MỤC LỤC
+ Việc cổ phần hoá yêu cầu phải có các cán bộ phải có trình độ, quản lý một chơng trình CPH là công việc phức tạp trong khi nhiều quan chức Chính phủ cha có đầy đủ năng lực cần thiết. Mặt khác Nhà nớc thờng ở thế yếu trong thơng lợng: nhiều xí nghiệp không hấp dẫn, lại thiếu thông tin, thiếu kinh nghiệm trong việc bán tài sản. Trong những trờng hợp nh vậy, kết cục chung thờng thấy là tài sản bị đánh giá thấp hơn giá trị thực của nó, và cuối cùng, điều cần phải có là công khai và lòng tin tởng của quần chúng đối với chơng trình cổ phần hoá.
Trừ một số doanh nghiệp kinh doanh tiền tệ nh ngân hàng thơng mại, Công ty bảo hiểm, còn lại đại bộ phận của doanh nghiệp Nhà nớc đều có số nợ phải trả lớn hơn số nợ phải thu, số nợ không có khả năng thanh toán rất lớn. Các quyết định đầu t, các phơng án sản xuất kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm, các phơng án đổi mới kỹ thuật và công nghệ, phân phối tài chính. - Hiệu quả kinh tế trong các doanh nghiệp Nhà nớc rất thấp nhiều doanh nghiệp Nhà nớc không bảo tồn đợc vốn, mức sử dụng lao động thấp, tốc độ chu chuyển của vốn chậm, sức cạnh tranh yếu.
Mặc dù Chính phủ th- ờng xuyên rà soát công nợ của doanh nghiệp Nhà nớc và có chính sách phù hợp đối với số nợ tồn đọng từ nhiều năm trớc, nhng nhiều doanh nghiệp Nhà nớc vẫn không có khả năng trang trải công nợ bằng lợi nhuận thu đợc của các doanh nghiệp này. Hiện tợng các doanh nghiệp Nhà nớc "ăn vào vốn" vẫn còn khá phổ biến, nh vậy sự tồn tại của khu vực kinh tế Nhà nớc quá lớn trở thành gánh nặng đối với ngân sách Nhà nớc. Thực trạng sự hoạt động kém hiệu quả, kém năng động của khu vực kinh tế Nhà nớc là hiện tợng phổ biến ở các nớc.
Các điều kiện của cơ chế thị trờng dành cho hoạt động này còn thiếu, tạo ra sự lúng túng trong quá trình chỉ đạo thí điểm CPH, đặc biệt là xử lý những vấn đề có tính kỹ thuật, nghiệp vụ ở cơ sở. Trong khi Nhà nớc mất đi bạc tỷ - thì họ cũng chỉ mất (hoặc tăng) chức nhng đã "ăn đủ" cho cá nhân công nhân viên doanh nghiệp Nhà nớc, ngoài lơng họ còn đợc hởng và các quyền lợi khác mà họ không phải bỏ vốn. Đã vậy khi chuyển sang Công ty cổ phần họ tởng nh Nhà nớc mất tài sản do đó họ nâng giá trị tài sản doanh nghiệp lên quá mức thị trờng có thể chấp nhận thế là tình trạng hàng bán ra đã kém lại có mức giá cao, thành thử ế ẩm.
Mặt khác nếu chuyển sang Công ty cổ phần doanh nghiệp còn chịu khá nhiều những hắt hủi" của doanh nghiệp ngoài quốc doanh mà trong chính sách của Nhà nớc không có, nhng trong thực tế thực hiện lại nảy sinh nh tín dụng, thuế, giá trị tài sản. - Thói quen hùn vốn vào Công ty cồ phần để kinh doanh trong dân ta cha có, đặc biệt là ở các tỉnh phía bắc, họ thà cất giữ (vàng, ngoại tệ): gửi tiết kiệm sinh lợi hoặc mua bất động sản sẽ an toàn hơn là mua cổ phần doanh nghiệp. - Các chính sách khuyến khích công nhân viên chức trong các doanh nghiệp Nhà nớc chuyển sang Công ty cổ phần cha nhiều, cha có sự hấp dẫn cần thiết để ho hăng hái trong hoạt động này.
Nhà nớc cũng cần thiết phải có một số chính sách đãi ngộ thích đáng cho các doanh nghiệp Nhà nớc chuyển sang Công ty cổ phẩn thì mới tạo ra đợc động lực bên trong từng doanh nghiệp để thúc đẩy công tác này phát triển đúng hớng. Bên cạnh sự khuyến khích lợi ích vật chất, cũng cần có thái độ dứt khoát với các loại hình doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần đầu t 100% vốn để có kế hoạch vụ thể từng b- ớc phát triển doanh nghiệp Nhà nớc sang Công ty cổ phân, Công ty trách nhiệm hữu hạn, hoặc doanh nghiệp t nhân tạo ra sự phát triển nhịp nhàng giữa các thành phần kinh tế trong tổng thể nền kinh tế quốc dân. - Một nguyên nhân khá quan trọng là tổ chức chỉ đạo cha tập trung, thiếu thống nhất giữa các bộ, ngành, trung ơng, địa phơng: cơ quan đại diện chỉ định chủ trì (Bộ tài chính) cha đủ thẩm quyền giải quyết các vấn đề phát sinh kịp thời, đôi khi gặp khó khăn (đặc biệt là có ý kiến khác nhau vè quyền sở hữu tài sản) thì chùn bớc và phó mặc thời gian và sự việc.
Đặc biệt, phần nộp ngân sách của Công ty thơng nghiệp tổng hợp Hai Bà Trng tăng 10 lần, Công ty cổ phần thơng mại và dịch vụ tăng 12 lần, thu nhập bình quân của ngời lao động tăng 10%, Công ty sứ Bát Tràng tăng 45%, Công ty dịch vụ bánh tôm Hồ Tây tăng 29%. Đó là các bộ luật và văn bản dới luật có ý nghĩa nh là những điều kiện để xác lập và ổn định các mối quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô, tạo ra khung khổ pháp lý cho sự hoạt động của các đơn vị kinh tế phù hợp với lợi ích phát triển kinh tế- xã hội của đất nớc. Nh ở trên chúng ta đã trình bày, trong nền kinh tế thị trờng hỗn hợp có sự tham gia và hoà nhập của sở hữu Nhà nớc và sở hữu t nhân dới hình thức các công ty cổ phần thì quá trình chuyển đổi sở hữu bằng cổ phần hoá và quốc doanh hoá diễn ra song song vơí nhau.
Với chế độ tham dự thông qua phát hành và mua bán trái phiếu, cổ phiếu trên thị trờng chứng khoán, cả hai quá trình trên diễn ra liên tục nhằm chu chuyển các nguồn vốn đầu t và cơ cấu lại mối quan hệ giữa hai khu vực này trong nền kinh tế và không bao giờ có điểm kết thúc. Các cơ quan này hoạt động trong hệ thống sở giao dịch chứng khoán theo nguyên tắc phát hành các phiếu ghi nợ ( sổ tiết kiệm, tín phiếu..) hoặc đợc uỷ quyền phát hành cổ phiếu cho các công ty để thu hút tiền vốn của công chúng, sau đó dùng tiền này đầu t vào các lĩnh vực để thu lợi nhuận nh mua trái phiếu, cổ phiếu của các công ty và Nhà nớc, đầu cơ bất. Nhờ hoạt động với quy mô lớn và thành thạo nghiệp vụ đầu t, các tổ chức này đã góp phần làm cho nguồn vốn trong xã hội đợc phân phối một cách có hiệu quả, giúp cho công chúng giảm thiểu đợc các rủi ro trong việc lựa chọn và giữ các loại chứng khoán, đồng thời sự cạnh tranh giữa các tổ chức này sẽ làm cho lãi suất bị hạ thấp xuống, nhng nguồn vốn thực tế đợc.
- Nhà nớc phải gấp rút xây dựng bộ Luật về thị trờng chứng khoán và sở giao dịch chứng khoán làm cơ sở pháp lý cho sự ra đời và hoạt động của loại thị trờng này bao gồm các quyết định về phát hành, mua bán, chuyển nh- ợng chứng khoán và các loại văn tự có giá khác, trách nhiệm, quyền hạn và xử lý vi phạm đối với các chủ thể tham gia, vai trò, chức năng, quy chế hoạt. - Ngoài việc củng cố và tiếp tục đổi mới hoạt động của các ngân hàng thơng mại, ngân hàng đầu t phát triển và các quỹ tín dụng để làm nòng cốt cho việc tổ chức bớc đầu phát hành chứng khoán cho các công ty, thực hiện các nghiệp vụ về mua bán chứng khoán, chiết lựa chọn, các cơ hội đầu t và phân tán rủi ro. Nhà nớc cũng cần soạn thảo những quy định cụ thể nhằm chọn lựa, cho phép một số tổ chức tài chính quốc tế tham gia vào thị trờng này để tạo môi trờng và động lực cạnh tranh đối với các tổ chức tài chính của Việt Nam, qua đó, học tập, rút kinh nghiệm, dần dần nâng cao trình độ ngang tầm với.
Thực tiễn quá trình cổ phần hoá ở các nớc, đặc biệt là ở Đông Âu cũng nh giai đoạn thí điểm vừa qua ở nớc ta đã cho thấy sự cần thiết phải có một cơ quan đợc Nhà nớc thành lập và uỷ quyền để giải quyết các vấn đề đổi mới khu vực kinh tế Nhà nớc, trong đú chuyờn trỏch theo dừi, chỉ đạo và cú đầy. Trong tình hình hiện nay ở nớc ta, vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đang đợc đặt ra một cách cơ bản và cấp bách đối với lý luận và thực tiễn đổi mới khu vực kinh tế Nhà nớc và chuyển nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị tr- ờng có định hớng của Nhà nớc.