MỤC LỤC
Cấp bảo lãnh Chính phủ cho doanh nghiệp (trừ các tổ chức tín dụng) vay vốn nớc ngoài theo quy định của Chính phủ;. Thanh tra, kiểm tra tài chính đối với dự án của các tổ chức, đơn vị sử dụng nguồn vốn đầu t của Nhà nớc; hớng dẫn, kiểm tra việc quyết toán vốn đầu t các dự án đầu t sử dụng vốn nhà nớc và thực hiện quyết toán vốn. đầu t các dự án nhóm A sử dụng vốn nhà nớc;. Hớng dẫn việc cấp vốn NSNN cho đầu t, vốn sự nghiệp có tính chất. ĐT&XD đối với các dự án, chơng trình theo kế hoạch đầu t và theo chỉ đạo của Thủ tớng Chính phủ. d) Ngân hàng Nhà nớc. Nghiên cứu cơ chế, chính sách quản lý nhà nớc (QLNN) về tiền tệ, tín dụng ngân hàng trong ĐT&XD trình Thủ tớng Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền;. Giám sát các tổ chức tín dụng và các tổ chức tài chính tín dụng khác thực hiện các nhiệm vụ:. - Huy động các nguồn vốn trong và ngoài nớc để cho vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn đối với các dự án đầu t phát triển và sản xuất kinh doanh;. - Cho vay vốn đối với các dự án sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, khả thi và có khả năng trả nợ; phối hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp vay vốn thực hiện đợc các cơ hội đầu t có hiệu quả;. - Bảo lãnh vay, bảo lãnh thanh toán, bảo lãnh thực hiện hợp đồng, bảo lãnh dự thầu và các hình thức bảo lãnh ngân hàng khác theo quy định của pháp luật;. - Thực hiện bảo lãnh các khoản vốn vay nớc ngoài của các tổ chức tín dụng để ĐT&XD. e) Các Bộ, ngành khác có liên quan. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện chức năng QLNN theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Các Bộ có chức năng quản lý công trình xây dựng chuyên ngành ban hành các quy phạm, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật có liên quan đến xây dựng sau khi có sự thỏa thuận của Bộ Xây dựng;. Các Bộ quản lý ngành và các cơ quan có liên quan về đất đai, tài nguyên, sinh học, công nghệ, môi trờng, thơng mại, bảo tồn, bảo tàng di tích, di sản văn hóa, cảnh quan, quốc phòng, an ninh, phòng cháy và chữa cháy có trách nhiệm xem xét và có ý kiến bằng văn bản về các vấn đề có liên quan của dự án đầu t trong thời hạn quy định. Sau thời hạn quy định, nếu không. nhận đợc ý kiến trả lời của các Bộ quản lý ngành có liên quan thì đợc xem nh các Bộ, ngành và cơ quan đó đã thống nhất với văn bản đề nghị. f) UBND cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng). UBND cấp tỉnh, trong phạm vi chức năng, quyền hạn, thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nớc đối với tất cả các tổ chức và cá nhân thực hiện dự án. đầu t trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Chủ đầu t là ngời chủ sở hữu vốn, có trách nhiệm: tổ chức lập dự án. đầu t, xỏc định rừ nguồn vốn đầu t, thực hiện cỏc thủ tục về đầu t và trỡnh cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định. Tổ chức thực hiện đầu t bao gồm: tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng và thực hiện hợp đồng đã ký kết với các nhà thầu theo quy định của pháp luật. đầu t sử dụng một hoặc nhiều nguồn vốn khác nhau thì chủ đầu t có trách nhiệm toàn diện, liên tục về quản lý sử dụng các nguồn vốn đầu t từ khi chuẩn bị đầu t, thực hiện đầu t và đa dự án vào khai thác sử dụng, thu hồi và hoàn trả vốn đầu t. Khi thay đổi chủ đầu t thì chủ đầu t mới đợc thay thế phải chịu trách nhiệm kế thừa toàn bộ công việc đầu t của chủ đầu t trớc. Chủ đầu t có quyền yêu cầu các cơ quan hữu quan của nhà nớc công bố công khai các quy định có liên quan đến công việc đầu t, nh: quy hoạch xây dựng, đất đai, tài nguyên, nguồn nớc, điện, giao thông vận tải, môi trờng sinh thái, phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ di tích văn hóa, lịch sử, an ninh, quốc phòng để chủ đầu t biết và thực hiện. Tổ chức t vấn ĐT&XD là các tổ chức nghề nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, có t cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh về t vấn ĐT&XD theo quy định của pháp luật. Nội dung hoạt động t vấn ĐT&XD: Là cung cấp thông tin về văn bản quy phạm pháp luật, về cơ chế chính sách ĐT&XD, lập các dự án đầu. t, quản lý dự án đầu t, thiết kế, soạn thảo hồ sơ mời thầu, giám sát và quản lý quá trình thi công xây lắp, quản lý chi phí xây dựng, nghiệm thu công trình; tổ chức t vấn này có thể ký hợp đồng lại với các tổ chức t vấn. ĐT&XD khác để thực hiện một phần nhiệm vụ của công tác t vấn. Các tổ chức t vấn ĐT&XD trách nhiệm: Đăng ký hoạt động t vấn. ĐT&XD tại cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật; chịu trách nhiệm trớc pháp luật và chủ đầu t về các nội dung đã cam kết trong hợp. đồng, bao gồm cả số lợng, chất lợng, thời gian thực hiện, tính chính xác của sản phẩm và chất lợng sản phẩm t vấn của mình; thực hiện chế độ bảo hiểm nghề nghiệp t vấn ĐT&XD theo quy định của pháp luật. Thông tin rộng rãi về năng lực hoạt động của doanh nghiệp để chủ đầu t biết và lựa chọn. i) Doanh nghiệp xây dựng.
Thất thoát trong XDCB là những chi phí thực tế không sử dụng hết vào công trình do bị bớt xén, cắt giảm không đúng quy định, không hợp lý hoặc do khai man, khai khống, nhng vẫn tính vào dự án để rút vốn. - Công trình bớt xén khối lợng vật t hoặc sử dụng vật t sai chủng loại, kém chất lợng, nh bớt xén xi măng, sắt thép không đúng quy định, thay đổi vật liệu xây dựng, trang trí bằng vật liệu có phẩm cấp, chất lợng kém hơn so với thiết kế đợc duyệt;.
- Công trình thủy lợi chỉ chú trọng xây dựng kênh chính, còn kênh nội đồng cha chú trọng, nên tới tiêu không đạt theo công suất thiết kế.
Tuy đã có chủ trơng hạn chế bao cấp, bảo hộ có điều kiện và không chuyển độc quyền nhà nớc thành độc quyền doanh nghiệp, nhng việc bao cấp, bảo hộ, độc quyền trong đầu t tín dụng nhà nớc, đầu t doanh nghiệp nhà nớc vẫn còn đậm nét. - Có thể nói thất thoát trong XDCB chủ yếu do cấp trên của chủ đầu t, chủ đầu t, t vấn, nhà thầu tạo nên nhằm vụ lợi cá nhân.
Ngân hàng thế giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế, Tổ chức thơng mại quốc tế và các ngân hàng phát triển khu vực nh Ngân hàng liên Mỹ, Ngân hàng phát triển Châu á và Châu Phi bắt đầu tập trung tìm cách để giảm tham nhũng hối lộ trong nội bộ các cơ quan đó và đề ra những điều hạn chế, từ chối không cho vay nếu. Kinh nghiệm quốc tế, một chơng trình chống thất thoát thành công phải xuất phát và đợc hậu thuẫn từ ý chí chính trị mạnh mẽ ở cấp cao nhất của một quốc gia, từ sự cam kết của các đại biểu quốc hội và các quan chức cấp cao (Bolivia, Hồng Công, Xingapo).
Trong một nghị trình đầu tiên của thế giới đã đề ra cơ sở lý luận là phải xác lập một sân chơi cho thơng mại qua sự cạnh tranh tầm cỡ thế giới bằng cách đảm bảo rằng tham nhũng hối lộ không trở thành rào cản thị trờng. Thực hiện cơ chế cạnh tranh, có chính sách đối xử bình đẳng giữa các doanh nghiệp với doanh nghiệp, giữa các doanh nghiệp với các cơ quan quản lý nhà nớc.
- Dự án đầu t để mua sắm tài sản kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt và sản phẩm công nghệ khoa học mới;. - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc để quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn;.
Đối với việc cải tạo mở rộng, nếu sử dụng nguồn vốn sự nghiệp có mức từ 1 tỷ đồng trở lên để đầu t phải thực hiện các thủ tục chuẩn bị đầu t và thực hiện đầu t theo quy định của Quy chế quản lý ĐT&XD. - Dự án nhóm B, C doanh nghiệp nhà nớc căn cứ vào quy hoạch phát triển ngành đã xác định để quyết định đầu t; quá trình thực hiện đầu t do doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm trên cơ sở thực hiện đúng các chế độ chính sách hiện hành của nhà nớc về quản lý đầu t và xây dựng về định mức, đơn giá và quy chế đấu thầu.
- Chất lợng công tác quy hoạch còn thấp, thiếu phối hợp giữa các ngành, nh làm đờng giao thông thiếu kết hợp với hệ thống lới điện, cấp nớc, thoát nớc… cho nên công việc chồng chéo, phá đi làm lại gây lãng phí thất thoát hàng trăm tỷ đồng NSNN, song chậm đợc khắc phục. - Đầu t khi chất lợng quy hoạch cha hợp lý, nh: khảo sát không kỹ, lựa chọn địa điểm cha hợp lý, lựa chọn công nghệ cha thích hợp, đầu t không đồng bộ giữa các hạng mục, xác định quy mô xây dựng công trình v- ợt quá nhu cầu sử dụng, chất lợng thẩm định quy hoạch cha cao;.
- Các dự án ở xa trung tâm các đô thị, đi lại không thuận tiện thì rất phổ biến trình trạng ngời thiết kế chỉ ngồi ở xởng thiết kế mà không biết công trình thiết kế nằm ở điểm nào và ngời làm dự toán lại càng thiếu thực tế, mặc dù tất cả các khoản tiền quy định cho từng phần việc trên đều thanh toán đủ 100% nhng khi có những phát sinh do sai lệch thiết kế và thực tế thì. Công tác quản lý giá hàng tháng cha chặt chẽ, nh cơ quan tài chính của các tỉnh thành phố thiếu sự phối hợp trong quá trình thông báo giá hàng tháng, còn một số mặt hàng của các tỉnh thành bất hợp lý, ví dụ nh cửa gỗ lim giá của Sở Tài chính tỉnh Hòa Bình xác nhận cho công trình trụ sở Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh có giá cao hơn rất nhiều so với giá Hà Nội và các tỉnh lân cận.
- Công tác thẩm tra báo cáo quyết toán đã phát hiện một số khoản thanh toán sai định mức, đơn giá không phù hợp với chế độ nhà nớc quy. Nếu không thực hiện công tác quyết toán, hoặc chất lợng quyết toán thấp sẽ gây thất thoát lớn về vốn và tài sản của Nhà nớc.
Các Bộ ngành đã xử lý yêu cầu giảm quyết toán các công trình 34,906 tỷ đồng.
Để kiểm toán xác định chính xác giá trị thanh toán thì phải đối chiếu hóa đơn của những cơ sở cung cấp nguyên vật liệu và công tác hạch toán kế toán của các đơn vị thi công lắp đặt thiết bị. Một hiện tợng khá phổ biến hiện nay là các đơn vị đợc kiểm toán thực hiện cha nghiêm kết luận KTNN, nh không nộp NSNN khoản tiền phải thu hồi.
Giảm thuế cho các doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ do đầu t không đúng nh các nhà máy đờng, đánh bắt cá xa bờ… Việc làm đó của Chính phủ vô hình dung ủng hộ những ngời chấp hành pháp luật không nghiêm, và thiệt thòi cho những đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật. Xác định mục tiêu hạn chế thất thoát trong đầu t xây dựng phải tạo ra một nền tảng thống nhất, nh: công chức nhà nớc phải có phẩm chất năng lực, hoàn thiện cơ chế thị trờng xây dựng, phân cấp quản lý đầu t xây dựng, cùng với sự tham gia của xã hội dân sự và các phơng tiện thông tin đại chúng nhằm đẩy lùi tệ nạn này từ mức độ cao đến mức độ thấp có thể kiểm soát đ- ợc.
Giải pháp và kiến nghị nhằm hạn chế thất thoát vốn trong đầu t xây dựng cơ bản. Ngời công chức có đạo đức sẽ làm việc có hiệu quả và tổ chức quản lý bộ máy hợp lý, không cồng kềnh, trùng lắp chức năng với nhiều tầng nấc trung gian và những thủ tục hành chính phiền hà.
Trong giai đoạn trớc mắt, việc cần làm là bổ sung thể chế để ngăn chặn thất thoát xây dựng do quan liêu, lãng phí và tham nhũng, để nâng cao chất lợng công trình xây dựng và để bảo đảm an toàn lao động trong điều kiện thị trờng. Đó là thể chế điều chỉnh mối quan hệ giữa các chủ thể trên thị trờng (thông qua việc cung cấp thông tin, tổ chức đấu thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng kinh tế), quy phạm hóa năng lực hoạt động tối thiểu cần phải có của các chủ thể đó, đẩy mạnh cải cách doanh nghiệp nhà nớc, quy chế hóa rành mạch việc phân công, phân cấp trách nhiệm và quyền hạn quyết định đầu t từ nguồn vốn ngân sách.
Thủ trởng cơ quan cấp trên (từ Thủ tớng Chính phủ đến Thủ trởng các cơ quan trong bộ máy hành chính) theo thẩm quyền xử lý nghiêm khắc thủ trởng cơ quan cấp dới có hành vi vi phạm các quy định của nhà n- ớc về ĐT&XD, gây hậu quả xấu hoặc cố tình không chấp hành ý kiến chỉ. Nhng nguồn vốn này đang bị dàn trải và phân tán nhiều đầu mối cho vay: quỹ hỗ trợ phát triển, các ngân hàng chính sách, 3 ngân hàng thơng mại quốc doanh và các tổ chức đoàn thể (Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh…) mỗi đầu mối có thủ tục cho vay khác nhau, mức lãi suất khác nhau, cách thu hồi vốn cũng khác nhau.
Dới sự lãnh đạo của Đảng, báo chí có khả năng cùng với khu vực xã hội dân sự đóng vai trò tích cực trong việc phát triển và củng cố các nguyên tắc đạo đức xã hội, làm cho những kẻ giàu có bất minh trở thành nhân vật bị khinh bỉ, chứ không phải là tấm gơng để noi theo, khuyến khích công dân và những bên bị thiệt hại chủ động tố giác và cung cấp bằng chứng về những tiêu cực và lãng phí trong xây dựng bất cứ khi nào chúng xảy ra. Ngày nay các Chính phủ, các nhà tài trợ rất coi trọng sự tham gia của cộng đồng dân c vào quá trình ĐT&XD để dự án sát hợp hơn với lợi ích của cộng đồng cả về mặt vật chất và tinh thần (phong tục, tập quán, văn hóa) đảm bảo đợc sự minh bạch, có đợc sự giám sát tại chỗ và thờng xuyên trong quá trình thực hiện dự án, khi công trình hoàn thành đa vào sử dụng thì đợc cộng đồng tham gia gìn giữ, bảo vệ.
- Đổi mới phơng pháp luận làm quy hoạch, tổ chức đào tạo lại các chuyên gia quy hoạch, ít nhất là chủ nhiệm dự án quy hoạch; thực hiện soạn thảo và thẩm định quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức xã hội; tập trung và cập nhật toàn bộ dữ liệu về hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ đầu t xây dựng đến vận hành rồi giao cho ngành kế hoạch và cấp dữ. - Công tác chuẩn bị đầu t, kế hoạch vốn đầu t phải chặt chẽ và giám sát nghiêm túc nh quá trình thực hiện đầu t, quy định thời gian chuẩn bị đầu t để có đủ thời gian xem xét kỹ lỡng về các giải pháp kinh tế, giải pháp kỹ thuật, tránh tình trạng xem nhẹ công tác chuẩn bị đầu t nh hiện nay.
- Bổ sung nội dung Điều 49 Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8-7-1999 của Chính phủ, đó là quy định mức bồi thờng vật chất và trách nhiệm cá nhân của ngời có thẩm quyền quyết định đầu t, bố trí không đủ vốn để thực hiện hoàn thành dự án đúng với quy chế quản lý đầu t và đúng với thời gian trong quyết định đầu t. Một số địa phơng, Bộ, ngành trực thuộc Trung ơng chấp hành Quy chế đấu thầu ban hành theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01-9-1999 của Chính phủ cha nghiêm, nh: dự án phải tổ chức đấu thầu, nhng lại thực hiện chỉ định thầu; phải đấu thầu rộng rãi, thì lại đấu thầu hạn chế; chia nhỏ dự án ra nhiều gói thầu để đấu thầu nh hình thức giao thầu.
- Trong trờng hợp quyết toán ngân sách cha đợc Quốc hội, HĐND phê chuẩn thì Chính phủ, UBND trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan KTNN đó kiểm toỏn phải tiếp tục làm rừ những vấn đề Quốc hội, HĐND yêu cầu để trình Quốc hội, HĐND vào thời gian do Quốc hội, HĐND quyết định. - Phát triển KTNN để thực sự trở thành công cụ quan trọng và đủ mạnh của Nhà nớc thực hiện kiểm tra, kiểm soát nghiêm ngặt tài chính Nhà nớc và tài sản công là đòi hỏi tất yếu và khách quan của việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa và nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta.
- Báo cáo kiểm toán do cơ quan kiểm toán thực hiện phải chỉ rõ tổ chức, cá nhân làm thất thoát vốn đầu t của nhà nớc để cơ quan chức năng có căn cứ xử lý trách nhiệm tổ chức và cá nhân (lâu nay chỉ mới nêu số lợng, tỷ lệ vốn thất thoát). Hiển nhiên chống tham nhũng là cuộc đấu tranh toàn diện, cải cách chế độ tiền lơng công chức cũng chỉ là một trong giải pháp, nhng đó lại là giải pháp tạo điều kiện cho việc triển khai đồng bộ các giải pháp khác trong chiến lợc chống thất thoát xây dựng.
Trờng hợp cực đoan thì cấp trên có thể công bố đình chỉ dự án để cấp có dự án tiếp tục điều tra các nghi ngờ về tham nhũng và gian lận, kể cả từ các chứng từ gian lận của bên nhận thầu mà truy tìm ngợc lại nguồn gốc tham nhũng của công chức, vì rằng muốn có khoản tiền lớn để hối lộ công chức, thì bên nhận thầu nhất định phải gian lận trong thanh toán và quyết toán. Pháp lệnh chống tham nhũng quy định các cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án có trách nhiệm điều tra, truy tố, xét xử các tội phạm về tham nhũng (Điều 31) và Chánh Thanh tra các cấp, các ngành có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc việc phòng ngừa, phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý ngời có hành vi tham nhũng trong các cơ quan, tổ chức Bộ, ngành địa phơng mình (Điều 32).
Họ là những ngời không có chuyên môn nghiệp vụ về xây dựng (ngoại trừ các đơn vị quản lý nhà nớc về xây dựng) cho nên quá trình quản lý đầu t rất khó khăn, nhiều lúc không phân biệt đợc ý kiến tham gia của t vấn thiết kế đúng hay sai, dẫn đến quản lý theo chủ quan, thiếu cơ sở khoa học. Để khắc phục tình trạng này, chúng tôi đề nghị: địa phơng (tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng) và các ngành Trung ơng nên thành lập ban QLDA chuyên trách để xây dựng các công trình dân dụng cho các cơ quan quản lý nhà nớc và các đơn vị sự nghiệp ở.