Ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong đổi mới và phát triển hợp tác xã nông nghiệp theo Luật Hợp tác xã năm 2003: kinh nghiệm ở xã Tân Liên

Xuất phát từ thực trạng nền kinh tế đòi hỏi phải đổi mới và phát triển các HTX NN

Trong sản xuất nông nghiệp hình thức kinh tế tập thể là chính trên cơ sở, sở hữu tập thể mọi nguồn lực sản xuất và các hoạt động kinh tế và trong những điều kiện nhất định nó đã phát huy được một số những mặt mạnh của nó thông qua sự hoạt động có hiệu quả của HTX NN, góp phần đảm bảo an ninh lương thực cho nước nhà trong thời cuộc. Trong quá trình phát triển thì mô hình đó cần bộc lộ những mặt yếu kém, nguyên nhân do nhận thức về các điều kiện kinh tế – xã hội còn hạn chế, bộ máy tổ chức cồng kềnh, chỉ đạo tập trung mang tính chất áp đặt, nó đã gây ảnh hưởng đến tâm lý và lợi ích của người lao động HTX làm cho hiệu quả sản xuất nụng nghiệp suy giảm.

Xuất phát từ vai trò của nền nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân

Xuất phát từ vai trò của loại hình HTX trong kinh doanh nông nghiệp

Từ những lý do nêu trên ta thấy cần thiét phải từng bước tiến hành đổi mới và phát triển các HTX NN trên cơ sở hành lang pháp lý mà Nhà nước ta đặt ra như các luật HTX năm 1996, Luật HTX (sửa đổi) năm 2003 và các văn bản pháp luật khác liên qua. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX tạo lực thúc đẩy nền nông nghiệp phát triển toàn diện, góp phần vào công cuộc CNH - HĐH đất nước trong những năm tới thông qua đổi mới các HTX là một tất yếu khách quan phù hợp.

Quan điểm của Đảng và Nhà nước về vấn đề tiếp tục đổi mới và phát triển HTX NN theo Luật

Luật HTX năm 1996 và Luật HTX (sửa đổi) năm 2003 với mục tiêu đổi mới và phát triển các HTX NN nhằm phát huy vai trò quan trọng của kinh tế hợp tác, tạo cơ sở phát lý cho việc tổ chức và hoạt động của HTX trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN. Bên cạnh những chính sách văn bản trên là một loạt những nghị quyết, nghị định, Chỉ thị như nghị định 16/CP của Chính phủ về chuyển đổi đăng ký kinh doanh thao luật HTX, Nghị định 36/CP của Chính phủ về điều lệ mẫu HTX, Công văn số 355/CP ngày 30/3/1998 của Chính phủ về triển khai luật HTX … và rất nhiều những văn bản khác nhằm tạo môi trường thuận lợi để các HTX hoạt động, phát triển.

Một số nội dung chủ yếu của Luật HTX năm 2003

HTX có vai trò giúp xã viên giải quyết những khó khăn trong phát triển kinh tế, hỗ trợ các dịch vụ cho xã viên: điện nước, phân bón … đảm cho các hoạt động sản xuất kinh doanh của xã viên diễn ra thuận lợi. Thứ bẩy: Chức năng quản lý nhà nước đối với HTX: Bao gồm các nôi dung sau: ban hành phổ biến và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về HTX; xây dựng thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển HTX; xây dựng thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển HTX, tổ chức đăng ký kinh doanh đối với HTX, liên hiệp HTX; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ.

Chỉ tiêu về kết quả đổi mới và phát triển Các chỉ tiêu này bao gồm

+ Chất lượng và giá cả các loại dịch vụ: Cho biết các HTX hoạt động kinh doanh dịch vụ có tiết kiệm được chi phí để kinh doanh có lãi hay không, và chất lượng dịch vụ có đảm bảo hay không. Việc đáp ứng kịp thời các dịch vụ sản xuất NN sẽ đảm bảo cho các hoạt động sản xuất diễn ra bình thường và ổn định, từ đó góp phần nâng cao giá trị sản xuất NN, cải thiện đời sống cho nhân dân, sản phẩm làm ra sẽ có giá trị kinh tế cao đảm bảo về chất lượng và số lượng, tăng khả năng cạnh tranh trên thị trường nông sản.

Chỉ tiêu về hiệu quả đổi mới và phát triển Các chỉ tiêu này bao gồm

+ Trích lập các quỹ: quỹ phát triển sản xuất, quỹ dự phòng + Chia lãi cho xã viên theo mức vốn góp, công sức của xã viên + Chia lãi cho xã viên theo múc độ sử dụng dịch vụ của HTX. Những chỉ tiêu trên phán ánh mục tiêu kinh tế của các HTX trong hoạt động kinh doanh, tuy nhiên trong quá trình hoạt động cũng như các loại hình kinh tế khác bên cạnh các mục tiêu kinh tế còn bao gồm các mục tiêu xã hội và mục tiêu kinh tế là cơ sở để thực hiện các mục tiêu xã hội.

Các bước tiến hành đổi mới

Ngay trong thời gian đầu, 100% các HTX trong toàn huyện dưới sự chỉ đạo sát sao của Phòng NN & PTNT đã tiến hành Đại hội xã viên, thông qua đó tuyên truyền chủ trương chính sách của nhà nước về vấn đề đổi mới và củng cố các chức năng hoạt động của HTX NN, giúp xã viên nhận thức được vấn đề đang đặt ra là một tất yếu khách quan của sự phát triển, đồng thời đưa ra những phương hướng tổ chức, hoạt động cụ thể nhằm nâng cao tính khả thi của các văn bản luật đối với sự phát triển của HTX. Ngay từ khi thực hiên đường lối đỏi mới nền kinh tế(1986), huyện Nam Trực đã kịp thời có những công văn, chỉ thị hướng dẫn điều hành hoạt động của các HTX trên cơ sở đổi mới bộ máy tổ chức quản lý từ cơ chế chỉ đạo tạp trung theo mệnh lệnh cấp trên và trả công lao động trực tiếp theo phương thức chấm điểm sang cơ chế khoán sản phẩm đến hộ xã viên thông qua các hợp đồng kinh tế ký kết giữa HTX và xã viên.

Kết quả về đổi mới và phát triển của các HTX NN ở huyện Nam Trực khi thực hiện đổi mới và phát triển theo Luật hợp tác xã năm 2003

Kết quả về đổi mới và phát triển của các HTX NN ở huyện Nam Trực. Việc chuyển giao khoa học kỹ thuật tới hộ nông dân ngày càng đa dạng, phong phú.

Về cơ cấu bộ máy tổ chức và quan hệ quản lý nội bộ sau khi thực hiện chuyển đổi hợp tác xã theo luật hợp tác xã năm 2003

Theo như Luật HTX năm 2003, Đại hội xã viên vẫn thực hiện chức năng lãnh đạo đối với Ban quản trị và Ban kiểm soát, tuy nhiên chức năng của Ban quản trị HTX đã chuyển từ lãnh đạo sang chỉ đạo trực tiếp đối với các bộ phận trong HTX và các tổ đội sản xuất, ngoài ra Ban quản trị còn thực hiện chức năng này đối với các hộ nông dân và các khách hàng ngoài HTX. Sự đổi mới về bộ máy quản lý HTX đã góp phần nâng cao năng lực điều hành của các HTX NN đối với hoạt động sản xuất của các hộ xã viên, tạo ra sự đa dạng về chức năng trong cơ cấu tổ chức quản lý nội bộ các HTX NN, người xã viên gắn bó hơn với HTX, các hoạt động dịch vụ được phong phú và có hiệu quả hơn.

Về tình hình đội ngũ cán bộ và xã viên hợp tác xã sau khi thực hiện đổi mới và phát triển các HTX theo Luật HTX năm 2003

Tình trạng trên đã dẫn đến hiện tượng quản lý lỏng lẻo, khụng theo dừi sỏt kết quả và hiệu quả hoạt động của người lao động và cỏc tổ đội sản xuất, người lao động thì thờ ơ với công việc chung, gây ra tình trạng lãng phí trong việc sử dụng các nguồn lực phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh. Như vậy, sau khi thực hiện theo Luật HTX năm 2003 số lượng xã viên HTX tăng mạnh, theo đó nguồn vốn hoạt động của HTX cũng tăng theo do vốn góp cổ phần của xã viên HTX khi gia nhập vào HTX, góp phần phát triển các HTX NN theo hướng mở rộng quy mô sản xuất trên cơ sở huy động tối đa các nguồn lực địa phương mình.

Về tình hình sở hữu vốn quỹ và tài sản của các HTX NN huyện Nam Trực sau khi thực hiện đổi mới và phát triển HTX theo Luật HTX năm 2003

Bàn giao lại những tài sản mà HTX sử dụng không có hiệu quả hoặc hiệu quả kém cho hộ xã viên sử dụng, còn lại HTX chỉ quản lý những tài sản công cộng mang tính phục vụ chung như các công trình do nhà nước bàn giao, công trình phúc lợi…. Có 75% HTX NN huyện bảo toàn được vốn sản xuất, đó là các HTX làm dịch vụ bình toán có lãi, có thu một phần khấu hao cơ bản, sử dụng quỹ đúng hạn mức kế hoạch, không phát sinh nợ đọng sản phẩm.

Về kết quả hoạt động kinh doanh dịch vụ của các HTX NN sau khi thực hiện đổi mới và phát triển các HTX theo Luật HTX năm 2003

Đồng thời để đảm bảo chủ động cung ứng dịch vụ cho hộ xã viên, các HTX còn tổ chức ký kết hợp đông với các tổ chức cung ứngdịch vụ ngoài HTX như: ký hợp đồng với trạm khuyến nông, chi cục BVTV, công ty giống cây trồng, chi nhánh điện, trạm thủy nông…Trong số các HTX đã ký kết dịch vụ thỏa thuận trên thì có HTX Nam Hồng, HTX Nam thành, HTX Nam Minh và một số HTX khác nữa đã ký kết đảm bảo cung ứng 100% các loại dịch vụ đó tới từng hộ xã viên. Bên cạnh việc kinh doanh các dịch vụ phục vụ trực tiếp sản xuất NN, một số các HTX NN còn mở rộng ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh phi nông nghiệp nhằm khai thác triệt để những lợi thế của địa phương mình vào phục cho nhu cầu của xã hội.

Về tình hình phân phối, trả công, lập quỹ HTX sau khi thực hiện đổi mới và phát triển các HTX NN huyện Nam Trực theo Luật HTX năm 2003

Lãi còn lại sau khi nộp thuế nhà nước, bù đắp chi phí sản xuất, trả công lao động thì được phân bổ như sau: bù lỗ năm trước, trích lập các quỹ, chia theo mức độ sử sụng dịch vụ của hộ xã viên, và chia theo vốn góp cổ phần khi tham gia vào HTX, các quỹ bao gồm quỹ phát triển sản xuất, quỹ dự phòng. Với việc phân bổ nguồn tổng thu nhập theo cơ chế HTX kiểu mới đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn sản xuất của các HTX, bảo toàn được nguồn vốn tái sản xuất mở rộng kinh doanh.

ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI VÀ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HTX NN HUYỆN NAM TRỰC

• Những kết quả đạt được

Khác với HTX NN kiểu cũ, HTX NN kiểu mới có trình tự và nguyên tắc phân phối hợp lý và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường. Các HTX NN chỉ tiến hành phân phối lãi chứ không phân phối tổng thu nhập như HTX NN trước đây.

Tác động đổi mới HTX NN đối với sự phát triển của HTX

* Cơ chế quản lý: tất cả các HTX trong huyện đã chuyển sang mô hình HTX hoạt động theo cơ chế thị trường, quản lý dân chủ bình đẳng, tôn trọng quyền của các xã viên, phát triển với mục tiêu hỗ trợ có hiệu quả cho hoạt động kinh doanh của các chủ thể kinh tế là thành viên của HTX. Các mô hình HTX hoạt động theo luật HTX năm 2003 đã khẳng định được vị trí của kinh tế hộ xã viên, họ là những đơn vị kinh tế tự chủ, tự đề ra phương hướng hoạt động sản xuất kinh doanh, tự hoạch toán thu chi trên cơ sở sự hỗ trợ có hiệu quả của các HTX.

Những tồn tại yếu kém 1 Chỉ đạo sản xuất

Hầu hết các HTX mới làm được những dịch vụ mang tính cộng đồng, ngay ở những dịch vụ này vai trò HTX còn hạn chế: ở một số HTX không quy hoạch được vùng sản xuât, chuyển giao kỹ thuật tới các hộ xã viên còn đơn điệu, dự thính, dự báo sâu bệnh chưa bám sát đồng ruộng, thuỷ nông HTX để đọi hoặc tư nhân làm, dịch vụ điện còn để khoán thầu, giá điện tới hộ xã viên cao, chất lượng điện không đảm bảo. Khi hoạt động kinh doanh dịch vụ có lãi, vấn đề phân phối lãi cũng rất khác nhau, mặc dù phân phối lãi là do xã viên quyết định, nhưng nếu không có những quy định chặt chẽ hơn thì rất dễ dẫn đến việc vi phạm những nguyên tắc tài chính, cũng như làm tăng nguy cơ tham ô trong HTX.

Nguyên nhân của những vấn đề trên

* Xã viên: hai yếu tố cơ bản để xác định tư cách xã viên( tính tự nguyện và góp vốn) đã có nhưng khi thực hiện còn nhiều HTX vẫn còn lúng túng do vậy xã viên ít quan tâm đến kết quả hoạt động của HTX nhưng lại đòi hỏi quyền lợi. + Chính sách cán bộ: chức năng nhiệm vụ cán bộ HTX rất nặng nề nhưng tiền lương thấp, mặc dù đã có chế độ bảo hiểm nhưng hoạt động chưa có hiệu quả cao, chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX chưa được quan tâm đúng mức.

MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CẦN QUÁN TRIỆT TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ PHÁT TRIỂN CÁC HTX NN THEO LUẬT HTX NĂM 2003

- Đổi mới vấn đề về xã viên theo luật HTX năm 2003 để phát huy ý thức tham gia xây dựng HTX của xã viên. - Đổi mới về sở hữu tài sản của HTX: chuyển hoạt động của HTX sang thực hiện hoạch toán kinh doanh để vừa phục vụ xã viên vừa phát triển kinh tế hợp tác.

MỘT SỐ GIẢI PÁP CHỦ YẾU NHẰM TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ PHÁT TRIỂN CÁC HTX NN THEO LUẬT HTX NĂM 2003 Ở HUYỆN NAM TRỰC

• Giải pháp về đường lối chính sách của đảng và nhà nước 1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến luật HTX
• Giải pháp đối với nội bộ HTX
• Giải pháp về cơ chế chính sách của của đảng và nhà nước
• Một số giải pháp khác

Trong nông nghiệp biểu hiện của kinh tế nhà nước đó là hệ thống các cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp như giao thông, thuỷ lợi, cơ sở cung cấp giống vật tư, cơ sở chế biến nông sản, trạm khuyến nông, các trung tâm nghiên cứu khoa học..Trong mối liên hệ này HTX giữ vai trò là người đại diện tiếp nhận sự trợ giúp từ nhà nước tới các nông hộ và trang trại. Vấn đề tiếp tục đổi mới và phát triển các HTX NN theo Luật HTX cần phải tiếp tục được quán triệt trong tư tưởng của người dân từ đó mới nâng cao được nhận thức của họ, thức đẩy sự tham gia phát triển HTX NN sâu rộng trong cộng đồng dân cư, Bên cạnh đó nhà nước ta cũng không ngừng thể chế hoá những tư tưởng tiến bộ từ thực tiễn hoạt động để nhằm nâng cao hơn nữa tính pháp lý của các văn bản hiện hành.