MỤC LỤC
Các Quy trình này do KBNN rI rung ương ban hành trôn cơ sở cơ chế chính sách trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ử Việc ban hành được thực hiện theo nguycn tắc cải cách hành chính nhà nước, nhằm đơn giản hóa tối đa các thủ tục hành chính, theo đó Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư quy định việc giao dịch giữa KBNN và chủ đầu tư được thực hiện theo nguyên tắc một cửa, nghĩa là toàn bộ hồ sơ, tài liệu của dự án, hô sơ thanh toán đều tập trung vào một đầu mối bộ phận giao dịch một của trực ticp nhận hồ sơ, tài liệu của chủ đầu tư, sau đó mới chuyến cho bộ phận kế toán đế mở tài khoản ( những hồ sơ, tài liệu ban đầu mở tài khoản), đồng thời chuyến cho cán bộ kiếm soát chi trục tiếp thực hiện nhiệm vụ kiổm soát hồ sơ tài liệu từng lần tạm ứng, thanh toán, kiếm tra, nhận xót, xác nhận số vốn đã thanh toán cho dự án, công trình được quyết toán, thanh toán hoặc thu hụi vụn đó thanh toán khi quyết toán được duyột; theo từng loại nguồn vốn: vốn quy hoạch, vốn chuấn bị đâu tư, vốn chuấn bị thực hiện dự án, vôn thực hiện dự ỏn, vụn sự nghiệp cú tớnh chừt đừu tư và xõy dựng, nhăm đảm bảo vụn đừu tư được thanh toán nhanh chóng, chính xác, đúng chế độ quy định, những vẫn thuận tiện cho các đơn vị thực hiện. Quyết định đầu tư của cấp có thấm quyền kcm theo dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc Báo cáo kinh tế- kỹ thuật xây dựng công trình được duyệt; Quyết định phô duyệt dự toán kũm theo dự toán chi phí cho các công việc chuấn bị thực hiện dự án được duyệt hoặc dự toán cho từng công việc được duyệt; Văn bản lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu; IIợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thâu bao gôm cả các tài liệu kèm theo họp đông theo quy định tại Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng (trừ đề xuất của nhà thừu; cỏc chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện tham chiờu; cỏc bản VC thiờt kc và cỏc tài liệu mang tính chất kỹ thuật khác), bảo đảm thực hiện họp đồng, các tài liệu khỏc cú licn quan. Quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền kcm theo dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc Báo cáo kinh tế- kỹ thuật xây dựng công trình được duyệt; Quyết định phc duyệt dự toán kcm theo dự toán chi phí cho các công việc chuừn bị thực hiện dự ỏn được duyệt hoặc dự toỏn cho từng cụng việc được duyệt; Văn bản lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đừu thừu; I lợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu bao gồm cả các tài liệu kũm theo họp đông theo quy định tại Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng (trừ đề xuất của nhà thầu; các chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện tham chiếu; các bản VC thiết kế và các tài liệu mang tính chất kỹ thuật khác), bảo đảm thực hiện hợp đồng, các tài liệu khỏc cú licn quan.
Qua bảng tống họp trôn cho thấy số vốn đầu tư từ Ngân sách Trung ương thanh toán qua KBNN hàng năm đều tăng, năm sau cao hơn năm trước, tuy nhiên tỷ lộ giải ngân so với số kế hoạch nhà nước giao hàng năm đều đạt tỷ lộ chưa cao đó là do việc trien khai đầu tư thực hiện của đa số các chủ đầu tư còn chậm, nhất là công tác lập, thấm tra phc duyệt dự toán, tống dự toán, công tác giải phóng mặt bằng, đấu thầu, chỉ định thầu, tố chức thi công xây dựng, mua sắm trang thiết bị, hoàn tất hồ sơ, thủ tục thanh toán.., trôn thực tế năng lực của một số chủ đõu tư và nhà thừu cũn ycu, nhừt là cỏc chủ đõu tư khụng chuyên nghiệp, ít kinh nghiệm quản lý dự án, trong điều kiện phân cấp mạnh mừ cho chủ đầu tư theo quy định tại Nghị định 99/NĐ-CP và hướng dẫn tại Thông tư 09/2008/TT-BXD ( chủ đầu tư chịu trách nhiệm xcm xét quyết định việc điều chỉnh dự toán, giá gói thầu, họp đồng xây dựng đảm bảo dựu án có hiệu quả ) đã tạo sự lúng túng cho các chủ đầu tư này trong việc tô chức thực hiện các dự án. Mặt khác do tại một số địa phương thường giao kế hoạch hàng năm trôn cơ sở dự toán thu ngân sách địa phương, nhưng cuối năm không có nguồn đảm bảo chi theo kế hoạch do việc tố chức thu không đạt, đặc biệt là đối vói. với số kế hoạch). Năng lực tố chức thực hiện của các chủ đầu tư và nhà thầu còn yếu, mà thực tế hiện nay việc phân cấp mạnh mẽ cho chủ đầu tư theo quy định tại nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007, một mặt tạo thuận lợi là tăng tính chủ động cho chủ đầu tư, nhưng cũng là một trong những nguycn nhân khiến cho việc thấm tra, phô duyệt dự toán công trình cũng như việc lập, điều chỉnh một số định mức đơn giá xây dựng được công bố chưa phù họp (điều kiện thi công, ycu cầu kỹ thuật) còn chậm do hiện nay một số Chủ đầu tư năng lực còn hạn chế, một số còn kicm nhiệm ncn chưa có kinh nghiệm quản lý dự án, Điều đó đồng nghĩa với việc hồ sơ chứng từ gửi KBNN chưa đúng quy định ảnh hướng đến thời gian cũng như chừt lượng kicm soỏt chi. Công tác giải phóng mặc bằng còn chậm: Iliộn nay công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư của dự án đã dược chuyển giao cho các I lội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định, tỉnh, huyện thực hiện, trong khi sự phối họp giữa chủ đầu tư với I lội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa tốt, thế hiện qua cỏc khừu của quỏ trỡnh đền bự, giải phúng mặt bằng, từ việc lập phương ỏn bồi thường hỗ trợ, tái định cư, tố chức thực hiện, sử dụng kinh phí đền bù, một mặt ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi công công trình ,mặt khác với số vốn KBNN đã chi tạm ứng lớn nhưng không đền bù được do đó không có chứng từ làm thủ tục hoàn vốn tạm ứng, khiến cho KBNN phải theo dừi tạm ứng qua nhiều năm cũng như việc quyết toán vốn đầu tư hàng năm không phù hợp.
Thực tế hiện nay vẫn còn tình trạng trien khai thực hiện một số dự án trong những tháng đầu năm còn chậm, nhưng một số Kho bạc Nhà nước coi việc này là trách nhiệm của Chủ đầu tư, chưa bám sát tình hình trien khai thực hiện của các dự án, chưa có biện pháp phối họp đôn đốc các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện cũng như tham mưu cho các cơ quan chức năng các biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho các chủ đầu tư nhằm đấy nhanh tiến độ thực hiện dự án, dẫn đôn việc cuối năm các dự án mới cú khụi lượng, các chủ đầu tư dồn đến KBNN làm thủ tục thanh toán gây quá tải cho cán bộ làm nhiệm vụ kiếm soát chi, ảnh hướng đến chất lượng và thời gian kiếm soát chi vốn đầu tư. Đến nay hầu hết các cán bộ từ cấp tỉnh trở lcn đều có trình độ đại học và trôn đại học, riụng đối với cán bộ tuyến huyện thì một số nơi còn chưa đáp ứng được yêu cầu, hiếu biết chuycn môn nghiệp vụ vồ kiếm soát chi chưa cao trong khi đó chế độ quản lý về đầu tư XDCB tướng đối nhiều, số lượng cán bộ làm công tác kiếm soát chi vốn đầu tư ở một số đơn vị Kho bạc Nhà nước còn thiếu; số ít cán bộ chưa đáp ứng được ycu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, đặc biệt là trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí., một số đơn vị vẫn còn hiện tượng cán bộ thanh toán có thái độ phục vụ khách hàng chưa văn minh, lịch sự, hướng dẫn chưa. Một là, hộ thống chính sách pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng chưa thật đồng bộ, thống nhất, chưa đỏp ứng được ycu cừu phỏt tricn kinh tụ xã hội theo cơ chế thị trường; công tác quy hoạch trong đầu tư và xây dựng chưa thực sự đi trước một bước ncn chưa đáp ứng tốc độ đầu tư; chất lượng công tác đầu tư vẫn còn hạn chế, công tác lập dự toán và ỏp giỏ đôi khi còn thiếu chính xác; công tác đền bù, giải phóng mặt băng cho các dự án còn nhiều ách tắc, công tác đầu thầu, chỉ định thầu ở nơi này nơi khác còn mang tính chất hình thức; việc tổ chức nghiệm thu khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành ỏ' một sụ dự ỏn đõu tư cũn chưa chặt chừ.