Giải pháp hoàn thiện môi trường kinh doanh vĩ mô nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Việt Nam hiện nay

Kinh nghiệm một số nớc về vận dụng môi trờng vĩ mô đối với việc nâng cao khả năng canh tranh của các DNNQD

Sự phát triển này một phần là nhờ sự hỗ trợ của chính phủ về cơ sở hạ tầng, về việc sử dụng các nguồn vốn để cải tạo và mở rộng các ngành công nghiệp t nhân, sự hỗ trợ về công nghệ kĩ thuật, những biện pháp khuyến khích t nhân, hỗ trợ về thông tin, về dự báo tình hình thị trờng. Trong giai đoạn này, chính phủ độc tài của Park Chung Hee tuy tập trung khá nhiều quyền lực vào tay nhà nớc nhng đồng thời cũng có sự hỗ trợ thúc đẩy khu vực t nhân.

PhÇn ii

Về môi trờng kinh tế

• Chính sách tài chính

Về thực chất xúc tiến thơng mại đối với doanh nghiệp là vấn đề tìm kiếm và thúc đẩy mua bán hàng hoá, cung ứng các dịch vụ thơng mại thông qua một loạt các hoạt động nh tìm kiếm thông tin, tìm kiếm đối tác, tham gia các hội chợ triển lãm để quảng bá giới thiệu sản phẩm của mình, xây dựng thơng hiệu và khuếch trơng thơng hiệu ra thị trờng trong và ngoài. Trong những năm gần đây, Bộ Thơng mại đã tăng cờng tổ chức những đoàn công tác liên ngành với sự tham gia của một số doanh nghiệp đi khảo sát thị trờng thế giới, tuy nhiên thành phần các doanh nghiệp tham gia chủ yếu là các DNNN và một số ít DNNQD có năng lực sản xuất, năng lực kinh doanh, năng lực giao hàng và lại phải sản xuất những mặt hàng đợc khuyến khích xuất khẩu.

PHÇN iii

Các cán bộ chủ chốt ở từ cấp quận (huyện) trở lên. đều phải tham gia tập huấn, nghiên cứu, hiểu đầy đủ và đúng nội dung của các Luật. − Các địa phơng cần xây dựng chơng trình hỗ trợ các doanh nghiệp trên. địa phơng mình, nghiên cứu và phát hiện những rào cản đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, giải quyết một cách kịp thời và trong thời hạn nhanh nhất các vớng mắc của doanh nghiệp. − Xử lý kỷ luật nghiêm đối với cán bộ vi phạm Luật hoặc gây khó khăn phiền hà, không giải quyết vớng mắc kịp thời cho doanh nghiệp. Đồng thời xử lý nghiêm minh các doanh nghiệp cố ý làm trái hay không thực hiện. đúng quy định của pháp luật. Cần tổ chức thêm các hoạt động tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Luật đến các nhà đầu t tiềm năng, các doanh nghiệp và mọi ngời dân. 3) Xây dựng hành lang pháp lý về cạnh tranh và chống độc quyền. Mặc dù có nhiều nỗ lực trong việc đa ra một khung pháp lý bảo vệ sự cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, song cơ chế cạnh tranh gặp phải rất nhiều khó khăn trong quá trình vận hành ở nớc ta hiện nay. Do những quy định pháp luật điều chỉnh các quan hệ liên quan đến cạnh tranh cha hoàn chỉnh, ý thức chấp hành luật pháp cha cao nên còn tồn tại nhiều hành vi cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp. T tởng không ủng hộ kinh tế t nhân dẫn tới hành vi phân biệt đối xử không chỉ tồn tại ở những hành vi thực tế mà còn nằm ngay trong quá trình hoạch định chính sách, trong nội dung những quy định pháp lý trên nhiều lĩnh vực nh việc gia nhập và rút khỏi thị trờng, tiếp cận nguồn vốn, đất đai, thuế, xuất nhập khẩu.. Vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nớc bị nhầm lẫn với độc quyền kinh doanh của một số DNNN, nhiều DNNN. đợc thiên vị và duy trì bằng những chính sách bảo hộ, tạo ra sự bất bình đẳng trong cạnh trạnh giữa các doanh nghiệp. Để giải quyết tình trạng trên, trong thời gian tới cần tập trung vào những biện pháp sau:. − Thống nhất quan điểm, đánh giá về vai trò của cạnh tranh trong nền kinh tế, xoá bỏ t tởng phân biệt trong quản lý kinh doanh. − Chính phủ sớm ra nghị quyết về khuyến khích cạnh tranh lành mạnh và kiểm soát độc quyền trong kinh doanh tạo cơ sở cho việc nghiên cứu, xây dựng chính sách cạnh tranh nói chung và Luật Cạnh tranh nói riêng trong thêi gian tíi. − Xỏc định rừ ràng vai trũ chủ đạo của DNNN, trờn cơ sở đú hạn chế bớt số lợng các lĩnh vực DNNN độc quyền kinh doanh và đẩy nhanh qúa trình cổ phần hoá các DNNN. − Tiến hành tuyên truyền, nhận thức đúng đắn về cạnh tranh trên các ph-. ơng tiện thông tin nhằm thúc đẩy tinh thần cạnh tranh lành mạnh. Về chính sách tín dụng. 1) Về phía ngân hàng. − Các ngân hàng cần phải thay đổi quan niệm khi coi thế chấp là điều kiện tiên quyết để cấp tín dụng. Yêu cầu 30% vốn pháp định là điều kiện cần đ- ợc loại bỏ cùng với sự kiểm soát chặt chẽ tỉ lệ nợ quá hạn đối với các doanh. Điều kiện quan trọng nhất để cấp tín dụng phải là dự án mang tính khả thi và có khả năng sinh lợi cao. Thực tế cho thấy rằng chính vì các ngân hàng coi thế chấp là điều kiện tiên quyết nên hàng nghìn tỷ đồng bị ứ. đọng trong hệ thống các ngân hàng. Đây là sự lãng phí rất lớn đối với đất n- ớc, thiệt hại lớn đối với cả ngân hàng và doanh nghiệp. − Cải tổ triệt để thủ tục hoạt động của ngân hàng, giảm bớt các khâu, các thủ tục hành chính rờm rà nhất là thủ tục cho vay, khuyến khích doanh nghiệp tìm đến với ngân hàng nh là kênh huy động vốn tiện lợi và có hiệu quả. − Một biện pháp nữa cũng cần đợc áp dụng đó là thiết lập khả năng vốn tín dụng chính thức cho các ngân hàng để giải quyết vấn đề nợ khó đòi. Các ngân hàng thơng mại cần thiết lập công ty kinh doanh phụ trách về số tài sản bị tịch biên do nợ quá hạn không có khả năng thanh toán. Bên cạnh đó cũng cần phải thiết lập mối quan hệ liên ngân hàng giữa các ngân hàng th-. ơng mại với vai trò là ngời cung cấp tài chính và các công cụ phi tài chính khác để nâng cao năng lực của doanh nghiệp. − Nhà nớc nên thành lập một cơ quan chịu thách nhiệm về việc xem xét, đánh giá lại tất cả các văn bản luật liên quan đến lĩnh vực ngân hàng đang đợc áp dụng để tìm ra những mâu thuẫn, xung đột giữa chúng. Quốc hội trên cơ sở những vớng mắc còn tồn tại mà sau đó sửa đổi hoặc bổ xung hệ thống văn bản pháp luật hiện hành. Có nh vậy sẽ tránh đợc tình trạng cùng một chủ thể, một trờng hợp lại bị điều chỉnh bởi nhiều luật. − Khẩn trơng hoàn thiện cơ chế chính sách và hệ thống các văn bản hớng dẫn thi hành để có khuôn khổ pháp lý cần thiết cho việc thực hiện tốt luật ngân hàng và luật tổ chức tín dụng bảo đảm cho hệ thống ngân hàng hoạt động hiệu quả, năng động, an toàn. Việc ban hành hệ thống văn bản pháp luật phải tạo ra một hành lang pháp lý thông thoáng, đồng bộ và linh hoạt, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nền kinh tế thị trờng. Chính sách thuế. Qua thực trạng của việc thực hiện chính sách thuế, hoàn thiện chính sách thuế cần phải đảm bảo thúc đẩy năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp. Để làm đợc cần phải có các giải pháp:. 1) Về các qui định và thái độ của ngành thuế:. − Để có thể giảm mức thuế suất đối với các doanh nghiệp mà không làm thất thu ngân sách Nhà nớc thì cần phải cải cách thuế suất theo xu hớng hạ mức thuế suất và mở rộng diện thu. − Cần hạn chế sự phân biệt các mức thuế suất khác nhau đối với các ngành nghề khác nhau gây phức tạp trong việc nộp thuế và bất bình đẳng giữa các ngành nghề. − Các cơ quan thuế phải có trách nhiệm tuyên truyền phổ biến rộng rãi các qui định, thủ tục thuế tới cỏc đối tợng chịu thuế một cỏch rừ ràng. Ngoài ra có thể cho phép thành lập các công ty t vấn về thuế để các đối tợng chịu thuế nói chung và các doanh nghiệp nói riêng ý thức đợc trách nhiệm nộp thuế và phơng thức thực hiện một cách nhanh gọn nhất. − Thái độ cũng nh các qui định của các cơ quan ngành thuế đối với các doanh nghiệp t nhân phải đợc điều chỉnh ngay, tránh tình trạng phân biệt đối xử gây bất bình đẳng trong cạnh tranh làm cho môi trờng cạnh tranh không lành mạnh. 2) Về việc thực thi luật thuế đặc biệt là thuế GTGT. - Ngoài ra, cần tăng cờng sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan chức năng (nh Công an, Viện kiểm sát, Toà án và chính quyền địa phơng các cấp) với ngành thuế trong việc kiểm tra, giám sát (đối với ngời nộp thuế và cả đối với cán bộ thuế), nhằm phát hiện và xử lý kịp thời, công khai, nghiêm túc,. đúng luật đối với các tập thể và cá nhân sai phạm. Về chính sách đất đai. 1) Tiếp tục hoàn thiện hơn nữa hệ thống pháp luật về đất đai. Hệ thống pháp luệt về đất đai hiện nay còn thiên về xử lý những quan hệ ban đầu có tính chất hành chính, cha tiếp cận kịp thời với những biến động có tính chất thị trờng. Tình hình đó dẫn đến những biến động về quan hệ đất đai, về cơ. cấu sử dụng đất và cơ chế quản lý đất đai. Vì vậy vấn đề phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai để tạo hành lang quản lý là rất cần thiết và cấp bách. − Việc xây dựng hệ thống luật này phải phù hợp với Hiến pháp và các bộ luật khác. Cần tránh sự chồng chéo, vi phạm giữa các loại luật. Các quy định đa ra phải rừ ràng rành mạch thống nhất. Cỏc văn bản về đất đai đa ra phải. đảm bảo đợc thực hiện một cách nghiêm minh, chặt chẽ. Tránh tình trạng các văn bản luật cứ đa ra nhng không đợc thực hiện, hay cố tình làm sai đi nh tình trạng ở khu công nghiệp An Khánh-Hà Tây. − Hiện nay ta mới có Luật đất đai, cha có luật bất động sản ,vì vậy trớc mắt một mặt Nhà nớc cần xây dựng pháp luật về đăng ký bất động sản, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Mặt khác Nhà nớc cần làm tốt các khâu kiểm tra cơ bản, nắm chắc quỹ đất đai và đối tợng sử dụng đất. 2) Quản lý thống nhất về đất đai từ trung ơng đến địa phơng. − Để thực hiện những nhiệm vụ nhằm tăng cờng quản lý nhà nớc về đất đai và bất động sản phải đổi mới hệ thống tổ chức quản lý đất đai từ trung ơng. đến địa phơng. Các địa phơng cần nắm bắt và quản lý chặt chẽ hơn nữa những vấn đề liên quan đến đất đai. Các địa phơng phải nắm vững quỹ đất của mình. Hàng năm tiến hành công bố quy hoạch sử dụng đất, quỹ đất cha sử dụng, quỹ đất đang có nhu cầu cho thuê để các nhà đầu t, các doanh nghiệp dựa vào đó làm cơ sở cho kế hoạch sử dụng đất của mình. − Thời gian tới cần nhanh chóng khắc phục sự mâu thuẫn giữa các quy định của Luật đất đai năm 1993 với các văn bản hớng dẫn thi hành Luật đầu t n- ớc ngoài tại Việt Nam về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng. Giải pháp đa ra để khắc phục sự mâu thuẫn này là sửa đổi các quy định của luật đất đai năm 1993 về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng sao cho phù hợp với Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam và các văn bản hớng dẫn thi hành nhằm giảm các thủ tục hành chính và rút ngắn thời gian trong việc xét duyệt hồ sơ xin thuê đất của các doanh nghiệp, các dự án đầu t. − Cần chấm dứt ngay tình trạng các chính quyền địa phơng chỉ thực hiện giao. đất cho thuê đất rồi bỏ đấy, không tiến hành kiểm tra thực trạng sử dụng. đất của các tổ chức, các doanh nghiệp. Điều này sẽ dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp, tổ chức sử dụng đất sai mục đích. Nhiều doanh nghiệp giữ những mảnh đất lớn trong tay nhng không sử dụng, hoặc tìm cách cho doanh nghiệp khác thuê. − Cần tiến hành thu hồi ngay những mảnh đất bỏ hoang, chấm dứt tình trạng lách luật, tình trạng “om” đất..Và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nói. chung và đặc biệt là các DNNQD có cơ hội có đợc một mảnh đất phục vụ cho hoạt động SX-KD của mình. 3) Về thủ tục thuê đất và xin cấp đất. Hiện nay, khi đi thuê đất, các DNNQD gặp phải nhiều thủ tục rắc rối phiền hà. doanh nghiệp phải chờ phê duyệt của rất nhiều cơ quan địa phơng gây mất thời gian và tiêu cực nảy sinh khi các doanh nghiệp phải đi “cửa sau”. Từ khó khăn này một giải pháp cần phải thực hiện ngay là đơn giản hoá thủ tục hành chính liên quan tới việc thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất:. − Quy định rừ ràng và chi tiết cỏc thủ tục để doanh nghiệp cú thể xin đợc quyền sử dụng đất hợp pháp lâu dài và xin đợc giấy phép xây dựng. Một khi các thủ tục đã trở nên thông thoáng và các doanh nghiệp dễ dàng tìm đ- ợc mảnh đất mình cần, yên tâm đi vào sản xuất, điều này sẽ nâng cao năng lực cạnh tranh của DNNQD so với các DNNN và các doanh nghiệp có vốn. 4) Xoá bỏ sự bất bình đẳng trong thuê và sử dụng đất đai giữa DNNQD với DNNN. − Cần tạo điều kiện cho các DNNQD có đợc những diện tích đất cần thiết cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Tránh tình trạng các DNNQD phải đi thuê lại đất của các DNNN. Đồng thời cần tiến hành triệt để thu hồi. đất đai của những DNNN làm ăn thua lỗ và nhanh chóng chuyển quyền sử dụng đất cho DNNQD. − Nâng cao tỷ lệ quỹ đất cho DNNQD thuê trong quỹ đất chung và giảm tơng. đối tỷ lệ đất u tiên cho các DNNN. Về chính sách xúc tiến thơng mại. 1) Về phía chính phủ. Trong một nền kinh tế thế giới đang hội nhập và toàn cầu hoá,các nền kinh tế ngày càng phụ thuộc vào nhau trong nhiều lĩnh vực. Những tác động tích cực cũng nhiều nhng tác động tiêu cực cũng không nhỏ. Trong thời gian tới Việt Nam. chắc chắn sẽ phải tham gia vào quá trình này nếu muốn đạt đợc sự phát triển lâu dài và ổn định. Điều này đặt ra cho Việt Nam thách thức không nhỏ. Vai trò của Chính phủ cần phải đợc phát huy trong việc thiết lập mối quan hệ hữu hảo với các quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới nhằm đem lại sự hợp tác tích cực trong các khía cạnh đặc biệt là về kinh tế, tuy nhiên cũng phải đảm bảo giữ đợc độc lập chủ quyền của thổ quốc gia. − Phải thừa nhận Việt Nam có mối quan hệ với khá nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới, tuy nhiên xét về kinh tế không phải quốc gia nào cũng là đối tác. Đối với những thị trờng lớn trọng điểm, cần tăng cờng các cuộc đàm phán, trao đổi giữa hai bên nhằm thiết lập thống nhất những nguyên tắc chung, những quy tắc cho mối quan hệ làm ăn giữa đôi bên. Việc đàm phán ký kết các hiệp định thơng mại song phơng và đa phơng cần. đợc đẩy nhanh vì đây chính là tấm giấy thông hành cho doanh nghiệp đôi bên có thể thâm nhập thị trờng của nhau. Trong các chuyến công tác ngoại giao tới các nớc trên thế giới, cần tạo điều kiện nhiều hơn nữa cho các doanh nghiệp có thể đi tháp tùng cùng đoàn của Chính phủ để có thể dễ dàng trong việc tìm kiếm đối tác, thiết lập quan hệ buôn bán trao đổi. Những chuyến đi này thờng đem lại hiệu quả lớn nhờ vào uy tín của Chính phủ. − Trong thời gian tới, Chính phủ cũng cần đẩy nhanh đàm phán với các thành viên của tổ chức WTO tiến tới đạt đợc thoả thuận để có thể tham gia tổ chức này theo dự kiến vào năm 2005. Điều này sẽ hết sức thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam do đợc hởng những u đãi giữa các thành viên. 2) Về phía Bộ Thơng mại và các Sở trực thuộc.