban th°ờng vu Quốc hội tự mình hoặc theo ề nghị của Hội ồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, oàn ại biểu Quốc hội hoặc của ại biểu Quốc hội quyết ịnh xem xét vn bản qui phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ t°ớng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hién pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội. Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội giao cho Hội ồng. dân tộc hoặc Ủy ban của Quốc hội chuẩn bị ý kiến về vn bản qui phạm pháp luật ó ể báo cáo Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội. Sau quá trình xem xét, thảo luận, Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội ra nghị quyết về việc vn bản qui phạm pháp luật không trái với các vn bản của Quốc hội, vn bản của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội; quyết dinh huỷ bỏ một phan hoặc toàn bộ van ban qui phạm pháp luật trải với các vn bản của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, ình chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn bộ vn bản qui phạm pháp luật trái với các vn bản của Quốc hội và trình Quốc hội xem xét, quyết ịnh tại kỳ họp gần nhất. ối với nghị quyết của Hội ồng nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội tự mình hoặc theo ề nghị của Thủ t°ớng Chính phủ, Hội ồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, Doan ại biéu Quốc hội hoặc của ại biểu Quốc hội quyết ịnh xem xét nghị quyết của Hội ồng nhân dân cấp tỉnh có dấu hiệu trái với các vn bản của Quốc hội, vn bản của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội. Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội giao cho Hội ồng dân tộc hoặc Ủy ban của Quốc hội chuẩn bị ý kiến về nghị quyết ó ể báo cáo tr°ớc Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội. Sau quá trình xem xét, thảo luận tại phiên họp, Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội ra nghị quyết về việc Nghị quyết của Hội ồng nhân dân cấp tỉnh không trái với các vn bản của Quốc hội hoặc vn bản của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội; quyết ịnh bãi bỏ một phân hoặc toàn bộ Nghị quyết của Hội ồng nhân dân cấp tỉnh trái với các vn bản của Quốc hội hoặc vn bản của Ủy ban th°ờng vụ Quốc. - Hội ồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội giám sát vn bản qui phạm. pháp luật do Chính phủ, Thủ t°ớng Chính phủ, Bộ tr°ởng, Thủ tr°ởng c¡ quan. ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành. Trong tr°ờng hợp phát hiện vn bản qui phạm pháp luật có dấu hiệu trái với các vn bản của Quốc hội hoặc vn bản của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội thì Hội ồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của. mình không trực tiếp xử lí nh°ng có quyền yêu cầu các c¡ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền xem xét, sửa ôi, bỗ sung, ình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ vn bản ó. Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận. °ợc yêu cầu, c¡ quan, tô chức, cá nhân, phải báo cáo cho Hội ồng, Ủy ban biết việc giải quyết, quá thời hạn trên mà không trả lời hoặc giải quyết không áp ứng yêu cau thì hội ồng, Uy ban có quyên:. - Một là: ề nghị Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội xem xét, quyết ịnh việc. ình chỉ thi hành vn bản qui phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ t°ớng Chính. phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát tối cao có dấu hiệu trái với Hién pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hội xem xét, quyết dinh. - Hai là: Dé nghị Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội xem xét, quyết ịnh huỷ bỏ một phân hoặc toàn bộ vn bản qui phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ t°ớng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội. - Ba là: Kiến nghị với Thủ t°ớng Chính phủ xem xét, quyết ịnh bãi bỏ hoặc ình chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn bộ thông t° của Bộ tr°ởng, Thủ tr°ởng c¡ quan ngang bộ có dấu hiệu trái với các vn bản của Quốc hội, Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội, Chính phủ hoặc Thủ t°ớng Chính phủ. - Bốn là: Kiến nghị với c¡ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyên xem xét, quyết ịnh bãi bỏ hoặc ình chỉ việc thi hành một phần hoặc toàn bộ vn bản qui phạm pháp luật liên tịch giữa c¡ quan nhà n°ớc có thắm quyền ở trung °¡ng hoặc giữa c¡ quan nhà n°ớc có thấm quyền với c¡ quan trung °¡ng của tô chức chính trị- xã hội có dấu hiệu trái với vn bản qui phạm pháp luật của c¡ quan nhà n°ớc cấp trên. Nh° vậy, khi Quốc hội, Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội thực hiện hoạt ộng giám sát vn bản qui phạm pháp luật nếu phát hiện các vn bản qui phạm pháp luật có dấu hiệu vi phạm thì Quốc hội, Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội có quyền. ình chỉ, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ vn bản qui phạm pháp luật vi phạm ó, còn Hội ồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội khi thực hiện quyền giám sát thì không có quyền ình chỉ việc thi hành, bãi bỏ hoặc hoặc hủy bỏ các vn bản qui phạm pháp luật khi có dấu hiệu trái pháp luật mà chỉ có quyền yêu cầu các c¡ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền ban hành vn bản qui phạm pháp luật xem xét, sửa ôi, bố sung, ình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ vn ban ó, ồng thời có quyền ề nghị Quốc hội, Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội xem xét, quyết ịnh việc ình chỉ, sửa ối hoặc bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ vn bản qui phạm pháp luật khi có dấu hiệu vi phạm. Nhóm các vn bản qui phạm pháp luật do Chính phủ, Thủ t°ớng Chính. phủ, Bộ tr°ởng và Thủ tr°ởng c¡ quan ngang bộ ban hành là rất nhiều, rất phức tạp dé iều chỉnh hầu hết các l)nh vực của xã hội trong phạm vi cả n°ớc. Trong quá trình áp dụng, tự kiểm tra, giám sát ã phát hiện ra những vn bản qui phạm pháp luật không còn phù hợp hoặc vi phạm dé sửa ổi, bố sung hoặc bãi bỏ. Thứ ba, hoạt ộng giám sát, xử lí vn bản qui phạm pháp luật của Hội. dong nhân dân các cấp. Với ịa vị pháp lí là c¡ quan quyền lực nhà n°ớc ở ịa ph°¡ng, Hội ồng nhân dân có quyền quyết ịnh những van dé quan trong ở ịa ph°¡ng, nh°ng Hội ồng nhân dân lại không trực tiếp tổ chức thực hiện mà việc tô chức thực. hiện những vẫn ề quan trọng ở ịa ph°¡ng lại do Ủy ban nhân dân thực hiện. Vì vậy ể giám sát °ợc hoạt ộng của Ủy ban nhân dân thì Hội ồng nhân dân. thực hiện hoạt ộng giám sat các vn bản qui phạm pháp luật của Uy ban nhân. dân cùng cấp và vn bản qui phạm pháp luật của Hội ồng nhân dân cấp d°ới trực tiếp. - Theo các qui ịnh của pháp luật hiện hành thì Hội ồng nhân dân giám sát các quyết ịnh, chỉ thị của Ủy ban nhân dân cùng cấp và nghị quyết của Hội ồng nhân dân cấp d°ới trực tiếp. Khi phát hiện vn bản qui phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp, vn bản qui phạm pháp luật của Hội ồng nhân dân cấp d°ới trực tiếp thì Hội ồng nhân dân có quyền bãi bỏ các vn ban qui phạm pháp luật ó. Tại kỳ họp, Hội ồng nhân dân xem xét, quyết ịnh bãi bỏ một phần hoặc bãi bỏ toàn bộ vn bản qui phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp, của Hội ồng nhân dân cấp d°ới trực tiếp khi có dấu hiệu vi. ối với các vn bản qui phạm pháp luật do Hội ồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp ban hành có nhiều yếu tố, nhiều lí do khác nhau, trong ó số l°ợng vn bản rất nhiều, các quan hệ xã hội cần iều chỉnh luôn luôn phát sinh, thay ổi ngày càng phức tạp, trình ộ xây dựng vn bản qui phạm pháp luật ở ịa ph°¡ng còn nhiều hạn chế. Vì vậy số l°ợng vn bản qui phạm pháp luật vi phạm là khá lớn. Trong quá trình giám sát, quá trình tự kiểm tra thì loại vn bản này cing th°ờng °ợc sửa ổi, bô sung hoặc bãi bỏ, ặc biệt là các vn bản trong l)nh vực quản lí kinh tế, quản lí ất dai, quản lí ô thị, quản lí an toàn vệ sinh thực phẩm.