MỤC LỤC
Bờ ncạnhcỏckếtquảđạ t được, đềtàicũngđóchỉrừtớn htrùnglắpcủahệthốngchỉtiêuthốngkêvớicácbáocáokếtoán,gâylãngphítrongquảnlý,c hưađápứngyêucầuquảnlý,khảnăngkhaitháccònhạnchế,chưacóbộphậnlàmcôngt ácthốngkêchuyêntrách.Vìvậy,cầnphảihệthốngchỉtiêuthốngkêvàđượcxây dựn gđảmbảotínhđồngbộv ớ i cácchỉ tiêuthốngkêcủaBộTàichínhđãbanhànhcũngnhưvi ệcKBNNđãtriểnkhaihệthốngTABMISvàứngdụngcôngnghệthôngtinhiệnđạitrong quảnlý,đồngthờiphảixâydựngcácphươngphápphântíchhoạtđộngnghiệpvụKBN NđểgiúpchoviệcthựchiệncáchoạtđộngKBNNngàymộthiệuquảhơn.Trêncơsở địnhhướngcôngtác thống kê và phân tích hoạt động nghiệp vụ KBNN, đề tài đã đề xuất xây dựng hệthống chỉtiêuthốngkêhoạtđộng nghiệpvụKBNNvớimộtsốchỉtiêuchủyếuliênquanđếnhoạtđộngKBNNvàtạiKBNNcáct ỉnh,thànhphố,cáchxácđịnhcácchỉtiêuthốngkêdựatrêncácbáocáokếtoántrongTA BMIS.Đồngthờiđềtàicũngxây dựng và đềxuất phương pháp phân tíchmột số hoạtđộng chủyếuvề vốnvànguồnvốncủaKBNN;tìnhhìnhthuNSNN; tìnhhìnhchiNSNNbaogồmth anhtoánvốnđầutưvàkiểmsoátchithườngxuyên;tìnhhìnhhuyđộngvốnchoNSNN. Sách nước ngoài có cuốn Finane Publiques - Tài chính công (2002), củaMichel Bouvier, Marie-Christine Esclaben, Jean-Pierse. Sách đã đề cập những vấnđề cơ bản của Tài chính công, các khái niệm và lý luận về tài chính công hiện đại.Sách này cũng đã giới thiệu kinh nghiệm, thực tiễn vận dụng quản lý tài chính côngtạiPhápvàChâuÂu.CáctácgiảđãcónhữngphântíchvềNSNN,luậttàichính, các tác nhân và trình tự NSNN. Tuy nhiên, đối với quản lý quỹ NSNN nói chung,quản lý quỹ NSNN của KBNN nói riêng chưa được các tác giả đề cập nhiều. Đây lànguồn tài liệu tham khảo rất hữu ích về lý luận NSNN, Nhà nước, Tài chính côngtronggiaiđoạnhiệnnaymàViệtNamcầntiếpcậnphùhợp[47]. Hệ thống kế toán mới tại Pháp bao gồm 3 mảng: i) Kế toán tổng hợp; ii) Kếtoán ngân sách; iii) Kế toán quản trị.
Vì vậy, tuy đạt được mục tiêu huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triểnnhưnghiệuquảtrung vàdàihạn chưa được tínhtoánchặtchẽ, chiphíphát hành. Ngoài ra, KBNN thực hiện mục tiêu huy động vốn mangtính chính trị - xã hội, kết hợp vận động Nhân dân, kêu gọi các tầng lớp xã hội cùngthamgialàchính. Kết quả thực hiện tiêu chí huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển quaKBNN giai đoạn 2001-2013 được phản ánh qua phụ lục số 10.
147.458tỷđồng,caohơn50%sovớihainămtrước.Bêncạnhđó,ngày6/8/2012lầnđầutiênSởgiaodịchchứng khoánHànộitổchứcđấuthầutráiphiếuchínhphủđiệntử,ngày24/8/2012khaitrươnghệthốnggiaodịchthứ cấptínphiếuKBNN.Sauhơn17 năm phát hành sơ cấp, công cụ nợ ngắn hạn của Chính phủ được phát hành theophươngthứcđấuthầuquaNHNNđãđượcđăngký,lưukýtạitrungtâmlưukýchứngkhoán Việt Nam và được niêm.
Nghiệp vụ tạm ứng cho NSNN theo Luật NSNN và giao cho KBNN, tuynhiên nhiệm vụ này đặc biệt và phải đảm bảo các điều kiện khá chặt chẽ, Bộ Tàichínhtrựctiếpchỉđạovàchophéptrongtừngkỳphátsinh. Chỉ tiêu đánh giá đối với hoạt động này chủ yếu tập trung phản ánh thống kêvềlượngdoanhsốchovay,sốtiềnthuphítạmứngtheotừngtháng,năm.
Nhìn nhận trênphương diệnsovới tổng thu -chi NSNNthì phản ánh nỗlực to lớn củaK B N N trong việc áp dụng các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt trong hoạt độngngânquỹđạtkháhiệuquả.Thu–.
Từ năm 2012 đến năm 2015, phát triển TABMIS theo hướng các đơn vị dựtoán thực hiện đầy đủ chức năng phân bổ ngân sách; mở rộng phạm vi mã quỹ, bổsung giá trị COA, xây dựng các mẫu biểu chỉ tiêu báo cáo của tổng kế toán nhànước; xác định yêu cầu và truy cập vào hệ thống các thông tin đầu vào để chiết xuấtcácthôngtinbáocáotheoyêucầu. - Tăng cường phân cấp, tăng thu theo các nguyên tắc phù hợp với sự pháttriển của kinh tế thị trường cho ngân sách địa phương nhất là cấp xã; đổi mớiphương thức phân chia thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp hạch toántoàn ngành, thuế thu nhập cá nhân. Điều này đòi hỏi hệ tiêu chí phải bao quát toàn bộ các nội dung của hoạt động quản lý quỹ NSNN, cũng như phải phản ảnh toàn bộ các phương diệntừ kết quả về khối lượng, quy mô; đến chất lượng, hiệu suất và hiệu quả; vừa phảiphục vụ cho hoạt động quản lý quỹ NSNN của các chủ thể bên ngoài vừa phục vụviệc quản lý nội bộ KBNN; vừa có những tiêu chí định lượng vừa có những tiêu chíđịnhtính.
Yêu cầu về tính hệ thống đòi hỏi cấu trúc nội tại của hệ tiêu chí phải được bốtrí hợp lý thành các phân hệ; bảo đảm liên kết chặt chẽ giữa các phân hệ; bảo đảmtrật tự thứ bậc giữa các tiêu chí khái quát và tiêu chí cụ thể; giữa tiêu chí chung vàtiêuchíriêng;bảođảmtínhnhấtquánvàsự khôngtrùnglặpgiữacáctiêuchí.
Trên cơ sở nhiệm vụ thu được giao cả năm theo dự toán Ngân sách đượcduyệt vàdự kiến cácnguồn thu phát sinh trong từngquý,cơ quan thuc ó t r á c h nhiệm xây dựng dự toán thu theo quý, theo năm gửi các cấp có thẩm quyền, cơ quantài chính và gửi Kho bạc theo thẩm quyền thu đã được quy định. Trường hợp hồ sơ chưa chấp hành đúng qui định thông thường là những hồsơ của các đơn vị khi mang hồ sơ, chứng từ chi đến KBNN, kiểm soát viên hoặc kếtoán viên phát hiện ngay những lỗi vi phạm chính sách, chế độ tài chính và khôngchấp nhận hồ sơ, chứng từ này và đơn vị phải mang về để điều chỉnh lại. Do kiểm toán không thực hiện toàn bộ trên tất cả các đơn vị sử dụng ngânsách nên tiêu chí này chỉ nên tính dưới dạng tỷ lệ số món bị kiểm toán kết luận viphạm/tổng số món được kiểm toán và tỷ lệ số tiền chi ngân sách bị kiểm toán kếtluậnviphạm/tổngsốtiềnchingânsách đượckiểmtoán.
Ngân quỹ nhà nước là tiền trên các tài khoản của KBNN tại ngân hàng (Ngânhàng Nhà nước và các NHTM) và tiền mặt tại các đơn vị KBNN; tiền trên các tàikhoản chuyên thu của cơ quan quản lý thuế tại các ngân hàng thương mại; tiền muacókỳhạntráiphiếuChínhphủvàtiềngửicókỳhạntạiNHTM.
Trong trường hợp đánh giá nội bộ, các kết quả đánh giá cóthể bị chi phối bởi những yếu tố chủ quan, xuất phát từ cách tiếp cận vấn đề khácnhau hoặc từ góc nhìn thiếu toàn diện, thiếu khách quan hoặc xuất phát từ phươngpháp đánh giá chưa chuẩn xác nhưng cũng có thể xuất phát từ động cơ vụ lợi, thànhtích. Đặc biệt, chất lượng của công tác phân tích, đánh giá sẽ được quyết định bởibộphậntrựctiếpthựchiệncôngtácnàytrongtừngđơnvịKBNN.Vìvậy,trọngtâmlà phải tập trung nâng cao nhận thức của cán bộ công chức, viên chức bộ phận này.Mặt khác, phải có biện pháp gắn khối lượng và chất lượng công tác phân tích, đánhgiávớiquyềnlợivàtráchnhiệmcủatừngcánhânvàtậpthểthuộcbộphậnnày. Đặc biệt, KBNN đã triển khai TABMIS tức Hệ thống Thông tin Quản lýNgân sách và Kho bạc (viết tắt từ tiếng Anh “Treasury And Budget ManagementInformation System”) là một trong ba cấu phần và là cấu phần quan trọng nhất của“Dự án cải cách quản lý tài chính công”.
Tuy nhiên, về mặt nghiệp vụ, TABMIS không chỉ là hiện đại hoá công nghệthông tin mà một trong những mục tiêu quan trọng là cải cách toàn bộ quy trình lậpdự toán, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước, đồng thờithay thế toàn bộ chế độ kế toán ngân sách và nghiệp vụ KBNN bằng một chế độ kếtoán mới.
(v) Đề xuất 3 giải pháp vận dụng hiệu quả hệ tiêu chí đánh giá hoạt độngquản lý quỹ NSNN của KBNN: Kết hợp báo cáo thường xuyên theo định kỳ và điềutra chuyên đề; Xây dựng và hoàn thiện quy trình phân tích, đánh giá; Tổ chức bộphậnphântích,đánhgiátrongtừngđơnvịKBNN. Mặt khác, thực tiễn công tác quản lý tàichính, ngân sách chưa đơn vị nào đưa phương pháp quản lý, đánh giá hoạt độngbằng tiêu chí cụ thể, trên thế giới cũng mới thí điểm một vài nơi, một số lĩnh vực dựán, chương trình của Nhà nước hoặc ở cấp độ quản lý Nhà nước khác. Do vậy nênluận án chắc không tránh khỏi còn thiếu sót, các giải pháp mang tính chủ quan,chúng tôi rất mong các đồng nghiệp, các chuyên gia quan tâm và đóng góp để luậnáncànghoànthiệnvàhữuíchtrongcôngcuộcđổimớicủađấtnước.
[4] Ths.Phan Quảng Thống (2009),Một số giải pháp đổi mới cơ chế quản lý,kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo kết quả công việc đối với cácđơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng, Đề tàinghiêncứu khoahọccấpngành,HàNội.
[24] Bùi Đường Nghiêu (2012),Phân cấp quản lý NSNN ở Việt nam và hướng cảicách.Hội thảo khoa học Tăng cường bền vững tài khóa: Khuôn khổ chi tiêutrunghạn,HàNội. [33] Nguyễn Thị Kim Thư (1996),Phương hướng hoàn thiện hoạt động tín dụngKBNN Việt Nam,Luận án PTS, trường ĐH Tài chính Kế toán TP Hồ ChíMinh,TPHCM. [37] Nguyễn Ngọc Tuyến (2008),Xây dựng mô hình phân tích dự báo các chỉ tiêukinh tế tài chính phục vụ công tác phân tích, hoạch định và điều hành chínhsáchtàichính,ĐềtàinghiêncứukhoahọccấpBộ,HàNội.
[48] Economics of Development 6ThEdition- Kinh tế học phát triển (1992), tái bảnlần thứ 6 (2006) của Dwight H.Perkins, Steven Radelet, David Llindancer,NxbWWNorton&companyNewYork-London.
Nhận xét về hệ thống chỉ tiêu hiện đang áp dụng trong đánh giá hoạtđộngquản lýQuỹ NSNN củaKBNN (thểhiện trong hệ thốngb á o c á o củaKBNN). Có cần bổ sung các tiêu chí định tính (ngoài các chỉ tiêu định lượnghiện có) để đánh giá toàn diện hơn về hoạt động quản lý Quỹ NSNN củaKBNN. Trong các nội dung về hoạt động quản lý Quỹ NSNN của KBNNsau, nội dung nào cần được bổ sung các chỉ tiêu đánh giá nhất (do hiện cònthiếu hoặcchưađượcđềcập).
□ Thực hiện các biện pháp nhằm bảo đảm giải quyết kịp thờinhu cầu chi của Ngân sách Nhà nước(sử dụng vốn nhàn rỗi, vay ngắn hạnngânhàngTƯ,.).