Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng quản lý dự án ODA tại Việt Nam
MỤC LỤC
Quy trình quản lý dự án ODA
Việc xác định này có thể thực hiện qua đánh giá ngành hoặc các đoàn chơng trình, thông qua cách tiếp cận chính thức đối với Đại sứ quán của nớc tài trợ tại nớc nhận viện trợ, theo đề nghị của Chính phủ nớc tiếp nhận viện trợ hoặc thông qua các cách tiếp cận chính thức với các tổ chức khác. Nhiệm vụ đầu tiên của nhà thầu chính thực hiện là chuẩn bị văn kiện thực hiện dự án (PID).Quá trình này cho phép nhà thầu xác định những điều chỉnh cần thiết cho dự án từ kinh nghiệm ban đầu khi triển khai dự ỏn.
Thực trạng công tác tiếp nhận, điều phối và sử dụng ODA
Kế hoạch hoá nguồn vốn ODA
- Dựa trên chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, quy hoach đầu t của cả nớc các kế hoạch hàng năm và 5 năm của Chính phủ, Bộ KH và ĐT dự thảo một quy hoạch tổng thể về định hớng khai thác và sử dụng ODA để trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt. - Bộ Kế hoạch và đầu t đề xuất tổng mức và cơ cấu vốn đầu t của toàn bộ nền kinh tế trong đó có vốn nớc ngoài và vốn trong nớc bảo đảm thực hiện các cam kết quốc tế (dới đây là vốn bảo đảm trong nớc) cho các dự án ODA.
Khuôn khổ pháp lý
+ Sở tài chính vật giá các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quản lý tài chính đối với toàn bộ các chơng trình, dự án, các khoản viện trợ không hoàn lại do các khoản viện trợ không hoàn lại do các đơn vị thuộc địa phơng tiếp nhận và thực hiện. - Chủ nhiệm các chơng trình, Giám đốc các dự án, Thủ trởng các đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn viện trợ không hoàn lại chịu trách nhiệm trớc pháp luật về việc thực hiện đúng các mục tiêu, đối tợng và các cam kết khác đã ghi trong từng chơng trình, dự án, chấp hành nghiêm chỉnh thể chế tài chính, Pháp lệnh kế toán thống kê, Điều lệ tổ chức kế toán và chế độ hạch toán kế toán, chế độ kiểm toán hiện hành của Nhà nớc.
Cơ chế tài chính của ODA
- Chủ dự án lập hồ sơ xin rút vốn từ khoản tín dụng của nhà tài trợ để bổ sung cho tài khoản đậc biệt mở tại ngân hàng đợc chọn gửi tới bộ tài chính và ngân hàng nhà nớc.Hồ sơ gồm: bản sao hợp đồng mua sắm thiết bị, xây dựng, bản kê chi, bản kê đối chiếu với ngân hàng đợc chọn. Nếu dự án nhập hàng hoá từ nớc ngoài thì căn cứ để xác nhận viện trợ là văn kiện, văn bản phê duyệt chơng trình, dự án, hiệp định hoặc các văn bản đợc thoả thuận, văn bản phê duyệt hợp đồng, vận đơn, bản kê chi tiết, hoá đơn thơng mại và giấy chứng nhận bảo hiểm.
Sự phối hợp theo chơng trình dự án
Thí dụ việc xác định dự án trải qua các khâu hình thành ý tởng dự án, lựa chọn dự án ở cơ quản quản lý cấp trên trực tiếp (dới đây gọi là cơ quan chủ quản) ở bộ kế họach và đầu t trớc khi dự án đó đợc trình lên để Thủ tớng Chính phủ phê duyệt. Bộ kế họach và đầu t, Bộ tài chính và Ngân hàng Nhà nớc có quan niệm khác nhau về vai trò và trách nhiệm của mình đối với việc đàm phán ký kết hiệp định cho các dự án ODA vốn vay u đãi cũng nh xử lý lãi suất cho vay lại nguồn vốn này (cha thống nhất về quan điểm và phơng pháp tính lãi suất cho vay lãi).
Đánh giá hiệu quả của các dự án ODA đã và đang thực hiện đối với một số ngành và lĩnh vực chủ yếu ở
Trong các năm tới ODA sẽ tiếp tục đợc sử dụng vào các dự án phát triển cơ sở hạ tầng chiến lợc của Việt Nam trong các lĩnh vực then chốt nh: điện nớc, giao thông vận tải, phát triển nông nghiệp và nông thôn bao gồm cả thuỷ lơi, trồng rừng và thuỷ sản, giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, phát triển khoa học và chuyển giao công nghệ. Theo thống kê của Bộ khoa học - công nghệ và môi trờng và UNDP, nguồn ODA vào ngành khoa học - công nghệ trong các năm vừa qua là 73 triệu rúp và đô la trong đó có 23 triệu rúp từ Liên xô (cũ) và các nớc xã hội chủ nghĩa, 20 triệu USD từ các nhà tài trợ song phơngkhác và 30 triệu USD của UNDP và các tổ chức quốc tế khác.
Những kinh nghiệm theo dừi và đỏnh giỏ của cỏc n- ớc đang phát triển ở khu vực Nam á và Đông Nam á
Đặc điểm của cỏc hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ
Trong khi cỏc đơn vị theo dừi và đỏnh giỏ ở cấp Trung ơng bắt đầu phỏt huy vai trũ thỡ nỗ lực thiết lập cỏc đơn vị theo dừi ở cỏc bộ ngành lại rất hạn chế. Tại cấp dự ỏn, khụng cú một đơn vị theo dừi và đỏnh giỏ nào hoạt động trừ hoàn cảnh ngoại lệ khi các nhà tài trợ một mực yêu cầu thành lập đơn vị này.
Ưu và nhợc điểm của hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ
- Thiếu chú trọng đến công tác giám sát và báo cáo thực địa, không khuyến khích sự tham gia của các đối tợng sử dụng và ngời thụ hởng trong các hệ thống theo dừi và đỏnh giỏ. - Thiếu sự hiện diện của nhà tài trợ hoặc phải áp lực từ phía các nhà tài trợ cha đủ đối với các báo cáo tiến độ định kỳ về những dự án hỗ trợ bằng nguồn tài chính bên ngoài, đôi khi dẫn đến sự thiếu động lực so với mong muèn.
Những bài học kinh nghiệm
- Sự tham gia của Chính phủ trong quản lý phát triển kinh tế vẫn đóng một vai trò quan trọng tại các nớc khu vực Châu á, do đó đòi hỏi có các biện pháp tăng cờng hoạt động và nâng cao trách nhiệm quản lý. - Cần chỳ trọng hơn nữa hoạt động theo dừi tớnh bền vững (SM) và đỏnh giá tác động (IE) với sự tham gia của các tổ chức phi Chính phủ để đảm bảo việc đánh giá và boá cáo không thiên vị.
Những tác động và bài học kinh nghiệm
Những tác động tích cực
Từ năm 1991 trở lại đây có sự chuyển trọng tâm sử dụng ODA, tập trung vào các lĩnh vực u tiên của Chính phủ và nhà tài trợ, đó là việc cải tạo nâng cấp và phát triển một bớc hạ tầng kinh tế - xã hội. Số cán bộ khoa học - kỹ thuật do các nớc XHCN đào tạo trớc đây đã tỏ ra là một lực lợng có trình độ chuyên môn cao, về cơ bản đáp ứng đợc nhu cầu cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, có khả năng tiếp thu công nghệ tiên tiến trên thế giới.
Một số mặt hạn chế
- Những quy định hiện hành về việc thẩm định dự án đầu t (nghị đinh 177/ CP) cha tính hết các tính chất đặc thù của các dứan đầu t bằng nguồn ODA của các nhà tài trợ khác nhau mà nguyên tắc khi mới chấp nhận nguồn tài trợ đó ta phải tuân thủ. - Việc theo dừi và đỏnh giỏ cỏc dự ỏn ODA cha đợc làm thờng xuyờn, do vậy ở các cơ quan Trung ơng lẫn địa phơng thiếu thông tin cập nhật về tình hình thực hiện các dự án ODA cũng nh thiếu các báo cáo định kỳ và quyết toán tài chÝnh.
Bài học kinh nghiệm
Các dòng viện trợ lớn cho khu vực truyền thống (viện trợ của Mỹ vào Trung Đông, của Phỏp vào Chõu Phi, của Nhật vào Đụng Nam ỏ..) Giải thớch rừ động cơ chớnh trị của nớc viện trợ trong việc lựa chọn nớc nhận viện trợ ( hoặc đã, đang hay sẽ là đồng minh hoặc bạn hàng lớn). Thứ hai: Vốn ODA dù có sẵn cũng chỉ đợc thực hiện theo mức khả năng hấp thụ đợc nền kinh tế nớc nhận viện trợ, điều này có nghĩa nó phụ thuộc vào khả năng tích luỹ nội bộ của nền kinh tế cũng nh các điều kiện sẵn có về nhân tài, vật lực khác của nớc nhận tài trợ, trong đó có vấn đề vốn bảo đảm trong nơc của mỗi dự án ODA.
Một số giải pháp
Hoàn thiện môi trờng pháp lý đối với quản lý ODA và phân công phân cấp ra quyết định trong quy trình dự án
Sự cần thiết phải hài hoà chu kỳ dự án của Chính phủ và nhà tài trợ, độ trễ thời gian giữa chu kỳ dự án của Chính phủ và của nhà tài trợ là thực hiện th- ờng xuyên xảy ra, chẳng nh trong quá trình phê duyệt dự án, đã dẫn đến sự chậm trễ trong quá trình thực hiện dự án, hoặc sự thiếu nguồn vốn đối ứng tại chỗ. Ngoài ra phải quy định các mối quan hệ và cách thức hoạt động giữa các cơ quan sao cho bảo đảm nguyên tắc "một cửa" trong công tác quản lý và điều phối ODA nhng không đợc để xảy ra tình trạng cửa quyền, quan liêu gây ảnh h- ởng đến quá trình thực hiện các chơng trình, dự án ODA.
Hoàn thiện công tác kế họach hoá
- Thủ tớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch định hớng ODA, các kế hoạch vận động ODA và nội dung hiệp định, nghị định th sẽ đàm phán và ký kết với các nhà tài trợ cũng ra quyết định đầu t các dự án ODA nhóm A và phê duyệt kết quả đấu thầu các dự án ODA có trị giá trên 10 triệu USD. - Bộ tài chính quản lý việc cấp phát tài chính, thu hồi và trả nợ Chính phủ và quyết đinh ngân hàng để thực hiện thanh toán quốc tế hoặc cho vay lại trong nớc, phê duyệt quyết toán các dự án ODA nhóm A, B.
Cải tiến quản lý vốn của dự án ODA
Về mặt tổ chức, cũng cần tăng cờng cơ quan kế họach và đầu t ở các cấp (Sở kế họach và đầu t ở các tỉnh thành phố, các vụ kế họach đầu t ở các bộ..) để. đảm đơng đợc vai trò là cơ quan đầu mối quản lý, điều phối và sử dụng ODA. bản khác theo quy định hiện hành) để chủ dự án làm giấy xác nhận viện trợ, hoàn tất các thủ tục nhận hàng, rút tiền và thanh toán với ngân sách Nhà nớc. Cách tiếp cận viện trợ mới “dự án - kim ngạch viện trợ ngợc lại hoàn toàn so với cách tiếp cận trớc đây cho thấy tầm quan trọng của kiến thức xung quanh việc hoạch định chiến lợc và quản lý các dự án phát triển phục vụ các mục tiêu phát triển đất nớc.